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创新交通发展理念 系统解决中山交通问题

——在2017年市政协委员与市长协商座谈会上的主题发言
发布时间:2017年10月27日   

市政协副主席  贺振章

(2017年10月26日)


尊敬的兰生市长、树宏主席,各位副市长、副主席,各位委员,同志们:

交通问题事关民生、事关中山长远发展大计,一直备受社会各界关注。“十三五”期间,随着国家“一带一路”倡议的推进、“粤港澳大湾区”城市群规划建设及高速公路、轨道交通网络的加快建设,珠三角区域枢纽格局面临重构。值此重要战略机遇期,中山市当积极调整思路和规划,主动完善区域综合交通运输通道及其衔接设施,融入区域一体化综合交通运输系统,提升枢纽地位,为中山市社会经济新一轮快速发展“破题”。

广东省“十三五”规划明确提出中山要建设成为珠江西岸区域性综合交通枢纽城市,这对中山的交通创新发展提出了明确的战略定位和更高的要求,因此必须积极转变交通发展理念,创新适合中山市可持续发展的交通策略,系统解决中山交通问题。

为了深入了解国内先进城市在城市交通规划、建设、管理等方面的先进经验,做好应对措施研究,市政协成立了由市府办、市发改局、公安局、交通局、住建局、规划局、市规划设计院等单位负责人和部分政协委员组成的课题组,于今年7月、8月由丘树宏主席带队,先后到嘉兴、宁波和深圳市等地考察调研,学习区域交通规划建设、公共交通系统优化、智慧交通管理、交通拥堵治理等方面的先进经验和做法,并多次召开调研座谈会,广泛听取政协委员、有关专家以及部门、镇区的意见和建议。经过深入的调查研究和分析思考,课题组数易其稿,形成了近3万字的《创新交通发展理念,系统解决中山交通问题》研究报告。下面,我结合课题调研的情况,代表市政协就协商专题提出意见、建议,为市委、市政府决策和推进相关工作提供参考。因时间关系,我这里只是提纲式报告,详细意见请参阅完整的课题报告。

一、中山交通问题剖析

(一)交通建设受制于各自为政,难以支撑大湾区交通一体化发展需求。中山市位于珠三角重要战略位置,珠三角地区统筹协调发展的构想早已有之,但在规划实施的过程中,各市着眼于行政地域的“一亩三分地”,各自为政,都从自身的角度出发规划和建设交通基础设施,鲜有深度整合协调,造成部分设施衔接不畅,建设浪费。

(二)区域交通设施战略承载力偏弱,难以支撑中山担当大湾区重要节点的发展需求。从东京湾区、旧金山湾区、纽约湾区这几个全球成熟湾区的发展情况看,快捷、可靠、高效的多层次区域交通设施是支撑湾区人流、物流高效运作的关键。中山市在湾区枢纽地位的确立需要铁路网、公路网、航空运输网、水运网“多网合一”,但中山当前在铁路、公路、航空和水运等区域交通设施方面与粤港澳大湾区交通设施发展要求还存在较大的差距。

(三)交通发展囿于小汽车主导模式,难以支撑人民群众对城市美好生活的期盼需求。中山的机动车保有量增长迅速,出行方式以小车为主,交通供需矛盾突出,再加上不少车主不文明驾驶习惯、道路秩序混乱等多种因素叠加,拥堵现象日益被广大市民所诟病,市民无奈称之为“五大堵”:

增长堵:机动车保有量快速增长带来的道路交通量的快速增长,路段通行速度下降,路口排队长度变长。

高峰堵:道路拥堵主要发生在早晚上下班高峰时段,平峰时段大部分路段通行状况良好。

局部堵:严重拥堵状态通常发生在城区的部分路段以及小榄、古镇、三乡、坦洲等部分镇区。

节点堵:在办事人流密集的地方,如城区主要商业中心、行政办公中心、重要交通枢纽、卫生医疗系统等,在一定时段内交通量高于其他区域。

突发堵:受局部路段施工影响或暴雨等恶劣天气影响,带来偶发性严重拥堵。

(四)交通运行服务缺乏综合施策,难以支撑宜居精品城市的升级需求。中山市绝大部分道路缺乏独立的非机动车道,大量电动自行车、自行车、行人混在一起通行,行人安全受到严重威胁。同时,电动自行车没有进行上牌管理,大量电动自行车的违法行为缺乏有效监管,不带头盔驾驶、在机动车道上随意穿插逆行、乱闯红灯的现象非常普遍。

