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中国人民政治协商会议中山市委员会提案工作条例

发布时间:2015年04月08日   
  (2002年12月24日政协第八届中山市委员会常务委员会第十五次会议通过,2005年8月18日政协第九届中山市委员会常务委员会第六次会议修订,2013年9月17日政协第十一届中山市委员会常务委员会第七次会议修订)
 
第一章 总 则
 
   第一条 为充分发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》的有关规定,参照《中国人民政治协商会议广东省委员会提案工作条例》,结合中山市实际,制定本条例。
   第二条 提案是政协委员和参加政协的各民主党派、各人民团体以及政协各专门委员会(以下统称提案者)向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。
  提案是人民政协履行职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家行政机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。
   第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持中国特色社会主义政治发展道路,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为推动中山科学发展、促进幸福和美中山建设服务。
  第四条 提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,注重提高提案质量、办理质量和服务质量。
  第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作。政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,应当密切协作,充分利用提案方式履行职能。
   第六条 政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,审议提案审查委员会或提案委员会关于提案收集情况的报告。
  第七条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次会议预备会议决定;负责第一次全体会议期间提案的收集工作,并向全体会议报告提案收集情况。
 
第二章 提案委员会
 
   第八条 每届政协第一次会议闭会后,经常务委员会会议审议通过,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依据《政协中山市委员会专门委员会通则》有关规定办理。
  第九条 提案委员会的职责:
  (一)起草常务委员会关于提案工作和提案收集情况的报告,向政协全体会议、常务委员会会议、主席会议报告工作;
  (二)制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;
  (三)依照本条例的规定,组织征集提案,做好知情明政服务;
  (四)对收到的提案进行审查立案;
  (五)对提案办理工作进行检查和督促,对办理不满意的,及时商请、督促承办单位重新办理;
  (六)对提案进行综合分析,采取多种形式向中共中山市委员会、中山市人民政府和其他相关部门反映其中的重要意见和建议;
  (七)组织提案工作的宣传报道;
  (八)做好重点提案的遴选与督办协调工作;
  (九)组织评选表彰提案办理先进单位的工作;
  (十)加强与中共中山市委员会办公室、中山市人大常委会办公室、中山市人民政府办公室、政协中山市委员会办公室以及各承办单位的联系;
  (十一)加强与提案者的联系与协作;
  (十二)接受全国政协、广东省政协提案委员会的工作指导,加强与各市政协提案委员会的联系与交流。
  第十条 提案委员会形成的重要文件,须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过,并由提案委员会主任或者主任委托的副主任审定、签发。
  第十一条 提案委员会下设综合科,属提案委员会的办事机构,是政协机关的组成部分。
 
第三章 提案的提出
 
  第十二条 提案的提出方式:
  (一)政协中山市委员会委员,可以个人名义或联名方式提出提案;政协全体会议期间,可以小组或者联组名义提出提案;
  (二)参加政协的各民主党派、人民团体及各界别,可以本党派、团体、界别名义提出提案,也可联合提出提案;
  (三)政协中山市委员会各专门委员会,可以本专门委员会名义提出提案,也可联合提出提案。
  第十三条 提案的基本要求:
  (一)提案应当坚持严肃性、科学性、前瞻性、可行性,应当围绕贯彻落实国家大政方针,中共中山市委员会、中山市人民政府的中心工作和人民群众普遍关心的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题建言献策;
  (二)提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议;
  (三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案者,签名列于首位;以民主党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案,须由该组织署名并加盖公章;以界别名义提出的提案,要标明界别,由召集人签名;
  (四)提案必须按照规定的方式和规范提交。
  第十四条 提案可以在政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。每年10月份之后至次年政协全体会议提案征集截止时间之前提交的提案,作为次年政协全体会议期间的提案处理;每年政协全体会议提案征集截止时间之后至当年9月底前提交的提案,作为当年闭会期间的提案处理。
 
