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2016年政协委员与市长协商座谈会协商成果 运用情况通报

发布时间:2017年10月27日   

2016年政协委员与市长协商座谈会协商专题为“中山对接自由贸易试验区”。做好自贸试验区改革试点经验复制推广工作,是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推进供给侧结构性改革的重要举措,对深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,增强发展新动能、拓展发展新空间具有重要意义。市政府高度重视自贸区复制推广工作,有计划有步骤扎实推进,取得初步成效。现将协商成果运用情况通报如下:

一、主要措施

(一)加强组织实施,明确工作分工。市政府要求各有关单位进一步提高认识,切实将思想和行动统一到国务院和省的决策部署上来,将自贸试验区改革试点经验复制推广作为本单位的重要工作,增强责任感和紧迫感,有序推进各项工作。按照上级文件要求和工作部署,结合我市实际情况,制定了中山市自贸区政策复制推广计划,明确任务分工,抓紧启动复制推广工作,推动相关改革试点经验尽快复制推广到位。

(二)加强部门协作,确保政策落地。市商务局牵头会同海关、检验检疫、工商、海事、经信、人社、规划、国税、地税、编委办、人民银行等有关单位,按照分工安排,各司其职,协同合作。一是密切跟进各部门自贸区政策复制推广工作进展情况。二是强化部门间沟通联系,协调解决复制推广工作中出现的问题和困难。三是争取上级部门支持和指导,建立健全省、市联动机制,力促自贸区政策顺利复制推广。

(三)加强宣传指导,用好用足政策。加大对改革创新经验的宣传力度,以举办政策宣讲会、发布操作指引和开展培训等多种方式,通过多渠道特别是新媒体宣传及解读相关政策,使各类市场主体知悉政策内涵,引导其用足用好相关政策,及时向有关企业宣传推介相关政策,扩大政策推广范围,使企业能够及时享受政策红利。

(四)转变管理理念,提升服务水平。及时听取企业的意见建议,主动适应复制推广要求,加快推进针对各类市场主体的信息化系统建设。对近两年已完成复制推广的改革试点经验,结合实际需求,加强对各类市场主体的分类指导,确保取得实效。同时,以此为契机,积极转变管理理念,深入落实简政放权,统筹推进行政审批、投资审批、商事制度等重点领域和关键环节的改革,进一步释放市场活力和激发社会创造力,营造国际化、法治化、市场化的营商环境。

二、主要成效

2015年以来,省政府共签发4批可复制推广自贸区改革创新经验,合共推出105项自贸区复制推广改革创新经验。其中,可全国复制推广政策19项,省自贸区政策86项。目前,我市已复制推广65项,部分复制推广10项,待复制推广20项,由于政策原因暂不复制推广10项。具体情况如下:

(一)贸易便利化开创新局面。目前,共有40项贸易便利化政策复制落地,包括:“先进区、后报关”和“智能化卡口验放”制度、“一次备案、多次使用”制度、加工贸易工单式核销、“仓储货物按状态分类监管”制度、跨境电商商品溯源平台、进口食品快速放行模式、国际中转食品监管(海关特殊监管区域内)、进口酒类分类管理、检验检疫原产地签证清单管理、入境维修“1+2+3”监管模式、进境动物检疫许可流程再造、检验检疫无缝对接内陆“无水港”、建立检验检疫“电子证书”模式、“互联网+加工贸易”、加工贸易行业分类监管、优化原产地签证方式、入境维修产品检验监管标准体系建设、进口机动车检验监管新制度、船舶“无疫通行”卫生检疫模式、出口退税无纸化、简化外汇业务办理流程、检验检疫流程无纸化、会展检验检疫监管新模式、“进口食品检验前置”监管模式、企业协调员制度、引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查、海关企业进出口信用信息公示制度、免除低风险动植物检疫证书清单制度、入境维修产品监管新模式、原产地签证管理改革创新、仓储货物按状态分类监管、保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式、国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度、制定“纳税提示清单”及“涉税风险提示清单”、互联网+加工贸易边角废料内销网络交易、国内航行内河船舶进出港管理新模式、船舶安全检查智能选船机制等。上述政策有效降低了企业的贸易成本,提高了企业的积极性,助推我市外贸发展。2017年1-9月,我市进出口总额2008.6亿元,比增26.8%,其中出口总额1616.2亿元,比增31.8%,进口总额392.4亿元,比增9.8%。

(二)投资便利化开创新模式。目前,共有19项投资便利化政策复制落地,包括:建立“一口受理,同步审批”的“一站式”服务模式、在实施企业登记注册“三证合一”的基础上实行更多证照合一、电子营业执照和全程电子化登记管理、“互联网+”税收服务、国地税联合办税、推动网上自助办税、税银合作“税融通”、负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革、企业注册住所登记改革、简易注销程序、企业专属网页、代开专用发票邮寄配送服务、“开票易”电子发票、税控发票领用网上申请、一般纳税人资格登记网上办理、允许独资举办非学历中等职业技能培训机构、允许独资举办非学历高等职业技能培训机构、企业主动披露制度、商事登记银政直通车服务等。上述政策推动更多的主体在我市注册登记和开展投资,增强了全市经济活力。根据2016年基本单位年报数据显示,全市共有基本单位103053个,比上年增加16995个,增长19.7%。其中:法人单位93847个,比上年增加16401个,增长21.2%;法人的所属产业单位9206个,比上年增加594个,增长6.9%。今年1-9月,全市新批设立外商直接投资项目175个,增长73.3%。实际利用外资4.58亿美元,增长19.3%,完成省下达全年任务的93%。2016年10月8日起,不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更实行备案管理。2016年10月13日,为我市外商投资企业颁发第一张备案回执。外商投资企业备案的申请、受理、办结全部通过互联网完成,办理时限压缩至3日,现场次数降至零次,极大方便了企业。

(三)金融创新实现新突破。目前,共有6项金融领域改革政策复制落地,包括:全面发行PBOC3.0金融IC卡、提高ATM和POS非接受理占比,推广居民健康卡等类型的金融IC卡,拓展居民健康卡在医疗卫生计生机构的服务应用,实现在线预约挂号、健康档案查询、医疗费用结算等功能,进一步扩大应用场景,以市场化方式推动公交、出租车、公共自行车等场所受理电子现金,推动金融IC卡和移动金融在校园出入门禁、校园食堂用餐、日常生活消费等文教相关信息管理与支付交易领域的广泛应用,推动金融IC卡和移动金融在菜市场、自助售卖机、连锁快餐店等日常服务场所的广泛应用,建设基于安全芯片的移动金融服务在公共事业服务的应用,推动主要旅游景点、电影院受理金融IC卡和移动金融终端支付门票及加载会员功能、粤港电子支票业务等。上述政策推动我市的金融领域创新,满足了市民日常的生活需要,形成了更加便捷的金融服务体系。

接下来,市政府及各有关部门将在现有基础上,巩固深化协商成果,进一步做好自贸区改革试点经验复制推广工作。对此前已启动并部分复制推广的改革试点经验,将密切跟进相关进展情况,进一步细化和完善工作措施,力争早日完成复制推广工作;对有待复制推广的改革试点经验,将按照国家、省的统一部署要求,加强与国家、省对口部门的沟通衔接,待条件成熟后抓紧启动复制推广工作。同时,为打造我市对接自贸区的重要平台,还将加快拓展和完善中山保税物流中心功能,并加快电子口岸等数据交换平台设施建设。