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委员通道开放,政协委员建议中山撤镇设区

发布时间: 2021年02月04日   来源: 南方日报   作者:雷海泉  

2月4日上午8时,政协中山市第十二届委员会第五次会议开幕前举行“委员通道”采访活动,南方日报记者首先提问,向中山市政协委员钟国平提问中山全市域统筹发展的方向和思路。

“市直管镇街模式已不适应发展需要”

钟国平认为,中山目前的管理模式已不适应湾区时代发展的需要。中山市升格为地级市以来,以简政放权为主要特征的市直管镇街的模式迸发出巨大活力,为中山的工业化和城镇化快速发展作出了很大贡献。然而,进入新世纪后,这种模式的弊端也逐渐显现:土地及要素资源碎片化,城市空间分散化、低水平蔓延,镇街平台过于低端,难于招引高质量的企业和高端人才,进而导致创新能力弱、经济发展动能不足等严重问题。

钟国平表示,目前中山全市25个镇街(区)的平均面积仅70平方公里左右,石岐区、西区、南头仅20多平方公里,发展主体小而散。以镇域为主体的发展模式适合工业化城市化的初级阶段,是农村向城市发展的过渡体制,但难以适应高度城市化的发展阶段。多主体、分散式的粗放发展模式已成为经济社会高质量发展的制约,必须尽快推动行政管理体制改革。

“20年前,中山就提出了组团式发展战略,但一直没能做实组团管理机构,市级统筹力度弱,未能起到改变城市发展格局、提升城市发展质量的关键作用。”他指出,近来中山市大力推进岐江新城、翠亨新区、火炬开发区等七个重大平台建设,区域统筹发展再次提上日程,市级统筹力量不断加强。

全市统筹发展“三步走”

钟国平表示,大湾区作为世界级的城市群,未来区域内部空间结构及治理结构将发生显著变化,整个区域将形成以都市连绵区为主要特征的空间形态。在“双区驱动”背景下,中山又将迎来湾区基础设施互联互通、深圳等核心城市高端产业外溢、区域一体化发展等重大机遇。从周边城市成功经验来看,培育优势产业、集聚创新要素均需加强片区统筹,在更大的范围内集聚资源,才能打造竞争新优势。

他建议中山加强市级统筹,打造重大发展平台。这个过程可分三步走。

第一步,力推“两统筹、一合并”,推动火炬区统筹民众镇,翠亨新区统筹南朗镇,全面拓展火炬区和翠亨新区的发展空间;小榄镇与东升镇合并,设立新的小榄镇。

第二步,以平台建设为基础,推动平台范围内相关镇区的统筹发展,尽快成立平台管理机构,赋予其管理经济和统筹平台事务的权限,统筹土地开发、招商引资、基础和公服设施投入等工作;各个镇转设为街道办,主要负责本辖区内的社会事务,受市政府及平台管理机构双重管辖。

第三步,在平台统筹效应充分显现的基础上,综合考虑区位、交通、产业联系、文化与历史渊源等因素,争取国家和省级层面的支持,撤镇设区,全市设立5-6个县级区,构建适应高度城市化发展需要的治理体系和发展格局。