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推动自贸区经验在中山“二次创新”

发布时间:2016年10月24日  来源:南方日报  

  中山地处广东三大自贸片区几何中心。港珠澳大桥和深中通道建成后,中山将成为连接粤港澳和珠江东西岸的交通枢纽,迎来新的发展机遇。机遇面前,中山如何加快对接自贸区以进一步增强发展后劲?



  近日,2016年中山市政协委员与市长协商座谈会召开,今年主题正是“对接自由贸易试验区”。双方重点探讨了中山应该如何从政策、产业、金融、平台等方面对接国家自由贸易试验区,加快推进贸易自由化,助推中山“五位一体”建设。
  中山市委副书记、市长焦兰生在座谈会上指出,各级各部门要增强对接自贸区的紧迫感和责任感,尽快建立无缝对接机制、细化对接方案,并通过加大协同创新力度,加快推动自贸区经验在中山的“二次创新”。
  南方日报记者 孙嘉琳
  创新机制 加快复制推广61项自贸区经验
  中山市政协副主席马志刚指出,2015年以来,中山在复制推广自贸区创新制度方面取得了一定成效,但对接工作仍存在一些不足,如主动对接的意识不强、复制推广的深度不够、平台载体和配套设施有待提升等。他认为中山应抢抓珠三角国家自主创新示范区建设契机,与自贸区联动,推动翠亨新区上升为国家级战略平台,成为两岸四地文化产业、先进制造业深度合作的创新区。
  就如何更好地对接自贸区,市政协的调研报告提出了一系列对策建议。报告认为,中山应依托深化改革的良好基础,借力自贸区再创改革发展新局面。具体来说,要建立健全工作机制,力争在对接自贸区创新政策过程中做到“快人一步”;加快对接任务落地,优化营商环境,把握自贸区辐射机遇,积极承接自贸区溢出,同时推动重点平台载体对接;加强配套设施建设,发挥改革创新的引领作用,为高效对接奠定坚实基础。
  中山市副市长杨文龙在介绍中山对接自贸区工作进展时提到,广东自贸区推出的两批共66项改革创新经验中,有61项可以在中山复制推广。其中第一批27项中有17项已经落地,另外有2项可部分复制推广,6项正在抓紧研究推进;第二批有36项可复制推广的事项,目前正在征求各有关单位的意见,未来将进一步加快工作进度。未来,中山将争取申报综合保税区、申报进口药品口岸,还将比照自贸区的标准出台人才政策,以更好地汇聚人才资源。
  焦兰生表示,市政协今年以“中山对接自由贸易试验区”为题,选题很好,体现了政协对全市发展重点的准确把握,调研报告具有很强的战略性和操作性。他指出,各级各部门必须深刻认识自贸区建设的丰富内涵,要正确对待其“虹吸效应”,更要高度重视其“溢出效应”。对可复制推广的改革创新经验,相关单位要尽快制定出台可操作的对接方案,确保有序推进。
  加强统筹 建立协调机制破解制度性难题
  座谈会上,课题组成员、中山海关关长黄迂明从促进外贸进出口的角度提出了中山对接自贸区的建议;市政协委员黄志忠建议应加快中山电子口岸建设,支持外贸新业态的发展;市政协委员梁士伦就推动改革和制度创新,优化人才结构以更好对接自贸区提出了建议;市政协委员李维提出了对中山对接自贸区创新制度复制推广情况的思考。市政协常委、经济委员会主任刘志伟,中山出入境检验检疫局局长吴春景也分别围绕协商议题作了发言。
  中山市市政协主席丘树宏以“五个一”概括地指出了中山对接自贸区工作的关键。他说,在推进与自贸区对接的工作中,必须要坚持一种信心,相信中山能继续创造新模式和新奇迹;建设一支队伍,具备世界视野、国际经验和全球资源的专业人才;建立一套机制,实现全市统筹协调并主动与周边自贸区对接;制定一个方案,内容详尽并具备可操作性;搭建一个平台,以保税物流中心为核心、以电子口岸建设为突破,通过全面创新,在复制推广自贸区经验的过程中服务于自身发展。
  焦兰生说,学好自贸区经验,要抓住每项制度的关键突破点,汲取周边城市好经验、好做法,尽快制定出台符合中山实际、可以落地的对接办法,并争取省和三大片区的支持。用好自贸区经验,首先是要建立起无缝对接的机制,将这件事情作为全市性的重要工作来抓,尽快形成制度化、规范化、常态化的工作联系会议制度。同时必须突出抓好产业规划布局、平台载体建设和城市软实力的提升,特别是在基础设施建设、环境整治方面加大投入力度,为新一轮发展奠定基础。
  他强调,在学好经验、用好经验的同时,中山还要通过力促重点领域深化改革、部门业务互补互助、业务管理制度创新,创造出中山的新经验。对于政协委员提出应加强统筹、成立全市性的协调机构等建议,焦兰生表示认同,并指出职能部门要加强业务融合、职能整合和工作联合,多沟通、多探索、多创造,加大协同创新力度,共同破解制度性难题。
  ■观点
  市政协委员、中山市新达进出口有限公司董事长黄志忠:
  加快电子口岸建设支持外贸新业态
  近年来中山口岸的政府管理部门、执法单位、船公司、中介企业等内部的信息化水平已达到一定高度,但缺乏一个统一的“大通关”信息平台和数据交换标准,无法实现信息共享,因此建设电子口岸很有必要。这不仅能提高通关效率,也是对接自贸区的重要载体。近期以跨境电商、旅游购物等为代表的外贸新业态发展很快,如果没有电子口岸这个载体,外贸新业态将寸步难行,因此必须尽快建设电子口岸实现“一个平台、一点接入、一次申报、一次办结”,确保通关便利化。
  市政协委员、中山市经济研究院院长梁士伦:
  借鉴自贸区形成特色制度创新体系
  中山目前在创新驱动发展方面仍存在短板,如人才结构不尽合理,缺乏吸引和留住人才的核心竞争优势;拥有自主知识产权、知名品牌的龙头企业不多;缺少重大创新平台,创新体制机制仍不完善等。不过,这可以通过充分借鉴吸收三大自贸片区可复制推广经验和成果,形成具有中山自身特色的制度创新体系。建议在知识产权、人才流动等关键领域先行先试,加快推出一批改革创新政策举措,形成有利创新发展的制度环境,同时要完善企业公平竞争的制度环境、深化行政管理体制改革,为创新提供保障。
  市政协委员、广东三和管桩有限公司总裁李维:
  深化改革建立主动对接自贸区机制
  真正对接自贸区,加快自身创新能力的提升,首要任务当属建立主动对接工作机制,并设立相应机构。这不仅有利于各项创新举措复制的顺利落地,也有利于积极向国家、省争取更多政策支持。中山拥有对接广东自贸区的区位优势,前一阶段的创新制度复制工作也卓见成效,但目前更面临着国际贸易环境低迷、外贸新兴业态发展需培育期等挑战。在对接自贸区这一课题上,更深层次的途径是政府如何深化改革,加快职能转变,探索经贸和投资管理模式创新,促进投资贸易便利化和扩大服务业开放。
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