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办理政协提案 推动城市更新

发布时间:2017年10月31日  来源:中山建议提案办理  

今年中山市政协十二届一次会议期间,民革中山市委会提出《关于加快主城区城市更新,助推中山建设区域枢纽城市的提案》,分析了我市加大主城区建设力度的重要意义,指出了城市设计建设现状和存在问题,并提出完善城市更新政策,利用城市更新优化城市功能布局,加强旧城风貌保护及其周边区域更新等若干建设性建议、思路和措施。

推动城市更新是破解土地扩张为主的发展模式、现有城镇空间布局建设宜居城市难题的关键工作。中山市国土资源局对此高度重视,坚持“高标准、严要求、重落实”办理思路,严格落实办理程序,积极协调市城乡规划局、发改局、文广新局、金融局、城建集团、石岐区办事处等会办单位,着力加强沟通协商,抓住办理提案契机,合力促进相关工作落实。

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一、推进完善“三旧”改造系列政策。一是承办单位先后到深圳、广州、佛山等周边城市实地调研学习城市更新经验做法,组织拟订《中山市“三旧”改造实施细则(修订)》(以下简称《实施细则》),邀请民革中山市委会专家学者、市级相关部门参加政策修订工作座谈会,多方研究论证修改、集思广益完善,最终于今年9月30日正式出台《中山市“三旧”改造实施细则(修订)》。二是配套出台《中山市提升“三旧”改造水平促进节约集约用地工作方案》(中府办函〔2017〕106号),明确了后续配套政策的分工安排和时间节点,如市国土资源局将制订省“三旧”改造用地审批下放事项的具体实施方案;市规划部门将出台专项规划、片区策划方案等相关规划政策指引;市财政部门将制定“三旧”改造有关土地出让金的管理使用办法等,部门联动拧成“一股绳”,拉动城市更新进程。

二、大力推进岐江新城片区城市更新。一是完成对岐江新城范围内4个镇区11个社区土地权属调查,查实勘定宗地的权属、界址、位置及利用状况,全面掌握土地登记发证、地类详查及违法用地情况。二是加快岐江新城相关规划的调整完善工作,专项安排岐江新城建设用地规模,夯实岐江新城规划建设用地保障。三是综合采取市镇合作征收、网格化标准收储、工业用地异地等值置换、货币补偿等方式,加快岐江新城规划范围内土地征收储备工作。四是鼓励岐江新城范围内的土地使用权人在符合控规要求、符合中山市改变土地用途政策情况下自行开发,支持政府主导(社会资金参与)和权属人自行改造相结合,加快实施“三旧”改造。

三、积极推动历史街区改造更新和保护。一是研究制定历史街区更新保护的支持措施。《实施细则》新增“微改造”模式,明确市镇财政加大资金投入,扶持“三旧”改造涉及的历史文物和文化街区保护等项目建设。对提案中提及的永安里、仁寿里、从善坊等建筑和设施老化的近代街区,市国土资源局将积极指导石岐区加快纳入微改造范围,通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮,以及整治改善、保护、活化等措施分类处理,提升老旧街区品味。二是统筹改进主城区交通条件。《实施细则》规定,结合改造片区功能定位、分析交通流等情况,通过编制片区策划方案,推动“三旧”改造项目与配套道路等公共设施同步更新改造。同时,积极指导石岐区加快富康北路、大沙南路、勤学路、金鹰路、青溪路、轨道一号线等项目土地房屋征收工作,提升主城区路网的整体通行能力。

四、稳步推进主城区城中村实施改造。一是协调推进连片改造。中山市选定的10个连片改造试点项目中,涉及旧村改造的包括西区马山等3个村。今年以来,市国土资源局领导多次带队到石岐区、西区等相关项目现场调研办公,向属地镇区宣传解读省市“三旧”改造政策,与镇区共同研究解决项目疑难问题。二是稳步推进实施计划。10个试点项目中不符合土规的用地,均已安排专项用地规模落实到镇区土地利用总体规划中。同时,该局制定了《中山市“三旧”连片改造试点推进计划表》,倒排时间节点,指导各镇区推进三旧”改造资源调查摸底、权籍调查、标图建库数据库动态调整以及编制片区策划方案等工作。目前,涉及主城区的6个市级试点项目均有序推进,石岐区自行选定的改造片区也正加紧开展前期测量、可行性研究等工作,并形成了策划方案初稿。