(五)交通管理体制受制于多头管理,缺乏统筹协调机制,难以支撑城市发展对现代交通管理的创新需求。目前中山市参与交通发展和管理的部门众多,重复管理和无人管理的现象并存。

二、中山交通发展目标和思路

(一)发展目标

以积极融入粤港澳大湾区为背景,以建设充满创新活力的和美宜居城市为导向,以完善区域运输通道和强化综合交通枢纽为重点,构筑与中山市城市功能和空间布局相协调、与城乡发展和生态环境相适应的现代化、一体化、低碳化的综合交通运输体系,打造珠西岸区域性综合交通枢纽城市,在粤港澳大湾区城市群中发挥重要作用。

为支撑总体目标的实现,拟提出以下三个具体目标:

1.“2020”目标。在2020年前,完成区域性禁摩限电目标。一是实施更为严格的摩托车管控措施,确保2020年之前中心城区范围内全面禁止摩托车通行,净化道路交通通行环境。二是2020年前完成超标电动自行车退市工作,禁止电动自行车在机动车道上行驶。

2.“1530”目标。全力推进中山市中心区直达深圳前海中心、中山市中心区直达广州珠江新城的高速地铁交通项目,实现中山中心城区与深圳前海中心15分钟左右快捷联系,中山中心城区与广州中心城区30分钟左右快捷联系。

3.“1211”目标。中山市至大湾区各城市中心区,实现1小时出行全覆盖;中山市至湾区各城市,至少有2种以上交通方式快速可达;中山市全面融入粤港澳大湾区综合交通运输一张网;完成交通运输通道建设、收费管理、智能交通管控一体化。

(二)发展思路

总体发展思路为“两个导向”、“三个转变”。

1.交通发展的“两个导向”。一是目标导向,以打造珠江西岸区域性综合交通枢纽城市目标为导向,统筹中山全市综合交通各项规划建设。二是问题导向,切实解决中山市发展面临的问题。

2.交通发展的“三个转变”。转变一:由“以公路运输为主的多方式各自发展”,向“多种运输方式统筹协调发展”的一体化交通转变。转变二:由“建设道路、完善路网为主”单一增加供给,向“大力发展公共交通”+“逐步推行交通需求管理”的供需协调发展转变。转变三:由交通规划-设计-建设-运营分散管理,向集中整合一体化管理模式转变。

三、中山交通发展建议

为解决中山交通发展的五个难以支撑问题,构筑现代化、一体化、低碳化的综合交通运输体系,课题组提出了如下建议:

(一)注重规划引领,加强统筹协调。

近几年来,中山市编制的交通规划数量不少,但与珠三角大湾区发展的新要求还有较大的差距,各个规划之间的协调性也不足。建议市政府结合大湾区规划建设和深中通道建设,以中山市交通系统积极融入粤港澳大湾区建设为主题,以城市总体规划修编为契机,召开“面向2030中山交通发展战略规划论坛”,邀请国内外资深专家为中山交通发展把脉开方、建言献策,带动中山市交通规划前瞻性的整体提升。抓住国家编制大湾区规划的机遇,千方百计将中山当前和今后需要规划建设与周边地区连接的重大项目纳入该规划,使中山项目成为国家战略,为中山市融入大湾区建设奠定坚实基础。近年来,中山市从市域、城区到镇区都编制了相当数量的交通规划,时至今日,中山交通发展的外部环境和市域内部的城市空间结构都发生了较大的变化,有必要对主要的交通专项规划适时进行修编,增强交通规划的时效性。每个规划都是一份美好蓝图,如何避免规划“纸上画画”、“墙上挂挂”,关键在于落实。建议今后对中山市颁布实施的交通规划的落实情况开展评估,对实施过程中存在的问题进行反思,指导后续规划编制和规划落实少走弯路。

