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中国人民政治协商会议第十一届中山市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

发布时间:2017年01月10日   

    (2017年1月10日在政协第十二届中山市委员会第一次会议上)
司徒伟湛

  
各位委员,同志们:
  受政协第十一届中山市委员会常务委员会的委托,现向大会报告提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  过去五年提案工作回顾

  市十一届政协提案工作,在市政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会和提案承办单位的共同努力下,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针,不断加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,不断提高提案质量、办理质量和服务质量,积极探索,开拓创新,亮点纷呈。五年来,以提案形式提交意见建议1547件,经审查立案1243件,立案率80.35%,其中重点提案43件。对未予立案的,已作为社情民意、信息或参阅件处理。按类别分,财政经济方面260件,交通运输和城建环保方面347件,教科文卫体方面414件,民主法治、劳动和社会保障方面150件,农业及其他方面72件。截至2016年底,交办的提案已全部办理完毕。从办理情况看,所提意见和建议被有关部门采纳、问题已经解决或基本解决的有950件;纳入计划的有256件;因条件限制一时难以解决的有37件。
  这些提案涉及内容广泛、分析入微、见解独到,凝聚着委员们的智慧和心血,反映了人民群众的期待和要求,体现了时代特征和政协特色。各承办单位高度重视提案的办理,程序规范,质优效高,产生了良好的经济效益和社会效益,为我市经济社会发展、民主政治建设、社会和谐稳定、文化繁荣创新、生态文明建设发挥了积极的作用。
  回顾五年来的提案工作,主要有以下特点:
  一、领导重视,委员尽责,提案工作有新格局
  提案工作是人民政协一项全局性的工作,党委高度重视、政府大力支持、政协主动作为,积极探索履行政协职能的新理念和新方法,注重创新和完善工作机制,发挥委员主体作用,充分运用提案建言献策,成效明显,充分发挥了政协提案在推动我市经济社会发展中的应有作用。
  一是领导高度重视,推动提案工作有效落实。市委、市政府主要领导历来高度重视市政协提案工作。市委书记陈如桂专程走访市政协座谈时强调:“我们一定会高度重视政协提案工作,把办理提案工作作为改进党委政府工作的重要途径,作为推动创新发展的重要动力。”五年来,市委、市政府领导坚持贯彻落实《广东省党政主要领导同志督办政协重点提案暂行规定》精神,为提案工作注入了动力,增添了活力,主要领导同志以高度的政治责任担当,率先垂范,坚持每年督办政协重点提案,先后督办了《关于推进翠亨新区建设的建议》、《关于推进秀美村庄工程建设的建议》、《关于弘扬孙中山文化,构筑城市发展新高度的建议》、《关于加强创新驱动,促进我市经济发展的建议》和《关于积极对接广东自贸区,推动我市经济新发展的建议》等重点提案,确保了提案办理工作成效显著。市政协坚持贯彻落实正副主席领衔督办、各专门委员会跟踪落实办理的长效机制。每年都多次召开主席会议研究、部署提案工作,并要求各专委会积极参与提案督办,形成工作合力。各承办单位坚持落实一把手、分管领导、科室负责人和具体承办人的“四级”责任制,确保提案办理工作分工明确,责任到人。市委、市政府坚持落实提案办理考核评价奖惩制度,将提案办理工作纳入年终考核评分标准,明确把提案办理情况纳入市政府部门绩效考核,与单位绩效奖励挂钩,有效提升了提案办理成效并促进了部门的工作。
