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市政协第十一届三次会议提案情况分析报告

发布时间: 2014年05月13日    作者:提案委  
  市政协第十一届三次会议以提案形式提交的意见和建议共333件(其中2件为闭会后提交)。提案委在张建刚副主席的直接领导下,先由提案委分小组讨论,然后集中召开审查立案会议审查,并征询市政府办公室的意见,最后立案257件,3件作并案处理,转为建议的76件。
  一、提案的总体情况
  第十一届市政协三次会议以来,以提案方式提交的书面建议333件,比2013年的301件多了32件,同比增长10.6%。主要情况如下:
  (一)提案数量明显增多。党的十八大及十八届三中全会,对加强社会主义民主政治建设作出了新的部署,提出了健全协商民主制度,为新时期广大政协委员、政协各参加单位提供了更宽广的舞台,促使委员以提案方式参政议政的积极性、主动性明显增强,凸显广大政协委员的使命感和责任感。同时,由于市政协实施了对委员履职的考核,也推动了委员更有效地利用提案参与民主协商,参政议政,履职效果比较明显。 
  (二)提案质量明显提升。主要表现在以下“三个多”上。首先,贴近市委、市政府中心工作的提案增多了。如《关于加快推动电子商务发展,积极培育我市新的经济增长点的建议》的提案,在2014年的政府工作报告中专门讲到此问题,是当前和今后一个时期市政府大力加以推动的重要工作之一,是拓展中山产品市场的重要渠道,是提升中山传统产业重要平台和抓手;又如,《关于破解外来进城务工人员子女入读公办学校难的建议》的提案,切合市委、市政府提出的进一步融合新老中山人的要求,是推动和美中山建设的具体体现。其次,关注民生的提案增多了。表明了广大政协委员、政协各参加单位积极了解民意、反映民情,使提案更好地成为了反映和解决民生诉求的重要途径。比如《关于加大推进我市慢性病防治工作的建议》的提案,是目前我市乃至全国群众普遍关心的热点难点问题。再次,经过了深入的调查研究的提案增多了。经过广泛深入调研,相当部分提案具有前瞻性、针对性,对策操作性比较强。比如《关于扶持东升镇打造国际级棒球产业链,推动中山传统产业转型升级的建议》的提案,经过广泛深入的调研,并专门召开研讨会,专家学者、有关领导都认为体育产业拉动中山经济潜力大,对扩大中山的知名度、美誉度有重要的影响,东升镇具特定优势和一定的基础,需要政府扶持的建议具体可行;又如《关于在我市开展“海洋文化十大地标”评选的建议》的提案,提案人经过充分的调研,市政协主要领导还亲自带队到阳江、广州进行实地考察,借鉴外地经验,是中山从江河时代迈向海洋时代的重要措施,具有历史意义和现实意义。总之,经过提案委多管齐下,抓提案质量的举措,推动了提案质量稳步提升。
  (三)提案内容比较广泛。提案涉及面较宽,按内容划分,经济建设类37 件,科教文卫体类86件,城建环保类54件,交通运输类29件,政法类12件,社会保障类22件,农业农村类2件,其它15件,涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明建设。委员结合自身工作实际及平时调查研究情况,从不同方面提出了众多好的意见和建议。
  (四)各民主党派是提交提案的主力军。在整个提案当中,各民主党派充分发挥了主动性和积极性,撰写提案安排早,调研充分,以党派名义提交提案45件,且质量相对比较高,经过专家和提案委投票,绝大部分重点提案都是由党派提交的,充分发挥了各民主党派的人才荟萃,联系面广等独特优势。 
  提案不足之处主要是有些方面的内容偏少,比如在涉及“三农”的提案,界别集体提案等。此外,少部分提案内容偏长,主要是理由分析过多,对策措施较为薄弱,这是今后要进一步改进的方面。
  二、改革重点提案产生机制,真正把高质量提案遴选为重点提案
  提案工作必须与时俱进,不断创新。今年,市政协提案委在张建刚副主席的领导和指导下,在市政协办公室和各专会的支持配合下,对重点提案产生机制进行了改革。根据市政协主席扩大会议精神和《中国人民政治协商会议中山市委员会提案工作条例》,提案委对重点提案推选办法进行了改革,真正把高质量的提案遴选为重点提案,更好地发挥重点提案在协商民主中的引领和示范作用,努力实现市委书记、市人大常委会主任薛晓峰对政协工作提出“帮大忙”、“ 大帮忙”的要求,通过提案更好地履行政协职能,推进幸福和美中山建设。为此,提案委制定了《政协中山市委员会重点提案确定的暂行办法》。《条例》和《办法》明确提出了重点提案必须具备的条件,即提案须围绕中山经济、政治、文化、社会和生态文明建设方面的重大问题以及人民群众普遍关心的重要问题提出,具有重要参考价值;提案反映问题准确,分析客观,建议合理,具有前瞻性和可行性;提案经办理落实,预期将产生较好社会效益或经济效益。重点提案推荐坚持质量优先,兼顾平衡,公平、公正、公开,民主与集中相结合的原则进行推荐。在各专委会初推的基础上,引入专家评审机制,由省政协提案委有关领导和本市专家组成的专家组对各专委会推荐出的重点提案进行认真审阅,提出意见建议,提案委全体委员对推荐名单和专家意见进行讨论、审查,采取票决方式产生重点提案建议名单(专家组投票占40%权重,提案委委员投票占60%权重)报分管副主席审核后,提交主席会议审定。经主席会议审定《关于加快推动电子商务发展,积极培育我市新的经济增长点的建议》等9件提案确定为2014年重点提案。引入专家评选机制,这一做法社会反响好,得到委员的充分肯定。
  三、下一步提案工作的重点
  下一步提案工作的重点主要是围绕提案质量、协商民主下功夫、做文章。
  (一)围绕市委、市政府中心和人民群众关心的热点问题,及时引导委员撰写提案,准确选题,早调研、早动手,出精品,推进提案的提交常态化。
  (二)完善提案办理协商机制,在协商中办理,在办理中协商。推动提案承办单位与提案者在办前、办中、办后的协商,充分发挥委员在提案办理协商过程中的积极作用,使提案办理办出实效;推动主办与会办单位协商,形成合力,使提案办理办出水平;加强提案委与市府办的协商沟通,使提案办理更加及时顺畅。
  (三)强化对提案办理单位的督查和考核。通过两委员一评价等方式促使考核落到实处,并与部门绩效挂钩,发挥好政协委员民主监督的作用。 
  (四)加强与省政协、各地市政协的沟通。加强与省政协提案委联系,主动争取上级提案委的指导,学习各地政协提案工作先进经验,提升我市提案工作科学化水平。