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全面贯彻落实党的十八大精神 推动中山经济持续健康发展

发布时间:2013年01月30日  来源:中山日报  
  党的十八大强调,以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。中山市贯彻落实党的十八大精神,首要任务是要推动经济持续健康发展。要牢牢把握经济规律和工作主动权,正确处理经济增长与转变方式、经济总量与人均效益、城市化与产业化、市级统筹与放权搞活、经济发展与社会公平、物质文明与幸福导向的关系,更加注重发展质量效益,更加注重统筹资源办要事,更加注重大企业大项目大平台拉动,更加注重增强发展内生动力,更加注重改革创新驱动,更加注重精细化管理,形成统筹兼顾、提速增效、充满活力的经济工作局面。
  结合市委十三届三次全会部署,要全力做好六方面工作。
  ■促进经济平稳健康增长
  党的十八大指出,要使经济发展更多依靠内需拉动。我们要坚持扩大内需这一战略基点,千方百计抓好重点项目建设和市场开拓,促进经济稳定增长。
  一是保持投资合理增长。发挥政府投资带动作用,大力激活民间投资,狠抓重点项目建设,注重投资的投向、结构、质量和效益。市政府出台推进重大产业平台、重大产业项目和重大核心自主技术产业化项目加快落地建设实施办法,增强“三重”对全市发展的带动作用。
  二是加大招商引资力度。整合招商资源,创新招商方式。推进产业链招商、定向对接招商,着力引进关键项目、优质项目,延伸产业链条,完善产业配套。拓宽利用外资渠道,探索成立外资投资基金,提高利用外资综合效益。加强项目跟踪服务,推动项目落地见效。
  三是努力开拓内外市场。整合全市产业资源、企业力量和品牌优势参与市场开拓。创新营销手段,搭建电子商务平台,设立中山产品市外销售基地,提高市场份额。制定开拓国际市场行动方案,重点开拓新兴经济体、人口大国、资源大国等目标市场,促进外贸进出口协调增长。
  ■增强经济持续发展后劲
  按照党的十八大要求,要坚持把经济发展转到创新驱动和内生拉动上来,提高实体经济发展质量,促进更长时期、更高水平的可持续发展。
  一是推动企业做强做大。健全企业综合服务体系,以提高企业创新能力为抓手,大力扶持高增长、有品牌、有市场的企业做强做大,重点扶持成长性好的科技型企业。明确重点培育名单,由市领导分组联系扶持,实施“一企一策”,发展具有核心竞争力的十亿级、百亿级大型骨干企业。实施以大带小、以小补大的企业联盟模式,鼓励优势企业兼并重组、改制上市、发展总部经济。
  二是增强产业集群优势。按照现代产业体系要求,坚持一手抓传统产业转型升级,一手抓高增长行业和新兴产业培育扶持,打造百亿级、千亿级现代产业集群。以信息化、设计、品牌、现代业态为手段,整合传统产业资源,打造区域品牌,推动传统产业集群向现代产业集群提升。加快服务业重点项目建设,打造市镇共建服务业集聚区。围绕新能源、健康医药、新型电子信息等领域,重点推进新能源汽车、风电、生物医药、物联网、北斗导航、光电装备等新兴产业基地建设。
  三是提高土地利用效益。进一步强化集约节约用地和亩产意识,提高项目投资强度和土地产出率。研究建立统筹规划、征收、开发、出让、使用的土地管理机制,提高建设用地规划和利用的科学性。创新运作机制,完善土地公建配套,做好土地一级开发。加快“三旧”改造,坚持以收促用盘活闲置土地。
  ■打造经济长远发展优势
  我国未来最大的发展潜力在城镇化,党的十八大明确了提高城镇化水平的目标。我们要坚持走新型城市化道路,以规划为龙头,以交通为带动,以完善城市功能吸引高端要素集聚,促进产业化与城市化融合,提升区位优势。
  一是大力发展交通基础设施。加紧对接深中通道、西部沿海铁路等区域重大设施,打通市际镇际道路对接。按照改造一环、建设二环、规划三环的总体思路,加快干线路网规划建设。深入实施“畅通工程”,领导包干打通全市“断头路”,大力发展公共交通,优化交通组织管理,提高综合交通运输能力。
  二是加快建设战略平台。把翠亨新区作为我市支撑未来发展和参与区域竞争的最大战略平台,举全市之力加快建设。在完善总规的基础上,加快专项规划编制,制定发展政策体系,探索创新开发模式,组建投资平台,推进基础建设。规划建设岐江新城。