  二是创新完善制度,保障提案工作规范发展。为提高提案工作科学化水平,市政协在提案制度化、规范化、程序化、信息化建设方面加大了力度,努力形成一整套科学、规范的提案工作规章。在深入调查研究、多方征求意见的基础上,对《中国人民政治协商会议中山市委员会提案工作条例》进行了修订。会同市人大常委会办公室、市政府办公室对《中山市建议提案办理工作量化管理办法》中关于提案工作的条款进行了修订。出台了《政协中山市委员会优秀提案评选表彰办法》、《政协中山市委员会重点提案确定的暂行办法》和《中山市政协提案委员会提案工作经费管理办法(试行)》等规范性制度文件。联同市人大常委会办公室、市政府办公室印发了《中山市建议提案及办理结果公开工作实施办法〈试行〉》。系列制度文件的出台,使我市提案工作更加科学、规范。 2014年我市成为省政协首批五个重点联系点之一。2015年,省政协在我市召开了全省提案工作经验现场交流会,重点安排我市在会上介绍了提案工作经验,提案工作得到了省级部门的高度认可和充分肯定。
  三是委员履职尽责,促进提案工作有序开展。大多数委员都能够把撰写高质量提案作为自觉追求和履职责任,通过调查研究,为全市经济社会发展建言献策,写出高质量的提案。以第一提案人提交提案数量20件(含)以上的有黄静、黄振球、林丽芬、谢永芳等委员;提交提案数量10件(含)以上的有罗路、王忠东、何佳兵、李森、钟争光、李广安、段亚平、吕良、梁红辉、程莉、张舒广、王金成等委员。市政协高度重视开展党派、团体提案的征集工作,自试行培育市政协重点提案以来,为党派、团体等提供了近40万元的调研经费资助,为发挥党派、团体在履职中的重要作用和撰写高质量的提案积极创造条件。为进一步提高委员们撰写好提案的积极性、主动性,坚持两年一次在政协全会上开展评选优秀提案活动,对市政协十一届一次至四次会议60件优秀提案进行了表彰。
  二、创新载体,强化措施,提案质量有新提高
  提案质量是提案工作的生命和基础。市政协坚持从各个环节、各个层面全方位引导提高提案质量。
  一是创新征集办法,为打造精品提案创造条件。坚持每年定期召开市政府有关职能部门、人民团体和部分政协委员参加的政务交流座谈会,及时把党委、政府的重点工作和亟待解决的重大问题通报给委员,让委员对全市经济社会发展情况早知情、多知情、知实情,对提案征集工作进行提前部署,科学谋划,为委员们征集提案做好指引服务。积极做好将大会发言和调研报告提炼转化为提案的工作,共有40多篇大会发言和数十篇高质量的调研报告转化为提案,提高了提案的整体质量。如,根据《关于加大翠亨村文化旅游规划和开发力度,擦亮中山文化名片的建议》、《关于推进翠亨新区民俗文化旅游深度开发的建议》和《关于加大文化旅游资源整合力度,提升我市文化旅游业的建议》等系列提案,提炼核心建议作为2015年重点调研和协商议政课题,组织委员深入调研、视察,拓展研究成果。市政府提出要举全市之力推动孙中山故居创建国家5A旅游景区工作。2016年市政协又将《关于弘扬孙中山文化,构筑城市发展新高度的建议》定为重点提案,以纪念孙中山先生诞辰150周年为契机,继续推动翠亨村文化旅游建设,市财政投入3.5亿元对孙中山故里旅游区基础设施以及周边环境进行改造和景观提升。孙中山故里旅游区获批为国家5A级旅游景区,极大提升了我市“伟人故里”的城市形象和市场知名度,赢得了全世界华人华侨广泛称赞。
  二是创新活动载体,为打造精品提案搭建平台。2014年开展了“精品提案年”活动,市政协各专委会创新工作方法,主动出击,积极组织委员与有关部委办局、政协各参加单位开展联合调研,增强委员与党政部门、人民群众的沟通交流,让调研工作贴民心、接地气,不断提高提案的针对性、科学性和实效性。如2015年,市政协有关专委会组织委员并会同民政局等相关单位先后去杭州、南京等江浙城市围绕居家养老问题进行专题调研,形成了《关于我市居家养老社会服务体系调研报告》供市委市政府研究参考,于2016年提出了提案《关于构建“医养融合”的社区居家养老服务体系的建议》。市政协有关专委会与民主党派合作调研,形成了《关于我市社会组织承接政府职能转移监督机制》的调研报告供市委市政府决策参考, 2016年又以提案的方式联名提出了《关于完善我市政府购买社会服务的建议》。自2015年开始,市政协创新培育重点提案选题思路,扩大选题范围,鼓励各党派、团体和各专委会主动参与征集选题,切实发挥集体的力量培育打造好真正有价值的重点提案、精品提案。
