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中山市要力争对协商民主建设有所建树

——第四期广东省政协机关干部培训班学习体会
发布时间:2013年07月18日   作者:丘树宏 
   中共中央十八大报告在讨论推进政治体制改革,健全权力运行制约和监督体系时,提出了“健全社会主义协商民主制度”。这是中共中央首次提出并系统论述“协商民主”概念,对发展社会主义协商民主作出了全面部署。这在我国社会主义民主政治建设中具有里程碑意义。
   人民政协作为协商民主的重要渠道,在推进社会主义协商民主制度建设中,具有不可或缺的地位和不可替代的作用。中山政协组织要围绕中心,服务大局,积极探索新时期人民政协工作的实现形式,把建设“三个适宜”幸福和美中山作为最大责任,选择我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设中综合性、全局性、前瞻性的重要事项开展充分协商,促进科学民主决策,力争对协商民主制度建设有所作为有所贡献。
   一、敢为人先,风生水起,中山有着民主政治和政治协商的深厚水土
   中山是民主革命先驱孙中山先生的家乡。100年多前,中山是中国近代史和近代文化的摇篮,有着深厚的民主土壤和民主人文传统。作为沿海开放城市,中山人一直以来敢为人先,探索不断,硕果累累,为我国的民主政治建设作出过重大贡献。伟人孙中山先生一生追求革命,致力于推翻封建专制统治,挽救民族危机,立志振兴中华,令世人钦佩。他借鉴西方民主政治思想成果,开出中华民族的治国药方,形成了以主权在民为核心的民主政治思想;他竭尽毕生精力改造中国,提升人民的民主政治意识;他从中国革命的实际情况出发,举起三民主义旗帜,推翻了封建专制统治,在中国第一次建立了资产阶级民主制度,既而又不懈努力,推进中国民主政治进程。可以自豪地说,中山为中国近代史和近代文化准备和提供了伟大人物、伟大思想和伟大的队伍。从辛亥革命、抗日战争一直到解放战争,以孙中山先生为代表的中山先辈们为中国的民主革命事业进行了最早的探索,为中国民主建设作出了重要探索和贡献。他们为中山留下了弥足珍贵的民主政治财产,为中山的经济社会发展提供了宝贵的民主土壤并转化成渗透到中山人骨髓的城市性格和城市人文。
   改革开放30多年来,中山人在自己的天空上大大地书写出“改革开放,市场经济”八个大字,而在1800平方公里的土地里,则深深根植着孙中山先生的“民生”、“民主”和“民本”思想,既创造了一个又一个的奇迹,创造了一批贡献全国以至全世界的集群产业,达到了政治清明、经济发达、百姓富裕、城乡协调、社会和谐、生态良好。同样,在民主政治建设和政治协商建设方面,也为全省乃至全国提供了许多经验。对这一“中山模式”进行分析总结,人们可以清楚地看到,中国特色社会主义应该是什么样、科学发展观应该是什么样、“中国梦”应该是什么样。
   中山政协组织紧紧围绕中心工作,积极履行政协职能,在推动政协工作上进行了多方面的探索和尝试,为促进中山经济加快发展和社会全面进步做了大量卓有成效的工作,亮点多多、贡献突出,很值得中山市自豪和发扬。一是1990年开创的政协委员与市长协商座谈会。我们现在正在继承的基础上不断发扬光大;二是1989年的时候,中山做了一件影响全国的大事。中山排除万难,决定举办“中中同学恳亲会”。市政协积极支持和参与“中中同学恳亲会”的举办,并做了大量的工作,最终让“中中同学恳亲会”得以成功举办,让西方看到了中国的另一面,产生了很好的国际影响。此事也成为当年中国侨界十大新闻事件之一。这种主动作为的胆略和政治眼光非常宝贵,很值得现在的政协学习发扬;三是以孙中山、华侨华人为主题内容的统战联谊工作。打“孙中山”这张牌来开展海外华人华侨的工作,做得很好,影响巨大;四是中山的文史资料工作,在全省全国很有些名气。其实中山的特殊人文,决定了文史工作特殊的影响力。往后,我们要站在市委市政府的高度去看待和开展文史资料工作;五是民营经济发展。中山经济的一个重要特点就是民营经济发达,集群产业发达。政协因为联系社会各界,这这个方面发挥了特殊的作用。
   从以上的例子可见,中山政协工作除了具备全国政协的特点外,开放性、人文性、创新性的特点非常突出。进入新的发展时期,我们必须学习、弘扬、继承和创新这种优良传统,同时也有义务有责任有条件有能力对中国的政治体制改革、民主政治包括协商民主建设有所作为有所贡献。
   二、主动作为,开拓创新,力争对全国的协商民主制度建设有所作为有所贡献
   政协组织献策而不决策,立论而不立法,参政而不行政。我们要做的是在现有体制下如何探索新形势下政协工作的实现形式,创新政协工作。就工作范围来说,市政协的工作面是全方位的,市委市政府工作所涵盖的方方面面,都是市政协的工作面和服务面,只是角色和职能不同,工作的方式方法也不同,但追求的目标却是完全一致的。我们要根据中山的人文水土特色来找准工作的切入口,积极拓展、大胆创新,通过工作方式方法的改进,在现有的制度框架下提高履行职能的实效性,共同推进协商民主制度建设。中山的人文水土特色是咸淡水文化,这里面也体现出特殊的黄红蓝“三原色”文化:黄色是大陆文化,蓝色是海洋文化,红色是“中国红”、是中国共产党的领导,也可以说是中国特色社会主义。这是中山市政协工作的人文基础和人文基调。中山的城市性格可以用三句话来概括:务实而不保守,开放而不张扬,创新而不浮躁。由此我们可以看出,除了有全国的共性之外,中山政协工作的实现形式要在开放性、人文性、创新性三个方面更加突出。
