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政协民主监督在推进依法治市的作用

发布时间:2014年11月21日   作者:中山市政协研究室 刘建芳 

 
  党的十八大作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署,提出了到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。十八届三中全会、四中全会提出建设社会主义法治国家,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。提出强化权力运行制约和监督体系,让人民监督权力。 
  人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,在我国政治生活中具有独特优势和作用。政协民主监督通过扩大民主,广开言路,吸纳各界人士、各方意见和要求、建议和批评,促进党政决策的民主化、科学化和工作的改进。 
  近几年来,中山市政协发挥政协组织的智力、渠道、功能优势,研究新情况,适应新变化,探索新思路,创造新方法,完善监督机制,加强监督,推动各级政府及其工作人员依法行政、廉洁从政和务实勤政,为中山依法治市建设建诤言、献良策,发挥了积极的作用。 
  一是强化思想认识,完善民主监督机制。市政协加强与党委、政府的密切沟通和联系,树立监督就是服务的思想,创造履行监督职责宽松环境,摆正位置,做到参政不代政,尽职不越位,帮忙不添乱,切实不表面,发挥民主监督作用。2012年,开展了加强新形势下人民政协工作的专题调研,为出台《中共中山市委关于加强新形势下人民政协工作的若干意见》(下称《意见》)提供了重要依据,市委于9月27日正式颁发该文件。《意见》明确了加强新形势下人民政协工作的总体要求,就民主监督方面要求“各级党委和政府及有关部门要认真倾听来自人民政协的意见建议,高度重视并自觉接受人民政协的民主监督,在知情、沟通、反馈等环节建立健全制度,畅通民主监督渠道,推动重点工作落实和民生问题解决,增强民主监督成效。”、“完善政协委员直接向党政主要领导同志反映重要意见建议的‘直通车’制度及市长与政协委员协商座谈制度,通过设立‘委员信箱’、走访约谈政协委员、群众来信来访、聘请群众为特邀信息员等渠道,广泛收集社情民意。鼓励支持委员向社会公开微博、博客、电子邮箱等,与人民群众及时密切地沟通交流。”、“搭建群众政治参与平台,探索建立邀请市民列席政协全体会议、常委会议、专题协商会议和出席民主监督听证会的有效机制。”,对推进民主监督的规范化、制度化大有好处,既比较系统完整又具有可操作性,促进我市民主监督工作上一个新的台阶。今年是我市全面深化改革增创发展新优势重要一年,市委明确要求市政协在6月底完成我市政治协商工作的有关具体实施细则(代拟稿)。市政协成立专责领导小组,认真开展调查研究,按照《中共广东省委政治协商规程》等文件的要求,针对我市实际,经过综合分析,提炼出有针对性、建设性的意见和建议,形成《中共中山市委政治协商实施细则(试行)》(代拟稿之征求意见稿)送市委决策参考。监督机制的完善,强化了各级领导班子自觉接受政协民主监督的意识,推动了我市依法治市的进程。 
  二是开展大调研大视察活动,提升民主监督实效。市政协主席会议提出了以重大课题“大调研”实现“大帮忙”和以重大工作“大视察”实现“大作为”的部署,组成调研视察团开展“大调研”“大视察”,通过调研视察提升民主监督的成效,促进依法行政。2013年,明确从“三重两大一保障”工作切入,市政协组成“实现食品药品安全监管效能的大提升”的30多人的视察团,开展此专题的“大调研”“大视察”活动。视察团多次与市食品药品安全监管各有关职能部门沟通了解情况,政协委员也多次到市内各市场、餐饮场所暗访调查,并分成三个小组分别到有关镇区市场、酒楼、社区和珠海联邦制药股份有限公司中山分公司开展视察活动,并召开有关部门座谈会,进一步了解情况,知情问政,形成实现食品药品安全监管效能大提升的“大调研”“大视察”报告报市委、市政府及有关部门作决策参考。我市雨污分流工程是关系百年大计的民生工程,为更深入地了解和推进我市中心城区雨污分流工程推进情况,市政协组成委员视察组,分别深入到我市东区视察雨污分流工程主管工程及市政污水管工程,在西区视察雨污分流排水泵站工程,并邀请公交汽车司机、的士司机、商铺、居民、社区代表召开座谈会,听取东区、西区及有关社区雨污分流工程建设情况,进一步了解工程进展,听取各方意见,形成我市雨污分流工程的“大调研”“大视察”报告报市委、市政府及有关部门作决策参考。