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中国人民政治协商会议中山市第十二届委员会常务委员会关于二次会议以来提案工作情况的报告

——2019年2月20日在政协中山市第十二届委员会第三次会议上
发布时间:2019年02月20日   

中山市政协副主席  何灿成

各位委员、同志们:

受政协第十二届中山市委员会常务委员会的委托,我向大会报告市政协十二届二次会议提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

2018年提案工作基本情况

市政协十二届二次会议以来,市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中共中山市委决策部署,以高度的政治责任感和历史使命感,积极建言献策,共提交提案374件。经审查,立案339件,其中,各民主党派提案50件,人民团体提案5件。经主席会议审定《关于加快推进中山市美丽乡村建设的建议》等10件提案为重点提案。这些提案涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设五大领域,这些提案紧紧围绕我市改革发展的重点难点问题,既有全局性、前瞻性的意见,也有解决群众切身利益的具体建议。提案凝聚了委员们履职的责任和智慧,反映了我市经济社会发展中应予重视解决的问题,彰显了委员们关注民情、民意、民生的诚挚情怀。提案经过承办单位的认真办理,许多意见建议被吸收并落实到相关决策、规划和工作措施中,截至2018年12月底,提案已全部办复,为推动我市经济发展、全面深化改革、改善民生和维护社会稳定作出了积极贡献。

一、凝心聚力,助推经济高质量发展

委员们聚焦实体经济、金融服务业发展和粤港澳大湾区建设积极资政建言,涉及的提案占提案总数的23%。为了办好这类提案,市委、市政府主要领导多次到民营企业深入调研,召开全市民营企业座谈会,听取民营企业家的意见建议,分别在降成本、营造良好营商环境、政策扶持、规范政商关系上出实招。为推进重点提案《关于多措并举振兴我市实体经济的建议》办理,市委副书记、市长危伟汉带领提案承办单位主要负责人深入中山联合光电科技股份有限公司调研,了解企业发展状况,召开提案办理座谈会。市经信局吸纳提案建议,先后出台了高端装备制造、新一代信息技术和健康医药产业发展五年行动计划等文件,明确我市几大支柱产业未来发展思路。启动政务服务“马上办网上办一次办代理办同城办”改革,营造实体经济发展良好环境。2018年8月,我市印发了《中山市进一步深化营商环境综合改革行动方案》,提出多条优化企业营商环境的措施,大幅压减开办企业时间,深化“互联网+商事登记”改革,逐步实现“营业执照自助办理”登记模式。针对提案《关于加强小微企业金融服务的建议》和《关于做强我市金融服务业的建议》,市金融局积极推进中山市社会征信和金融服务一体化系统建设,推动中山众创金融街建设,设立小微企业上规上限融资担保金,鼓励金融机构运用互联网+创新金融服务,开发网上小额贷、个人经营快贷和“税易通”等新业务。粤港澳大湾区建设方面:委员们深入调研,提交了《关于把握粤港澳大湾区战略机遇推进中山经济社会加快转型发展的建议》、《关于发挥中山独特优势领军“粤港澳大湾区”发展的建议》和《关于加快推动中山经济融入粤港澳大湾区发展的具体建议》等11件系列提案。2018年2月,市委书记陈旭东同志率中山代表团前往香港、澳门考察有关重点企业、高等院校、科创基地,与港澳分别达成了加强香港青年创新创业和文化交流、建立港澳乡亲人才数据库、整合文化旅游资源、创建特殊金融平台和推进与葡语国家经贸合作、开展“广东中山新华智能创新产业平台”合作、推进香港大学与广东药科大学建设国家重点实验室分中心等系列共识。“深化国际友城交流合作,建立中山‘侨谱’和海外青年侨俊交流平台”被纳入2018年政府工作主要目标任务。市政府召开常务会议专题研究加快推进粤港澳大湾区建设、落实“三个定位”、港澳合作等重点工作,召开粤港澳大湾区建设领导小组会议,并与粤港澳大湾区企业家联盟主席团交流座谈,最终出台建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市和粤港澳大湾区重要一极的五年行动方案。

