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​中国人民政治协商会议中山市第十二届委员会常务委员会关于三次会议以来提案工作情况的报告

——2020年5月26日在政协中山市第十二届委员会第四次会议上
发布时间:2020年05月26日   

中山市政协副主席  何灿成


各位委员:

受政协第十二届中山市委员会常务委员会的委托,我向大会报告市政协十二届三次会议以来提案工作情况,请予审议。 

2019年提案工作总体情况

市政协十二届三次会议以来,市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神,认真落实市委决策部署,以高度的政治责任感和历史使命感,积极建言献策,共提交提案336件。经审查,立案261件。其中,审定了9件提案为重点提案。截至2019年12月底,所有提案已全部办结,答复率100%,满意率和基本满意率100%。许多提案建议得到采纳落实,为服务我市决策、推动工作发挥了积极作用。

一、围绕经济建设献计出力

委员们聚焦粤港澳大湾区建设、推进高质量发展等经济建设问题,提出提案48件,占提案总数的18%。围绕大湾区建设提出了一系列相关提案。重点提案《关于借力大湾区建设,加快构建协同创新体系,助力中山传统产业转型升级的建议》由市委书记赖泽华领衔督办。承办单位认真办理,我市建立了“1+6+7”推进粤港澳大湾区建设的工作机制,成立了各相关专项小组,初步构建了大湾区建设规划实施体系,并发布了系列政策文件。围绕优化营商环境提出了《关于优化中山外贸营商环境,提升中山跨境贸易便利化水平的建议》《关于粤港澳大湾区背景下中山会展业的创新与发展的建议》等系列建议,助推承办单位出台《中山市加快商贸新业态发展行动计划(2019—2023年)》和起草会展业发展行动方案。围绕重点提案《关于提升农产品加工业集聚效应,带动我市乡村振兴的建议》,承办单位计划制定农产品加工业发展规划、构建促进农产品加工业发展扶持体系、引导农产品加工企业向园区集聚、加强农产品加工业人才建设等,加快推动我市农产品加工业发展。

二、围绕政务环境和文化建设出谋划策

委员们在优化政务环境和弘扬孙中山文化等方面提出了很多有价值的建议。在优化政务环境方面,《关于推进政务服务改革,解决企业群众办事难点、堵点问题的建议》《关于在我市推进“最多跑一次”改革建议》,市政府编制了“数字政府”改革建设总体规划(2019—2021年)和“数字政府”建设标准规范,制定全市政务数据管理办法,印发了《中山市政务服务事项管理暂行办法》;不断深化“互联网+政务服务”;不断完善市、镇、村三级政务服务中心,推行“一窗通办,集成服务”改革,实现政务服务事项“全城通办”,打造“家门口的政务服务”,最大限度方便企业、群众。围绕《关于开展调研评估、推进镇区事权改革的建议》,承办单位调研走访了25个镇区行政服务中心,组织召开了新增委托下放“两区一镇”部分市级管理权限事项论证会,形成了《关于报送下放火炬开发区和翠亨新区市级经济管理权限事项实施情况及建议的报告》呈市委市政府。在文化建设方面,委员们提出了《关于借助庆祝国庆70周年澳门回归20周年活动,进一步宏扬和传承中华传统文化的建议》《关于加快创新孙中山文化交流载体,提升文化软实力的建议》等系列提案20多件。重点提案《关于以孙中山文化汇聚改革发展新动能,共筑粤港澳大湾区人文精神家园的建议》由市政协主席丘树宏领衔督办。承办单位积极作为,开展“孙中山文化粤港澳行”活动、组织孙中山文化十周年图片展巡展活动、筹划纪念孙中山先生诞辰153周年系列活动,为挖掘和弘扬孙中山文化资源、共建人文湾区做了大量工作。