  三是严格审查立案,为打造精品提案提供保障。在稳定提案数量的前提下,更加注重提案的质量。不断完善初审、复审、总审层层把关的提案审查机制,实行提案委小组审查和集中审查制度,并由政协主席会议审定重点提案。对提案选题是否准确、内容是否详实、建议是否有针对性等方面严格审查,对于一案多议、措施不具体、分析问题不到位的建议不予立案,转为社情民意或来信来访。提案质量逐年提高,切实让提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中发挥了重要作用。
  四是加大培训力度,为打造精品提案奠定基础。坚持每年定期举办委员培训班及相关专题讲座,让委员对提案工作的范围和领域有比较全面的认识,帮助委员拓展发现提案线索的空间。对新增委员及时组织开展提案撰写知识专题培训班,让委员理解提案的性质、地位、作用,掌握撰写提案基本方法,加深委员对提案工作的认识。
  三、加强督办,注重沟通,提案办理有新成效
  提高办理质量是提案工作的关键环节,市政协将协商民主理念贯穿于提案办理工作全过程。
  一是加强重点提案督办。对事关我市发展大局、反映民生和热点问题的重点提案,明确规定必须做到“三沟通”,在办理前、办理中、办结后三个阶段都要与委员沟通。日常工作要主动邀请委员参与本部门决策,听取和征求委员意见。同时还要深入基层和群众充分听取意见,广泛开展调查研究,由主办单位牵头会同会办单位进行具体办理。采取市领导领衔督办,市政协有关专委会、提案人、市政府督查室、承办单位共同参加,形成“提”与“办”的协商互动,促进问题的解决。
  二是搭建协商平台。市政协常委会坚持每年举办专题协商会,为委员和各相关部门营造多向沟通协商环境,充分发挥在办理协商中的桥梁纽带作用,加强委员和承办单位的交流联系。一年一度的政协委员与市长协商座谈会,内容新颖、议题明确、氛围民主、讨论深入、成果丰富,成为政协有影响力的协商民主重要平台,市政协发挥平台作用,推动了提案与课题成果相互转化。如“建立古镇灯饰产业叠加扶持政策体系,加快推进灯饰产业集群转型升级”和“孙中山文化旅游资源挖掘利用与整合提升”“中山对接自由贸易试验区”等年度协商主题均得到了市领导的高度重视和相关单位的积极采纳。为推动市政协十一届五次会议重点提案《关于积极对接广东自贸区,推动我市经济新发展的建议》的办理成效,市政协与中山海关组成课题组,先后赴珠海、上海、福建、天津等地自贸区考察调研,广泛听取政协委员和有关专家意见建议,形成近4万字的《中山对接自由贸易试验区研究报告》,并将此次调研内容定为2016年政协委员与市长协商座谈会主题。报告提出,中山应发挥地处广东自贸区三大片区交汇中心的独特区位优势,主动对接,借力发展,建立健全工作机制,力争在对接自贸区创新政策过程中做到“快人一步”,同时加快对接任务落地,优化营商环境,把握自贸区辐射机遇,积极承接自贸区溢出,推动重点平台载体对接,加强配套设施建设,发挥改革创新引领作用,为高效对接奠定坚实基础。市委副书记、市长焦兰生表示,这次协商会主题选题精准,政协的研究报告具有很强的战略性和操作性,是政府科学施政的“高参”,政府将一如既往予以研究吸收并立即就下阶段工作作了部署。市政协还利用政协委员联系点、政协委员工作站基层平台,让委员深入基层,了解群众诉求、意愿,提高联系群众能力,发现民生提案触点,使参政议政更好地反映民意。2016年市政协创新利用新媒体微信平台为委员们建言献策搭建绿色通道,并配套出台了《政协中山市委员会微建言工作方案》,为委员在闭会期间搭建起快捷通畅的参政议政协商平台,促进参政议政工作常态化。