   一是通过抓好“三点”、“三线”、“三面”,加以积极探索。抓“三点”是指抓重点、热点、特点带全面。重点,是指以人民政协的三大职能为重点。比如在政治协商方面,除了抓好所有提案的办理外,我们根据市委市政府的工作部署,以选择抓好一个重大提案作为重点,即每年通过与市政府协商,选定一个提案作为与市长协商座谈的重点提案,市政府、市政协均作为一个重点课题,分别组织专门的课题组进行调查研究,各自拿出调研成果,在第四季度组织专门的座谈对话。政协方面采用“1+N”的方式,即一个主题调研报告,加“N”个政协委员的子报告,在会上与市长进行对话、交流、碰撞。热点,是指从市委市政府每年的工作热点中选取其中三几个政协可以有所作为的热点来开展工作。特点工作是地方政协工作的生命力所在。在2012年,我们重点结合孙中山文化、港澳台侨与公共外交、“香山860”、政协文化公益贡献奖等来做,特色多、亮点多、影响大。2013年,我们延续2012年的一些特色工作,并在公共外交工作方面加大力度。抓“三线”,即抓短线、中线、长线,主要是讲开展调查研究的方式和层面,要做到长中短结合,做到宏观、中观、微观结合。一线,也是短线,主要是紧扣市委市政府每年的中心工作,做好配合和服务与保障。二线,也是中线,主要是对当前一些重大的经济社会文化发展问题,有计划地组织大规模的调查研究,为市委市政府提供一系列的决策依据。2012年,我们抓住红木家私集群产业发展撰写了长篇内参为市委、市政府建言谋策,引起了高度重视。2013年,在文化创意产业与集群产业发展、幸福和美中山建设等方面来进行。 三线,也是长线,主要是对一些看起来不是很急迫、很重要,但有积极趋向和代表意义的一些个案进行调查了解剖析和推介,以培育和预制典型。2012年,我们发现和运作了“阳光打工文化”,成功使之成为中山市文化亮点。抓“三面”,主要是发挥政协委员、民主党派、政协机关和镇区工作室等政协各方主体力量作用,想方设法充分发挥好每一个委员、每一个党派、每一个界别和各个群体的力量。比如,通过建立一些载体,实现政协委员与政协机关、社会的全方位互联机制。2012年,“政协委员学堂”、“公共生活,礼义垂范”政协委员修身行动效果良好。2013年,市政协确定的定为“社会益我,我益社会”修身主题,“五个一”联系制度和委员考核管理等可以作为工作的重点。建立完善政协与各民主党派之间的联动机制,探索建立与党派的联席会议制度、联合挂点制度、重点工作联动制度等,逐步实现党派联动工作的制度化。2012年,建立政协机关建设主题年制度、办文办事办会“三办”工作和“基础建设年”都开了好头。2013年,确定的机关“制度建设年”、镇区工作室制度的建设都列上议事日程。
   二是做好“3+3+N+1”工作体系的重点安排。在政治协商、民主监督、参政议政这“三大职能”中,我们要突出协商民主建设,重点抓界别协商,体现专业委员的作用。今年是政协系统的“制度建设年”,首先是要突出抓好委员履职到位、改变不少政协委员处于空有其名的现状,其次是抓好政协机关的制度完善健全,尤其是抓好制度如何落到实处。同时,还要考虑镇区政协工作室的建章立制问题。委员的履职主要是两个方面的履职:一是组织性履职。我们从今年开始抓“五个一”联系制度,即政协领导与专委会、委员联系企业、社区或村、学校、部门、镇区各一个;二是个体性履职。委员们要多到基层、到群众中去了解情况、视察工作,形成一种氛围、一种习惯,再上升为一种制度。另外,每一个企业、每一个单位,包括每一个委员,都可以利用政协的平台开展和促进自身的工作包括其他工作。关于N项特色工作,孙中山文化、港澳台侨与公共外交、政协委员学堂(诗书画乐进学校)、全民修身(社会益我,我益社会)、集群经济,都是我们的特色工作。中山政协要以“大文化”切入经济社会工作,做文化服务、协商、协调和指导性的工作,并选择和利用这种形式来参政议政。从2013年开始,市政协机关开始开展“一委一品”特色工作。像中山的专业镇一样,政协的每个专委会,包括办公室,每年都重点抓好一个或若干个特色工作,以特色带动全面,从而形成品牌,而“一委一品”叠加起来则可以形成中山市政协整体的特色,带动全面整体的工作。关于提案工作,去年和今年我们按照往常的做法,基本上将每一个党派的集体提案都列为重点提案。明年开始,我们会有所变化,除了要继续重视党派提案外,我们还要重视照顾到更多的界别委员和个体委员的提案积极性,以及覆盖更广范围的经济社会文化工作。提案内容要注意长中短结合,作为市一级,提案更要重视中期、短期内容,更要重视“落地”。比如市长与政协委员协商座谈会的主题,还是定得不要太大,工作实现的时间不要太远,最好做一年或者三两年可以见效的专题。本着这个原则,我们今年通过与市政府协商,确定将中山美食文化“六个一”项目课题作为与市长协商座谈的主题。
   中共十八大提出发挥人民政协社会主义协商民主重要渠道作用的要求,历史性地落在了我们政协组织身上,给政协工作注入了强大动力,为做好新时期的政协工作起到了导航指路作用。我们要通过卓有成效的开拓创新,在健全协商民主制度方面有新举措、新作为,要创新履行政协职能,为开创有中山特色的人民政协工作新局面,实现对协商民主建设有所作为有所贡献,为中山市率先全面建成小康社会、率先全面实现现代化奉献更多的智慧和更大的力量。   (2013.7于北京中协宾馆)