今年,明确从“一改两稳三确保”工作切入,开展大调研大视察活动。一是围绕古镇镇领导班子就灯饰产业转型升级向市政协寻计问策这一主题,市政协成立课题组进一步深入专题调研考察古镇灯饰产业集群发展,形成《中山古镇灯饰产业集群战略前瞻与叠加扶持政策体系调研报告》,作为今年政协委员与市长协商座谈会的主题报告。二是围绕政协委员提出的《关于扶持东升镇打造国际级棒球产业链,推动中山传统产业升级的建议》,举办我市棒球产业发展研讨会,为我市棒球运动和体育产业发展建言谋策,受到市政府及有关部门、东升镇的重视。三是举行“平安中山、全民禁毒”视察活动,提出创建“全国禁毒工作示范市”工作的有关意见和建议,报市委和有关部门,同时,在调研中进一步了解到中山市第二人民医院南区分院收治运行及管理情况在全国率先探索出了一条“公卫合作”的新路子,值得宣传和推广,形成报告报省政协和社法委,期望得到进一步的关注和宣传。四是组织文化和文史委课题组前往山东开展民族优秀传统文化传承专题调研,形成《借他山之石扬名人文化》调研报告报市委作决策参考。五是联合多部门调研视察市重大项目工程南区北京积水潭中山骨科医院和唐盛国际商业综合体的建设工作,市政协带队实地考察,召开调研座谈会,协调部门解决相关问题,形成会议纪要和报告报市政府和有关部门。下半年将围绕市委提出的“打造助推传统产业转型升级平台”工作要求,整合我市红木、家电等优势传统产业资源,加快打造升级新平台,开展专题大调研大视察活动,助推经济社会协调发展。 
  三是建立政协委员联系点,创新基层民主监督途径。建立市政协委员联系点是市政协深入贯彻党的十八届三中全会精神和市委的工作部署,推动协商民主广泛多层制度化发展的一项重要工作。市政协十一届三次会议提出今年市政协要积极探索镇区基层政协组织建设,在基层社区(村)建立政协委员联系点工作。市委、市委改革领导小组先后发出的全面深化改革增创发展新优势实施意见和改革专项任务分解方案,将委员联系点的建立作为民主法制领域改革的重要工作予以部署,明确要求市政协在今年年底内,建立覆盖所有镇区的基层政协委员联系点。市政协高度重视这项具有改革和创新意义的重要工作,成立了由丘树宏主席任组长的工作领导小组统筹该项工作的开展,并于4月赴东升镇益隆村率先挂牌启动联系点工作,第一批8个委员联系点的建立于6月全部完成,力争在10月底前实现24个镇区委员联系点的全覆盖。至目前为止,各联系点的20多位委员已多次进点开展联系活动,发挥了积极作用。 
  四是开展“五个一”联系活动,拓宽民主监督渠道。为进一步发挥政协委员的主体作用,拓宽委员了解社情民意渠道,2013年5月,经市政协主席会议研究决定,建立由正副主席和市政协办公室、各专委会联合一组委员,共同联系一个企业、一个社区(村)、一个学校、一个部门、一个镇区的“五个一”联系制度。“五个一”活动深入到基层,听取有关企业、社区、学校以及镇区、有关部门代表提出的经济发展和社会建设的建议,在了解社情民意的基础上,许多意见和建议已成为政协协商议政和民主监督的有效依据。 
  五是加强提案督办,搭建民主监督重要平台。修订《政协中山市委员会提案工作条例》,制定《政协中山市委员会重点提案确定的暂行办法》,努力提高提案办理质量。近几年委员所提提案至每年底均全部办复,提案者满意和基本满意率达90%以上。政协常委会议、主席会议加强对提案工作的研究和提案督办,开展提案工作专题培训,抓好提案质量和促进制度实施。市党政主要领导领衔督办重点提案制度得到有效落实,直接推动了提案质量的提高和办理工作的落实。启动优秀提案表彰活动。建立完善专委会与党政部门、界别委员的对口联系制度,调动委员履职积极性,委员的履职能力和监督效能得到提升。如重点提案“关于大力发展社会体育事业,促进幸福和美中山建设的建议”,促成加快我市体育发展方式由竞技体育到惠民体育等思路的转变,其实践和成果在全国引起关注。 
  六是开展行风评议,探索民主监督新形式。市政协每年都组织政协委员对市直各部门的工作开展行风评议,收集群众意见,督促被评议部门的领导班子梳理意见,专题研究,制定整改方案,快捷高效地办复落实评议意见,受到政协委员和社会各界人士的好评。重视加强与有关单位联系,近几年共推荐了40多名政协委员、政协机关干部担任特邀民主监督员,延伸民主监督触角,对政务、医院、民政、海关、法院、公安、司法、食品药品、住房公积金等10多个部门的依法行政、廉洁自律、转变作风、提高效能发挥了积极作用。
(发表在2014年《中国政协》第21期)