(二)强化与周边城市综合交通衔接,积极融入粤港澳大湾区。

站在大湾区一盘棋角度,从轨道交通、高速公路、干线公路等方面加强与周边城市的综合交通对接,实施“中山+”战略。为积极融入粤港澳大湾区世界级城市群,“十三五”期间中山市需加快深茂铁路深江段建设,加速推进南沙港货运铁路建设,谋划广中珠澳城际轨道交通。加快广州地铁18号线延伸至中山工程;加快中山城市轨道交通与佛山地铁11号线对接工程;主动与珠海市、江门市对接城市轨道线网衔接方案。

通过前往深圳市调研,深圳市为打通与大西南的快速联系,也在积极研究深中立体交通对接通道,这与中山市的发展诉求不谋而合。据此,我们建议市委市政府提高站位,立足打造粤港澳大湾区立体交通网络,提升中山在湾区城市群中的竞争力,积极联合深圳市,共同向省政府、中铁总以及国家有关部门提出“规划建设深中过江轨道”的重大谋划,积极构筑两市“1511”交通体系,即在深中通道的基础上,加快建设深茂铁路、协同推进中南龙城际、合力谋划深中直通地铁、共同争取深肇铁路、积极谋划中深惠城际,大力拓展水上客货运、积极开展空运合作,形成深中立体交通对接体系,显著提升中山在大湾区的战略地位,与港珠澳大桥形成有效互补,为珠江东西两岸、珠三角发达地区与粤西后发地区的快捷联通开辟新的战略通道。

同时,广深港铁路即将建成通车,京港高铁直达通道即将形成,但珠江西岸还缺少一条京澳高铁直达通道,中山应积极联合广州、珠海、澳门共同谋划京澳高铁直达通道。

(三)全力打造珠江西岸区域性综合交通枢纽。

完善枢纽站场布局,加强枢纽规划建设是向珠江西岸区域性交通枢纽城市转型升级的基本要求。“十三五”期间,中山应重点建设三大枢纽:中山站综合交通枢纽、翠亨枢纽、黄圃货运枢纽。其中,中山站和翠亨枢纽这两座综合客运枢纽的建设,需要全面借鉴深圳市前海枢纽的建设经验,发展多维度复合交通,打造站城一体的城市新型地标。

(四)构建快速通道,支撑“一中心四组团”发展战略。

“双快”通道指的是高快速路通道和快速轨道交通系统。目前中山市的高速公路、快速路规划网络已经较为完备,城市轨道线网对中心城区重点开发区域、西北组团覆盖较好,但对东北组团和南部组团等覆盖力度较弱,对     外连接也存在不足。建议在下一轮城市轨道交通线网规划修编的过程中,结合区域轨道交通系统的最新发展动态予以补强,同时对中心城区轨道线网进行优化调整。

(五)全面落实公交优先,着力提升公交服务水平。

中山已开展轨道交通建设的相关前期研究工作,完成城市轨道交通建设规划并上报国家发改委审批,但尚未进入实质性建设阶段。根据建设规划,中山市城市轨道交通选择跨座式单轨制式,主要以高架敷设方式进行建设。该种制式目前还存在一些问题,建议市政府从中山市长远发展战略考虑,着眼于粤港澳大湾区轨道交通互联互通,深入研究采用与周边城市地铁系统兼容的轨道制式的可行性。常规公交方面,建议从空间上和时间上赋予公交“特权”,从设施资源上落实公交优先;同时,从线路优化、完善信息服务、提供多元化公交服务等方面综合施策,全面提升公交服务。