  三是完善城市功能。出台全市主体功能区规划实施纲要,指导全市空间开发建设。大力发展生态文明,推进绿化美化净化工程,加快岐江河综合整治、雨污分流等重点项目。推进秀美村庄建设,实施农村环境综合整治、生活设施配套、乡村景观改造、田园风光维护、绿化美化建设五大工程。
  ■增添经济加快发展活力
  改革是发展最大的“红利”,是加快转变经济发展方式的关键。要坚持统筹兼顾,更加尊重市场规律,更好发挥政府作用,实现资源配置的科学高效。
  一是优化市域资源配置。强化“全市一盘棋”理念,统筹项目安排、用地指标、扶持资金等要素。建立市级项目流转内部超市,鼓励镇区合作发展经济协作区。创新财政资金分配方式,全面引入绩效管理,集中资源办要事。探索产业扶持资金股权投资形式,放大撬动效益。要坚持有所为有所不为,重视市场手段运用,能交给民间资金的项目尽量交给民间,尽量采用灵活手段缓解财政短期支付压力。
  二是完善国有资产管理。强化统筹、盘活资产,深化改革、优化管理,提高运营质量效益,实现保值增值目标。在市属企业业务整合调整基础上,引入战略合作伙伴,逐步实现市属企业股权多元化。让市属企业全心投入市场发展大潮,开拓蓝海,打造增长点。加大股权投资力度,把战略优势转化为实际市场业绩。
  三是深化农村综合改革。“三农”工作事关发展大局。一方面,要加快发展现代农业,让村集体和农民更加富裕,夯实农村稳定物质基础。另一方面,要加快推进政经分离、政社分离改革,落实村民自治和村务公开,让村民参与和监督集体事务。完善农村股份合作制和村级统一核算改革,引导条件成熟的集体经济组织实行公司化改造。
  ■维护经济发展良好环境
  党的十八大强调,加强以改善民生和创新管理为重点的社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。我们只有坚持营造安定善治、公平正义、均衡协调、惠普包容、充满希望的社会环境,才能为经济发展提供有力保障。
  一是办好民生实事。在民生实事的科学合理设置上下功夫,通过公众媒体广泛征集群众意见,让财政部门进行充分论证。具体措施要充分考虑让老百姓得到实惠,确保把实事办成办好,得到群众认可。以十件民生实事为抓手,促进社保就业、医疗卫生、教育文化等各项事业全面发展,提高基本公共服务均等化水平。
  二是促进社会融合。完善社会管理体制,理顺政府管理与社区自治关系,加强社区服务中心建设,构筑管理有序、服务完善、文明祥和的社区生活共同体。培育发展社会组织,探索公共产品多元供给机制,加快向社会组织转移职能和购买服务,引导社会力量参与社会管理。完善异地务工人员积分制,加快推进“三个共享”,让新老中山人共享做中山人的尊严和荣耀。
  三是维护平安稳定。完善社会利益协调和社会矛盾化解机制,善于疏导和排解矛盾问题,做好综治信访维稳工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善突发事件防控处置和应急管理。把规范市场秩序、净化社会环境作为打造和谐善治环境的重要抓手,深入推进“三打两建”。实施全民治安工程,实现社会治安标本兼治。强化食品药品安全、生产安全、社会安全监管,加强网络社会管理。
  ■推动经济工作提速增效
  空谈误国,实干兴邦。必须坚持作风建设和执行力建设,不断提高各级各部门抓发展、促转型的工作水平,狠抓经济工作落实。
  一是坚持群众路线。认真执行中央“八项规定”和省市加强作风建设具体要求,以优良的党风政风凝聚民心、汇聚民智、集聚民力。提高政务公开水平,重大政策制定出台要广泛征求企业和社会意见。发展各级党委政府与人民群众心连心、手牵手共建共享幸福和美中山的大好局面。
  二是提高服务水平。强化服务意识,坚持领导联系镇区、重点企业、重大项目机制,为基层发展、企业成长、项目落地提供优质服务。完善政策配套,提高扶持政策的实效性。镇区部门发挥主观能动性和各自优势,在整体工作中找准切入点,创新服务方式,提高创造良好发展环境的能力。
  三是狠抓责任落实。强化精品意识和细节意识,把精益求精、精打细算理念融入经济管理。深化审批制度改革,完善网上办事大厅建设。树立强烈的绩效观,强化绩效考核,实施经济工作目标管理。对每项工作做到“精确设计、定点落实”,在落实中体现执行力。
  (作者系中共中山市委副书记、市长)□陈良贤