二、群策群力,助推城市更新

委员们围绕乡村振兴、城市建设、垃圾处理等方面献计献策,助力美丽中山美丽建设。乡村振兴方面:重点提案《关于加快推进中山市美丽乡村建设的建议》由市委书记陈旭东同志领衔督办。市委、市政府多次召开全市乡村振兴工作推进会,联合印发了《中山市关于推进乡村振兴战略的实施方案》和《中山市关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案》,逐步构建实施乡村振兴“1+1+N”政策体系;成立了由市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长,其他市委常委和分管市领导任副组长的市委实施乡村振兴战略领导小组、社会主义新农村建设和农村人居生态环境综合整治领导小组。市委农办、市农业局组织开展了2018年新农村市级示范村(特色精品村)遴选工作,确定民众镇新平村、南朗镇翠亨村等作为本年度新农村市级示范村(特色精品村),并补助每个特色精品村不少于1000万元,补助每个美丽宜居村不少于300万元。设立乡村振兴战略建设专项资金,全年安排1.23亿元用于实施乡村振兴战略。三旧改造方面:针对《关于加快“三旧”改造鼓励连片开发的建议》,市国土局将有关建议融入到《中山市“三旧”改造实施办法(试行)》中,新增实施用地面积100亩以上的连片改造项目4宗、面积769亩,完成连片改造项目5宗,面积823亩,加快推进城市更新。水环境方面:针对《关于解决污水排放最后一公里问题的建议》、《关于进一步提升我市水环境综合整治工作质量的建议》等有关黑臭水体整治的提案,市政府成立了中山市整治黑臭(未达标)水体工作指挥部,由市长挂帅,提出3年整治计划。市政府主要领导多次现场办公,督导协调整治工作。2018年,投入项目总预算为1678万元建设中山市未达标水体综合整治工程信息平台,包括黑臭水体整治工程信息监管系统和“互联网+”河长制监督管理系统,通过信息化实现工程记录监督,方便各级河长管理和决策,为中山市河涌的健康生命、功能的永续利用保驾护航。市住建局等多个部门和镇区按照全流域治理、全系统治理、全市域监测、全过程监督、全民共参与等系统治水理念,全力打好碧水保卫战。生活垃圾处理方面:针对委员们提出的《关于提高我市生活垃圾处理能力的建议》、《关于加快中山市推行生活垃圾分类建议》等10件系列提案,市住建局建立健全生活垃圾治理组织体系,构建全民参与垃圾分类新格局,出台了《中山市推进生活垃圾强制分类实施办法》,推进生活垃圾分类工作,全市农村生活垃圾有效处理率超96.5%,分类减量率超50%,村庄保洁覆盖面达100%。森林城市建设方面:针对《关于创建国家森林城市促进我市生态文化旅游发展的建议》、《关于做好中山森林城市建设宣传的建议》等提案,市林业局等承办单位将意见吸收到国家森林城市创建中,从城市森林生态体系、产业体系、文化体系、支撑体系四方面着手,构建起城市森林生态系统,2018年10月,我市荣获“国家森林城市”称号。

三、齐心协力,助推民生保障改善

委员们着眼于医疗卫生、关爱老人、救助困难人群和文化建设等方面积极建言献策。医疗卫生方面:《关于加强我市基层医疗服务体系建设的建议》列入2018年重点提案,市政府高度重视,2018年我市基本公共卫生服务项目投入16919万元,经费标准提高到人均63.71元,服务内容增加至14项,残疾人、计生特殊家庭、严重精神障碍患者纳入家庭医生式签约服务人群范围。市政府还相应出台了《关于推广小榄镇医改经验推进我市镇区医疗共同体建设的意见》等指导性文件,在镇区建立医共体,并确定古镇、三乡两镇为推广小榄镇医改经验试点。搭建了全市区域卫生信息平台,目前,全市5家市属医院、24家镇区医院、26家社区卫生服务中心已接入该平台,实现了诊疗数据信息共享和检查检验结果互联互通。家庭医生方面:为推动提案《关于家庭医生签约服务的建议》的办理,市卫计局和人社局联合印发了《关于印发中山市家庭医生签约一般服务包医保费用支付办法(试行)的通知》,为推动家庭医生签约服务和团队建设提供经费保障。同时还出台《关于印发中山市家庭医生签约服务绩效考核实施方案(试行)的通知》,督导家庭医生签约服务工作任务落实。医养结合方面:针对《关于加强医养结合改革指导的建议》和《关于抓住粤港澳大湾区建设机遇加快中山医养结合产业建设的建议》等提案,市卫计局积极采纳有关建议,推动相关工作,市政府办公室印发了《中山市促进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》,推进养老机构内设医疗康复机构,鼓励养老机构按规定申请开办老年病医院、康复医院等医疗机构,提高医疗服务能力。目前,东凤镇人民医院已获批准设立老年病科,并与该镇敬老院共同打造全市示范的医疗养老联合体。社会养老方面:委员们提出了《关于提高我市社会养老水平的建议》、《关于推广居家养老的建议》等系列提案,市民政局印发了《关于深化改革推进中山市社区居家养老服务从量到质提升的实施方案》、《中山市养老机构医疗服务项目指导意见(试行)》和《中山市养老机构资助办法》,进一步推进我市养老事业的发展。“关爱老年人群”项目纳入了2018年中山市十项民生实事。困难群众救助方面:市民政局在全省率先建立“中山市大病困难帮扶中心”,自4月份试运行以来,共救助大病困难群众880人次,发放救助金总计224.74万元,《人民日报》报道了这一惠民新举措。旧楼加装电梯方面:市政府高度重视《关于依托国家电梯产业优势打造旧楼加装电梯示范城市的建议》等系列提案的办理,多次召开专题协调会,推动出台《中山市既有住宅加建电梯管理办法(修订)》,审批时间由原来50个工作日压缩至35个工作日,完善了电梯加装的适用范围,明确电梯占用土地的相关物权法律问题,规定每完成加建一台电梯补助10万元。加建电梯新政广受市民好评赞誉,提案办理深得民心。文化建设方面:委员们围绕文化建设方面提出了《关于擦亮中山文化名片打造文化强市的建议》、《关于强化公共文化设施建设扩大公共文化场馆社会效益的建议》、《关于繁荣文艺精品创作打造地方特色文化活动品牌的建议》等19件提案,市政府召开了创建国家公共文化服务体系示范区动员大会,出台了创建国家公共文化服务体系示范区三年规划和实施方案,提案中提出的建议,均已吸收到创建规划中。市旅游局以传承中山精神和岭南文化为主旨,联合相关镇区开展了西区醉龙文化节、崖口飘色节、三乡美食嘉年华、小榄菊花会等具有地方特色的民俗文化活动,宣扬中山特色文化,提升乡村旅游的文化内涵。