三、围绕社会民生事业发展贡献才智

委员们就教育、医疗卫生、养老服务、食品安全等民生问题提出提案78件,约占立案总数的30% 。在教育方面,围绕重点提案《关于建设中山市高水平综合性大学的建议》,市委市政府领导多次召集有关部门研究解决中山科技大学建设的重大问题,市政府分管领导全程指导筹建工作。6月,正式向省教育厅提交筹建中山科技大学的申请。10月,省教育厅明确提出要加快中山科技大学建设进度,省政府领导作出专门批示。围绕《关于大力发展公办幼儿园,提高学前教育质量的建议》,承办单位把幼儿园建设规划纳入《中山市城市总体规划(2018—2035年)》编制,将教育设施(包括学前教育)专项规划作为总体规划中的一项重要规划单独编制。围绕《关于大力推进中山义务教育均衡优质发展的建议》,承办单位积极探索,2019年6月,中山市第一中学与西区初级中学、西区铁城中学实现了集团化办学。在医疗卫生方面,重点提案《关于推进和完善我市家庭医生制度的建议》,承办单位出台了《中山市基层医疗卫生机构家庭医生签约服务评价及签约服务费绩效分配方案指引》;正式发布了我市家庭医生签约管理信息系统,实现医保资金在系统上的成功支付以及对数据的实时监控、统计与分析;成立了中山市护理学会社区护理分会并成功举行第二期“填洼计划”,并在三乡镇雅居乐社区卫生服务站设立港式家庭医生工作室。围绕医联体建设和分级诊疗制度等提案,承办单位以古镇、三乡为试点,总结推广小榄医改经验,推进镇区基层医疗共同体建设;推进市属医院以专科联盟形式参加医联体建设等。市人民医院与16家镇区医院签署了合作协议,建立远程会诊平台。出台了《中山市基本医疗保险按病种分值付费基层病种目录》,自2019年7月1日起,在我市不同等级定点医疗机构收治在基层病种目录内的499个病种,医保统筹基金均实行同标准支付。完善优化了全市双向转诊信息平台,现已接入全市30家公立医院和26家社区卫生服务中心,不断提升分级诊疗的服务能力。在养老服务方面,围绕《关于建立全市分级规范化标准化养老机构管理体系的建议》,承办单位深入调研了11个养老服务点,制定了全省首个养老院服务质量地方标准《养老机构服务规范》(DB44/T 1750—2015),完成了全市19家镇级敬老院标准化良好行为认证工作,选取西区、小榄镇试点,探索开发中山市智慧养老综合服务管理平台,逐步推开“互联网+养老服务”工作,力争到2021年底,全市实现“1+4+N”社区居家养老服务模式。在食品安全方面,围绕《要求对出租屋“后厨”无证食品加工场加大联合打击力度》建议,承办单位开展全面整治食品生产经营的无证经营行为,发出责令改正通知书1762份,取缔无证经营食品商户3010家,对无证经营食品违法行为立案95宗。为推动《关于中山市纸袋子代替塑料袋子的建议》办理,承办单位采购了18万个生物基环保塑料购物袋,免费派发近1000户商户和摊位,引导群众使用生物基环保购物袋。

四、围绕城市管理和生态文明建设倾心建言

委员们围绕建设幸福和美中山、黑臭水体整治等领域提交提案92件,约占总数的35%。重点提案《关于改善我市城市生活垃圾处理现状的建议》由市委副书记、市长危伟汉领衔督办。承办单位全力推动组团垃圾综合处理基地扩容项目,编制了《中山市生活垃圾处理设施建设(2020—2035)方案研究》,计划在南部基地建设有机垃圾处理厂,在北部基地建设建筑垃圾资源化处理厂和园林绿化垃圾处理厂,争取用2年时间打好生活垃圾处理设施建设的翻身仗。围绕重点提案《关于加强中山市黑臭(未达标)水体整治工作管理的建议》,承办单位计划2020年完成中心城区10条黑臭(未达标)水体整治提升工程项目;中心组团黑臭(未达标)水体整治提升工程(项目一~项目三)已完成全部招标并签订合同,正在开展前期勘察工作。非中心组团未达标水体整治项目分为15个流域进行综合整治,其中8个流域在2022年底前完成工程建设。7个流域预计2023年底完工。围绕重点提案《关于推进城镇住宅小区规范化治理的建议》,承办单位制定并实施了《中山市物业服务行业诚信行为记分办法(试行)》。围绕《关于引导成立中山市城市更新协会的建议》,承办单位采纳委员建议,在11月13日正式登记成立了协会。围绕关于加大我市餐饮油烟污染治理力度的提案,承办单位正在加快建设重点餐饮企业油烟排放在线监控系统,建成后可对200家重点餐饮油烟气排放实现全天候监控。

2019年提案工作主要做法


一年来,市政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,不断加强和改进提案工作,提案工作创新发展。

一、讲政治,使命意识增强

一是市政协以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,不定期邀请各民主党派、人民团体召开提案工作座谈会,学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述,把思想政治引领落实到提案工作全过程。二是坚持开展中共党员委员联系党外委员活动,通过座谈走访,积极向党派团体、界别委员传达中央、省、市重要会议和重要文件精神,同时收集社情民意和提案线索,以党建工作带动提案工作的整体提升。三是政协委员坚持履职为民,撰写提案热情高涨,提案内容基本实现了与党政中心工作高度融合。

二、强基础,提案质量提升

一是严格立案把关。全面贯彻落实习近平总书记“提案不在多而在精”重要指示精神,2019年立案率为77.4%。二是强化引导服务。与市工商联联合召开提案工作专题协商会,邀请工商联界别政协委员和专家学者围绕“重振虎威”撰写提案建议进行座谈交流。对新委员做好提案工作开展专项培训。三是积极培育重点提案,2019年重点提案培育选题10件,从源头提高重点提案质量。四是创新征集提案线索方式。首次公开向社会征集提案线索,甄别、遴选出有参考价值的线索7条。编印了2020年提案参考目录160条,为委员撰写提案提供资讯。五是充分发挥提案优秀示范作用,坚持做好两年一评的优秀提案评选工作。