(六)下决心禁摩限电,切实净化道路交通环境

建议通过立法出台中山市摩托车使用管理规定,确立更为严格的摩托车管控办法,确保2020年之前中心城区范围内全面禁止摩托车通行,净化道路交通通行环境。建议采用循序渐进的方式推行摩托车禁行,先在城区选择兴中道、中山路、起湾道、博爱路等主干道为摩托车禁行路段。路段禁行实施一定时间之后,再划定一定的区域禁止摩托车通行,如划定G105——北外环——长江路——南外环围合区域为摩托车禁行区,待城区禁摩经验成熟后再将禁行区域扩展到中山全市域。

针对电动自行车问题,考虑到全面禁摩限电的现实困难,建议中山市政府尽快出台中山市非机动车管理办法,对中山市电动自行车的销售和使用做出明确规定,将合标电动自行车纳入非机动车管理范畴,禁止非机动车在机动车道上行驶。建议参考东莞做法,近期形成整治电动自行车实施方案,开展整治电动自行车统一行动,重点整治市镇中心区内电动自行车违法上路行驶、违法载人、逆行、冲红灯等交通违法行为。同时,针对现有电动自行车绝大部分为超标电动自行车的情况,制定超标电动自行车退市工作方案,力争2020年前完成超标电动自行车退市工作。

(七)建立“大交通”管理机构,理顺交通管理体制。

目前中山交通发展管理职能分散在不同的管理部门,管理主体不统一,存在着职能割裂、分散等问题,这种管理体制已成为制约城市交通发展的重要因素。因此,建议中山要加快深化综合交通管理体制改革。首先要立足当前,理顺交通管理各部门之间的分工协作机制,以达到交通管理各部门间“各定其位、职能错开、权责对等”的目标。同时,还要着眼长远,形成“大交通”管理体制。下决心进行“大交通”管理体制改革,借鉴广州、深圳、珠海等城市经验,探索“一城一交”(即一个城市设立一个综合交通管理机构)的综合交通管理模式。

(八)加快建设智慧交通,提升交通综合管控水平。

中山市公安局交通警察支队已经在运用智能交通管理系统,具有较好的交通数据采集渠道及交通可视化监控,随着大数据、互联网+、云计算等新技术的不断推广,智能交通迎来了新一轮的革命。下一步建议市政府加大智能交通投入,建设高水平的智能交通指挥平台,通过对各类繁杂交通数据的提取和处理,最终实现交通管理精细化的目标。同时,参考深圳等先进城市做法,建设综合交通规划仿真决策系统,形成全市综合交通规划管理“一张图”及“一张表”。用“一张图”整合行政区域、交通小区、城市道路网、公交线网、公交站点等数据。用“一张表”整合交通调查数据、城市基础数据、行业统计数据、规划成果数据、动态交通运行数据等。

(九)建章立制,长效治堵。

中山市在建设用地及建设资金的紧约束条件下,交通供需矛盾日渐突出,交通拥堵正向常态化方向发展,因此必须建立长效治堵机制,切实保障治堵效果。首先要建立健全组织领导构架和工作推进机制,建议建立中山市市镇两级治堵联席会议制度,市一级治堵联席会议由市长挂帅,镇一级治堵联席会议由镇长挂帅,规划、交通、公路、住建、交警、财政、城管等部门共同参与。治堵联席会议成员单位需抽调专人负责跟踪推进治堵事宜,明确工作例会、专题协调会等工作机制,财政部门需专项安排治堵项目、课题研究等工作经费,保障治堵工作有序推进。其次,要明确考核要求,没有考核就难以形成有效的落实。建议中山市制定一套年度治理城市交通拥堵工作考核实施细则,利用考核形成倒逼机制,机关干部带头执行,形成一个良好的治堵氛围。同时,还要制定科学合理的治堵综合实施方案,并高度重视宣传引导,汇集民声民智,打好全民治堵保畅攻坚战。

(十)建议近期切实解决一批突出的交通问题。

1.着力打通断头路。断头路严重影响了交通运行组织效率,打通断头路非常迫切,应系统梳理、重点推进,例如中山站片区、起湾北片区、紫马岭东片区、城区与火炬区对接的路网,以及部分镇区之间、组团之间的路网衔接等。