四、攻坚克难,助推社会治理提升

委员们聚焦城市社会治理以及城市交通等重点难点问题提出了系列提案。社会治理方面:市公安局等承办单位积极吸收提案建议,加快“智慧公安”建设进程,出台实施智慧公安信息化建设三年规划,搭建警务云大数据中心、智情预警、智感防控、智侦合成、智服惠民、智管强警等平台,我市新型智慧警务模式初步成形,维护社会大局平安稳定能力明显增强。交通治理方面:市政府成立城市道路交通文明畅通提升行动计划领导小组,主要领导多次召开专题会议、现场办公,市公安局等承办单位加强协作配合,深入开展城市交通综合治理、基础设施规划建设、公共交通服务能力、交通文明守法通行等工程,着力解决道路交通突出问题。针对委员提出的《关于将电动自行车纳入我市城市管理的建议》等提案,市公安局在主城区再增设1个现场教育点,在电动自行车较多的开发区、小榄、黄圃、古镇、三乡等五个区镇各设立1个现场教育点,全市电动自行车违法现场教育点已增至10个,我市电动自行车登记上牌工作按省公安厅统一部署正有序推进中。针对《关于加强我市共享单车管理的建议》等系列提案,市交通局等承办单位积极吸纳有关建议,市政府办公室印发了《关于规范共享自行车管理服务的指导意见》,规范共享自行车管理服务,倡导绿色出行。

 

2018年提案工作主要做法

一年来,市政协常委会坚持把提案作为政协履行职能的重要方式,在继承中发展,在发展中创新,政协提案工作呈现“党政重视、政协主动、部门联动、委员满意”的良好局面。

一、坚持政治引领,强化使命担当

一是切实加强组织领导。市政协常委会议、主席会议多次研究部署提案工作,各专门委员会勇于担当,负责重点提案的跟踪督办及服务,确保提案工作扎实有效推进。二是坚持长效机制。坚持市领导牵头督办重点提案制度,通过专题协商、调研视察、民主评议等方式加大督办力度。三是科学统筹谋划。市政协主席丘树宏多次召开重点提案督办专题会议,跟进提案办理进度,及时提出新要求,有序安排提案协商工作。

二、坚持精耕细作,提高提案工作质量

一是加强审查立案工作。严格实行提案“三审”制度,严把提案质量关,增强提案的严肃性、科学性和可行性。二是加强对提案工作的研究指导。2018年8月,市政协召开提案工作专题协商会,邀请各党派和市府办等相关负责人就如何提高提案撰写质量和办理质量等问题进行座谈交流。三是坚持开展重点提案培育工作。2018年共收到重点提案培育选题申报26件,入选选题10件。四是创新征集提案线索渠道。市政协根据“五个一”联系点分片组织座谈调研,共征集提案线索46条,6条已纳入2019年提案参考目录。提案委整理编印2019年提案参考目录150条,为政协委员撰写提案提供资讯,积极引导委员提出高质量提案。