  三是创新提案办理协商方法。各承办单位创新思路,采取各种形式加强与委员协商互动和讨论沟通,积极推动“开门办案”,坚持商以求同、协以成事,共同推动提案办理取得成效。如在办理提案《关于加强中山市湿地保护工作的建议》时,承办单位与提案人先后赴深圳、东莞、阳江、湛江、海口等地开展联合调研,形成了《中山市湿地公园建设考察调研报告》供市政府决策参考,推动中山湿地建设、利用和保护。办理《关于积极着手、全面筹备,力争尽快在中山举办国际马拉松比赛的建议》、《关于在中山举办国际马拉松赛事的建议》提案,促成我市于2015年成功举办了首届中山马拉松赛,吸引了来自17个国家和地区的1.2万名选手参赛;作为纪念孙中山先生诞辰150周年的重要活动之一,2016“逸仙杯”中山国际马拉松赛,来自18个国家和地区的1.5万名参赛者参与了这一盛事。办理《关于在我市推广使用生物基材料制品的建议》提案,承办单位组织召开现场“办案”会,邀请提案人、会办单位、市生物基塑料制品龙头企业参加,协商提案办理,通过“提案智力+企业优势+政策措施”的方式,推动提案落实,助推中山市生物基塑料产业加快发展。
  四是推动提案深化跟踪办理。每年9月底提案办理结束后,提案委与市政府督查室联合开展督促检查活动,全面了解承办单位提案办理情况,对未落实的提案进一步督促办理。对委员不满意的答复件,要求承办单位进行二次办理并跟踪问效。对一些涉及办理时间较长且重要的提案,积极跟进,有效促进提案办理工作的深化和落实。如2014年提案《关于扶持东升镇打造国际级棒球产业链,推动中山传统产业转型升级的建议》得到了承办单位的有效推进,中山市首个国际标准棒球场馆于2016年6月正式动工建设,并于12月在此馆举行亚洲U12少年棒球锦标赛。
  四、积极谋划,创新作为,提案服务水平有新跃升
  强化服务意识,做到服务工作细节化、规范化、全程化。
  一是提前布局服务指引工作。市政协坚持定期召开提案工作座谈会,邀请有关部委办局负责人介绍经济社会发展情况,引导委员切实围绕中心工作科学选题,提前谋划提案工作;每年全会召开前,围绕市委、市政府的中心工作和群众关注的热点、难点问题,编印《市政协提案参考目录》约100条,用“致委员们一封信”的形式为委员撰写提案提供方向指引,做好知情明政服务。
  二是积极做好提案上报工作。市政协专门组织住中山的省政协委员及部分市政协委员围绕市委市政府中心工作开展相关视察调研活动,引导委员选取市委市政府重视、群众期盼、事关全局、惠及百姓或需要获得省支持的事项作为上报省的建议提案选题;特别是对提案所提问题超出我市职权范围的,市政协“三级联动”,提前谋划,创新作为,倡议全国政协委员和省政协委员提交重要提案,力推我市经济社会科学发展。如全国政协委员蔡冠深提出《关于将广东中山市纪念孙中山先生诞辰150周年活动上升为国家行为的提案》、省政协委员丘树宏提出的《关于以筹划纪念孙中山先生诞辰150周年为契机,进一步做好华人、华侨工作的提案》等系列提案得到全国和省高度重视,全国政协常委会通过了关于举办纪念活动的决定。其中,《关于以筹划纪念孙中山先生诞辰150周年为契机,进一步做好华人、华侨工作的提案》定为省重点提案,并评为省优秀提案。2016年,孙中山先生诞辰150周年纪念活动先后在全世界华人地区及全国各大城市掀起了热潮,孙中山精神得到了大力宣扬。再如,省政协委员吴杰庄提出的《关于加快“深中通道”立项的提案》和省政协委员温少松提出的《关于抢抓机遇以A3方案打造安全深中通道的提案》,得到省委、省政府高度重视,直接采纳了A3方案打造深中通道,加快推动了深中通道项目获得国家发改委的批复立项。
  三是做好提案宣传工作。积极主动与新闻媒体加强沟通合作,及时宣传委员履职和全市提案工作动态,广泛宣传重点提案、优秀提案及其办理成效。我市有多项提案工作动态在媒体上进行了报道,其中围绕重点提案和办理成效突出的提案开展了深度报道,如“纪念孙中山先生诞辰150周年”等专题报道,在国内外华人圈中反响良好。此外,在广东建议提案办理网站刊发了《中山市致力农产品电商发展,推动农业转型升级》、《中山市推进家庭医生式服务,努力提升群众群众获得感》、《中山市构建创业生态圈,筑人才发展高地》等十几篇提案工作综合报道;在省政协《提案工作简报》刊发了《中山市政协注重“五个抓”保提案质量转型升级》等多篇工作总结文章;在市政协《政协工作简报》、《和》杂志等内部刊物和“中山市建议提案在线”以及市政协门户网站等提案专栏上定期进行提案专题宣传报道,及时反映提案工作日常动态。