2.着力打开微循环。中山城区的库充、亨尾、张家边等旧村,路网密度高、但道路宽度普遍较窄、交通秩序乱。而柏苑、松苑、竹苑这样的开放式小区,其道路网基本为支路等级,但各开放式小区出于物管的需要基本上都设置了铁门或混凝土墩台进行了隔离,阻断了小区内部道路与外围干道之间的连通功能,交通可达性大幅降低。建议对中心城区范围支路及以下等级的路网进行全面摸查梳理,打通微循环,减少绕行交通,提高路网承载力。

3.着力改造拥堵严重的关键路口、路段。针对交通拥堵问题突出的关键路口、路段,如中山路、起湾道、兴中道、富华道、孙文东路、悦来南路、莲塘路等,精细挖潜既有设施潜能,提升交通节点通行能力,缓解交通拥堵。通过路口拓宽、优化路口渠化方案、动态调整信号配时等方式推进道路资源在时间空间上优化配置。

4.着力加快中山市公共停车场建设,缓解停车难。多措并举,加快中山市公共停车场建设,缓解停车难问题。尽快完善中心城区公共停车设施规划建设;制定优惠政策,鼓励多种投资主体建设停车设施;严格落实配建指标,从严要求建设项目停车设施建设;积极探索互联网技术在停车管理中的应用;加大开展违章停车专项整治力度。

5.着力优化灯控路口的信号配时方案。依托信息自动化采集手段,以片区路口群为优化对象,针对信号配时方案各项相关变量参数(如通过的车辆类型结构、通行的时间段、通行方向、季节因素、天气因素、交通事故影响因素、车道潮汐方向因素等等)进行全面采集与分析,优化灯控路口的信号配时方案,提高路口通过能力。

6.着力改善慢行交通出行环境。建议开展慢行系统环境空间研究,细化规划指引,构建分级连续的慢行网络体系。打通断头路,提高慢行道的可达性。加强对城区慢行设施的改造与维护,保持慢行出行环境与品质。建议在大信新都汇、假日广场、吉之岛、盛景尚峰等中心城区重点商圈以及富华车站等人流集聚区域,设置带自动扶梯的人行立体过街设施,改善慢行出行环境,缓解地面交通压力。

7.着力取缔摩托车非法营运。针对中山市镇区摩托车数量巨大,交通违法行为突出,交通事故多发的特点,尤其是非法营运“摩的”随意争道抢行、闯红灯、超员超速、无牌无证无保险、不戴安全头盔、加装遮阳板以及酒后驾车、醉酒驾驶等违法行为,建议市政府尽快出台打击摩托车非法营运的文件,市公安局联合交通、城管、安监等相关部门统一行动,对摩托车非法营运严格进行整治。

8.着力规范共享交通。考虑到目前部分城市出现的共享单车乱停乱放,已经影响到市容市貌和正常的慢行交通通行空间,建议中山市未雨绸缪,提前行动起来,针对目前共享单车、共享电动自行车、共享汽车等新兴事物,及早谋划研究,抓紧制定保障共享交通健康发展的相关管理规定。

同志们,在今后的3至5年甚至更长一段时期内,区域交通大发展给中山带来了前所未有的机遇,同时也提出了巨大的挑战。如何统筹中山及区域中各类交通发展资源,完善运输通道、打造综合交通枢纽,构筑与中山市城市功能和空间布局相协调,与城乡发展和生态环境相适应,具备现代化、一体化、低碳化特征的综合交通运输体系,达到甚至赶超世界成熟湾区城市与交通协调发展先进水平,成为粤港澳大湾区跨跃式发展的开路先锋,既要实现省委省政府赋予中山市打造珠西岸区域性综合交通枢纽城市的宏观目标,也要满足中山人民对更美好城市生活的现实需求,我们通过梳理中山现状交通问题,参考其他城市的先进经验,从交通设施建设到强化交通管理提出了一系列的意见建议,以期为建设充满创新活力的和美宜居中山贡献一份力量。