三、坚持履职为民,增强协商议政实效

一是坚持举办政协委员与市长协商座谈会,坚持协以成事、商以求同,为服务全市经济社会发展作出积极努力。二是创新协商手段。如市交通运输局在组织干线公路交通督导过程中,邀请政协委员现场围绕重点交通建设项目的进度、质量、征拆、安全和文明施工等方面开展协商,有效促进任务落实。石岐区、南区在办理提案时,邀请委员和相关部门负责人,现场对照相关规划图纸商量研究谋划。市食品药品监督管理局以媒体直播的方式,邀请委员一同突击检查餐饮企业食品安全,获市民点赞肯定。三是坚持开门办理提案,自觉接受公众监督评议。严格落实国家和省有关办理结果公开的要求,今年政协提案答复全文公开和摘要公开共297件,占比高达98%,答复不公开仅6件。

四、坚持创新务实,强化提案督办

一是坚持市委、市政府、市政协主要领导领衔督办重点提案,加强对重点提案的联合督办力度。二是创新实施提案办理结果清单制度。2018年全市各承办单位在上报答复呈批稿件时要求填写《办理结果清单》,对提案建议和答复办理措施进行摘要,逐项列明委员所提意见并逐一回应办理落实情况,有效提高了提案办理答复“精准度”,把定性评价与定量分析相结合,弥补了只看满意率的局限性,受到委员好评。三是坚持做好提案办理绩效考核工作。通报表扬提案办理成效显著的先进单位,同时,对不重视不认真的承办单位跟踪问效。

2018年提案工作取得一定成效,但还存在一些不足和薄弱环节:个别提案建议分析不够透彻,办法不够具体,质量不高;个别承办单位和委员沟通不够充分,提案答复质量把关不严,存在以工作情况总结代替答复和重答复、轻落实等现象。这些都需要进一步改进和加强。

 

2019年提案工作意见 

2019年提案工作务必严格按照习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述和中共十九大报告对人民政协工作的重要部署,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,将习近平总书记系列重要讲话精神落实到政协提案工作中,认真落实中共中山市委十四届五次、六次全会决策部署,切实提高提案质量、办理质量和服务质量,不断推动提案工作实现提质增效。

一、提高政治站位。要以高度的政治责任感和历史使命感,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,坚持在参政履职上创新发展,努力提升参政议政水平,增强建言实效。要找准服务大局的切入点和着力点,始终坚持与改革开放同心同向,始终坚持与市委、市政府同步同行,在更高起点、更高层次、更高目标上为新时代改革开放贡献新的力量。

二、狠抓提案质量。提案工作的全部意义取决于提案质量,提案质量就是“生命线”。要紧紧围绕习近平总书记视察广东重要讲话精神和省委赋予中山“三个定位”的目标,紧盯中心工作,在要事、难事上深入调研,把调查研究与建言献策紧密结合起来,把调研结果转化为建言成果,提出有针对性、可操作性的高质量对策建议。要学习贯彻落实习近平总书记关于懂政协、会协商、善议政的重要指示,主动适应新时代新目标新使命,为中山市经济社会改革发展贡献力量。

三、深化协商办理。提案办理每一个环节都离不开协商。要不断丰富协商内容、规范协商程序、拓宽协商形式、增加协商密度、提高协商成效,切实解决问题,有效推动提案办理。政协委员是政协工作的主体,也是提案协商的主体。要以组织委员视察、现场建议和座谈点评等多样化形式扩大提案评议参与面,动态推进提案办理,切实提高协商实效。要加强统筹协调,畅通信息渠道,凝聚合力,实现提案质量、办理质量、服务质量同向发力、整体推进。

四、助推成果转化。提案办理到成果产生是一个持续发力的过程,要加强提案人、提案承办单位的沟通平台建设,促进提案成果有效转化,推动提案办理由“答复型”转向“落实型”。要继续围绕中心、服务大局,采取“一个主题久久为功”的方式,持续追踪提案和督办意见落实情况,使协商成果转化成惠民利民的好事实事。要继续开展好市政协“五个一”联系点活动,主动协调联系点所反映的社情民意或提案线索,理清诉求,协调解决有关问题,助力社情民意转化为社会效益和经济效益。要积极统筹跟进提案督办工作,及时了解提案办理情况,协调好提案办理工作中碰到的困难和问题,有效推动提案成果转化。

五、加强提案宣传。涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理答复应向社会公开,增加提案透明度,不断扩大提案影响。充分运用政协门户网、“中山建议提案在线”网、“中山建议提案办理”和“中山政协”微信公众号等网络媒体及时发布或转发提案工作日常动态、办理动态、工作亮点和提案有关知识等。充分发挥镇区政协工作室、委员联系点(工作站)、民生观察室等载体优势,引导社会公众积极参与关心提案工作。

各位委员,新时代赋予人民政协提案工作新使命!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共中山市委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,同心同德、群策群力,努力做好政协提案工作,为努力实现省委赋予的“三个定位”,奋力交出“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的优异中山答卷作出更大贡献!