第四章 提案的审查和处理
 
  第十五条 提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利,保证提案质量的原则,对收到的提案进行认真审查,符合本条例第三章规定的,予以立案。
  第十六条 有下列情形之一的,不予立案:
  (一)涉及党和国家秘密的;
  (二)国家法律、政策明令禁止的;
  (三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;
  (四)民主党派成员反映本组织内部问题的;
  (五)进入民事、刑事、行政诉讼或行政复议、仲裁程序,尚未结案的或执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;
  (六)属于学术研讨的;
  (七)为本人或亲属解决个人问题的;
  (八)宣传、推介具体作品、产品的;
  (九)指名举报的;
  (十)内容空泛、没有具体建议或反映情况事实不清,缺乏分析,没有说服力的;
  (十一)围绕已解决事项重复提出提案的;
  (十二)一案多事,难以确定主办单位的;
  (十三)超越中山市事权范围的;
  (十四)其他不予立案的。
  经审查不予立案的,应当及时通知提案者。所提意见和建议视不同情况转送有关部门研究参考或另作处理。在征得提案者同意的情况下,也可作撤案处理。
  第十七条 政协全体会议期间,经审查立案的提案,在全市建议提案交办会议上集中送交有关部门承办;政协全体会议闭会期间,经审查立案的提案,由中山市人民政府办公室转有关部门承办。承办单位通过“中山市议案建议提案综合管理平台”进行网上签收。承办单位对办理主体有异议的,应当在提案交办后10个工作日内以书面形式向中山市人民政府办公室提出调整意见。
                              
第五章 提案的办理
                                      
  第十八条 办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。承办提案的中共中山市委员会有关部门、中山市人民政府有关部门、有关人民团体等根据国家法律、法规、政策和省、市的有关规定办理提案,并对提案者作出书面答复。
  (一)提案办理工作应当加强领导,专人负责,健全制度,严格程序,保证质量。承办单位应当在收到政协全体会议期间的提案之日起4个月内,收到全体会议闭会期间的提案之日起3个月内,对提案作出书面答复。确属问题复杂、办理难度大的提案,经提案委员会同意后,可适当延期,延期一般不超过2个月。提案的答复应当按规范的格式行文,并加盖公章,并在“中山市议案建议提案综合管理平台”进行网上答复。办理提案应当注重切实解决问题,凡应当解决且有条件解决的要抓紧解决;应当解决但因各种原因暂时未能解决的要制定计划,逐步解决;对当前确实不可行的,应当实事求是地向提案者说明情况,做好解释工作;
  (二)涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主要办理单位应当及时主动协商,会同办理单位应当积极配合,及时将会同办理意见函告主要办理单位,由主要办理单位答复提案者;分别办理的提案,由各承办单位分别答复提案者。若主要办理单位和会同办理单位对提案的办理有不同意见和分歧,主要办理单位应当及时提请中共中山市委员会办公室或中山市人民政府办公室进行协调,政协中山市委员会提案委员会予以协助;
  (三)承办单位应当主动加强与提案者的联系沟通,共商解决问题的办法。在书面答复前,可先征求提案者对办理复文的意见;
  (四)在办理提案过程中,提案者可向承办单位了解相关提案办理的情况,参与提案的办理;
  (五)委员联名的提案,办理复文寄送第一提案者;民主党派、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文寄送提案单位;界别的提案,办理复文寄送召集人。中共中山市委员会有关部门承办的提案,办理复文抄送中共中山市委员会办公室;中山市人民政府有关部门承办的提案,办理复文抄送中山市人民政府办公室;所有办理复文均抄送政协中山市委员会提案委员会;
  (六)提案答复后,如情况变化,原表示要解决的问题不能兑现或延期落实的,承办单位应当及时主动函告提案者,说明原因,同时抄送提案委员会;
  (七)提案者收到办理复文后,须填写《市政协提案办理情况征询意见表》,并在10个工作日内寄送承办单位,同时抄送提案委员会。如提案者对办理结果不满意,承办单位应当重新研究,作进一步办理和答复。
  第十九条 提案委员会可以采用协商座谈、实地考察、专题调研、走访承办单位等方式,推动提案办理工作。
  第二十条 提案办理完毕后,由政协中山市委员会办公室将提案原件、承办单位办理提案答复件等,按规定存档。
 
第六章 重点提案的产生及督办
 
  第二十一条 重点提案是指提案委员会从立案的提案中,遴选出若干件事关党委和政府中心工作,以及人民群众普遍关心的重要问题的提案。
  第二十二条 重点提案须具备的条件:
  (一)提案围绕中山市经济、政治、文化、社会和生态文明方面的重大问题以及人民群众普遍关心的重要问题提出,具有重要参考价值。
  (二)提案反映问题准确,分析客观,建议合理,具有可行性和前瞻性。
  (三)提案经办理落实,预期将产生较好的社会效益或经济效益。
  第二十三条 重点提案的产生:
  按照重点提案须具备的条件,在充分听取有关方面意见的基础上,由提案委员会遴选后,报市政协主席会议审议确定。
  第二十四条 重点提案的督办:
  重点提案由中共中山市委员会、中山市人民政府和政协中山市委员会主要领导及其他分管市领导领衔督办。
 
第七章 附 则
 
  第二十五条 本条例经政协中山市委员会常务委员会审议通过后实行。
  第二十六条 本条例由政协中山市委员会提案委员会负责解释。