  五年来,提案工作在领导重视、各方支持下取得了一些成绩。我们深切体会到,要做好提案工作,一是必须树立全局意识,围绕中心服务大局。提案工作只有围绕全市经济社会发展的大目标,胸怀全局,才能有所作为。提案只有从市委市政府重视、人民群众关心和党政部门亟待解决的问题中选准题,才能得到重视和采纳,才能在促进我市经济社会发展中体现自身的价值和意义。二是必须树立精品意识,正确处理提案数量与质量的关系。政协提案不是一般性的意见或建议,是政协委员、政协各参加单位履行政协职能的重要载体。质量是提案的生命,提案既要有数量上的保证,更要在调查研究上下功夫,在建言献策上见水平,精心打造质量高、作用大、反响好的提案“精品”。三是必须树立合力意识,统筹协调各方面力量。提案工作从提案的提出、审查、办理到落实,涉及到各个方面,做好提案工作是提案者、承办者和提案工作者共同的责任、共同的任务和共同的目标,必须统筹协调各个方面的力量,努力形成做好提案工作的合力。四是必须树立创新意识,为提案工作添动力、增活力。创新是提案工作适应形势发展、提高科学化水平的迫切需要。提案工作只有不断研究新情况,探索新路子,才能与时俱进,充满生机和活力。
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政协提案工作与新形势新任务的要求相比,与广大委员及社会的期望相比,还有差距和不足。主要表现在部分提案质量还不够高;有些提案办理成效尚未凸现;个别承办单位办理落实力度有待加强。以上问题都需要在今后的工作中努力加以改进。

  今后五年提案工作建议

  各位委员,回顾过去,提案工作在实践中不断前进;面对未来,提案工作任重道远。我们要以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以更加奋发有为的精神状态,不断提高工作质量和水平。为此,提出以下建议:
  一、强化全局意识,增强提案工作合力
  提案工作是政协的一项具有全局意义的工作。要加强对提案工作的领导,加强同政协委员、各党派团体的联系和沟通,加强与提案承办单位和市政府督查室的协作配合。要继续主动争取党委重视,政府支持,承办单位的积极配合,调动各界委员撰写提案的主动性,健全和完善政协提案全局性工作机制。通过充分调动各方,共同努力,进一步完善整体推进、协调高效、规范有序的提案工作机制。要积极筹备成立广东省政协提案工作研究会中山分会。
  二、注重调查研究,夯实提案撰写质量
  要把提高提案质量作为加强和改进提案工作、促进提案办理落实的重中之重。政协委员、各党派团体和政协各界别、专门委员会要紧紧围绕市委、市政府的中心工作,关注民生民意,进一步解放思想、更新观念,多搞务实调研,多献可行之策,多出提案精品。提案委要继续严把立案关,加强提案质量状况的分析研究,改进立案审查工作,在稳定提案数量的基础上,促进提案质量进一步提高。
  三、创新协商机制,增强提案办理实效
  深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《 关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,进一步规范程序、健全机制、完善制度,积极推进协商民主实践。继续落实和完善领导督办提案机制,把协商民主理念贯穿到提案工作全过程,及时发现和解决办理过程中出现的新情况、新问题。承办单位在办理工作的各个环节上,进一步加强与提案人的沟通协商,找准问题,在协商中达成共识,增强参与性与包容性,形成部门牵头、政协参与、多方推动提案办理协商的良好局面。
  四、加大宣传力度,扩大提案工作影响力
  利用各类宣传媒体对重点提案内容及其办理结果进行跟踪报道。大力宣传政协运用提案履行职能的有效做法,大力宣传改变市民生活和城市建设的优秀提案,宣传提案撰写积极分子,宣传先进承办单位,努力营造全社会广泛关注、大力支持政协提案工作的良好氛围。
  各位委员,同志们,做好政协提案工作事关政协职能和委员职责的发挥,是实现政治协商、民主监督、参政议政的具体有效的途径。新征程承载新使命,新目标赋予新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在中共中山市委的坚强领导下,同心同德,开拓创新,扎实工作,为继续提高全市政协提案工作科学化水平,为建设充满创新活力和美宜居城市作出新的更大的贡献!