三、重协商,办理实效显著

一是认真办好政协委员与市长协商座谈会,充分发挥协商民主作用,促进我市经济社会发展。二是坚持提案工作“三级联动”机制。做好服务,大力支持住中山全国政协委员施维雄在全国政协会议上为经济社会发展建言;配合住中山省政协委员做好提案工作。三是不定期组织开展委员与党政部门的政务交流见面会。四是创新协商形式,坚持视察调研与协商交流相结合,以视察调研拓展提案协商深度和广度,以协商促进提案成果转化,增强提案办理实效。五是充分发挥专门委员会在政协工作中的基础性作用和联系界别、联系委员的桥梁纽带作用,以重点提案办理为抓手,组织委员有序参与提案协商办理。

四、重结果,成果转化突出

一是始终将提案成果转化作为提案工作的目标,不断增强提案的针对性、可行性。二是坚持紧扣中心工作,打造精品提案,将选题准、分析透、建议实的高质量提案转化为成果。三是对重点提案实行跟踪调研、视察,及时听取相关部门的意见建议,形成报告呈市委市政府;对转批的报告,根据情况开展视察督办,确保提案成果真正落实到位。如孙中山文化提案上升到国家命题和关于旧楼加装电梯的系列提案落地生效,就是提案成果转化的生动实践。

五、抓落实,提案督办增效

一是坚持市委、市政府、市政协主要领导领衔督办重点提案制度,通过对一件件重点提案的联合督办落实,有力促进党政中心工作开展。二是严格落实国家和省有关提案办理结果公开的要求,今年政协提案所有答复全部公开。三是坚持做好提案办理绩效考核工作和优秀提案评选工作。

2019年提案工作取得一定成效,但还存在一些不足和薄弱环节。如政协委员的质量意识有待进一步提高,部分提案调研不够充分,分析不够透彻,办法不够具体;有些承办单位的服务意识不强,与提案者的沟通协商不及时、不深入,导致办理效率不高、效果不明显;提案办理仍有重答复轻落实现象;提案工作与镇区联动不够等。这些方面的工作都有待进一步改进和加强。


2020年提案工作意见


2020年是中山打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起的关键一年。市政协提案工作要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,特别是关于做好提案工作的重要指示,全面贯彻落实中央、省委和市委政协工作会议精神,切实增强做好新时代政协提案工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉,牢牢把握粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区利好叠加的“双区驱动”机遇这个“纲”,认真贯彻落实中共中山市委十四届八次全会决策部署,助力推进“交通攻坚年”“项目落地年”“稳企安商年”建设,主动作为,不断提高提案质量、办理质量和服务质量,积极为中山经济社会发展贡献智慧和力量。

一、强化责任担当。提案工作涉及全体政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及党政各部门单位。必须提高政治站位,找准提案工作与党政中心工作、群众根本利益的结合点、切入点和着力点,始终坚持与市委、市政府同心同德、同心同向、同心同行,在大局中谋划和推进提案工作。

二、强化质量保障。市政协将继续在提高提案质量上下功夫,努力探索提高质量的新举措。要紧扣中心工作,组织委员深入一线搞好调查研究,提高履职建言质量,形成更具针对性、前瞻性和独到性的意见建议。

三、强化协商实效。坚持把协商贯穿提案办理全过程,坚持沟通协商“一条链”,同频共振凝聚提案工作合力,实现“提”“办”良性互动。政协委员要主动积极参与提案办理工作,切实提高协商实效。各专门委员会要密切联系党政部门和政协委员,做好协调沟通服务,推动提案协商成果有效转化。

四、强化制度规范。进一步完善制度、创新机制,参照全国政协有关规定,出台《政协中山市委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》,完善修订《中国人民政治协商会议中山市委员会提案工作条例》《政协中山市委员会优秀提案评选表彰暂行办法》和《中山市政协提案委员会提案工作经费管理办法(试行)》,优化提案综合管理平台系统,进一步推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化。

五、强化宣传推广。一是继续坚持提案公开制度,增加提案透明度,不断扩大提案影响。二是深挖提案工作中的创新做法、亮点经验、办理实效等,加大宣传力度,讲好提案故事,展示提案履职成果和实效。三是充分利用政协门户网站、“中山建议提案在线”网站,“政协发布”、“中山建议提案办理”等微信公众号以及各专委会委员工作微信群等载体,扩大社会影响力,营造社会公众积极参与和关心提案工作的良好氛围。

各位委员,初心呼唤担当,使命催人奋进。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们委员们结合自身职责,纷纷行动、贡献所能,彰显政协委员为国履职、为民尽责的情怀。日前,中山已吹响奋战2020的“冲锋号”,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实中央、省委和市委政协工作会议精神,在中共中山市委坚强领导下,继续团结一心,同舟共济,多建务实之言,多献有用之策,为中山重振虎威、高质量崛起作出新的更大贡献!