中山两会之焦点

　　官员财产公开是时下各方关注的热点。昨天，中山市政协委员、广东千里行律师事务所主任胡文坚递交了一份《关于在我市推行新任官员财产公开制度的建议》，希望官员财产公开取得实质性进展。

　　胡文坚建议由中共中山市委、中共中山市纪委联合发布规定：对于现任的官员，可以不要求其公开他们的财产(如果本人愿意主动公开，表示欢迎)，但是，对于新提拔的官员(包括新任、晋升、交流、兼职，下同)，则必须事先公开财产。

　　官员财产应上官网公布

　　胡文坚提交的这份建议近3000字，涉及6个方面：公开主体、公开方式、公开内容、公开程序、特别要求、建议所提做法的利弊。

　　从公开的主体来看，需要公开的官员包括中山市范围内(包括中央和省驻中山的相关机构)党政系统公务员中拟担任副股级以上领导职务的人员，人大政协、法检系统、事业单位、国有企业及官办群众组织和民间团体的同等级别干部。村、社区即将进入两委(即村委会和居委会)支委以上职务和即将担任村民小组长、经联社社长、经济社社长职务的人员也需要进行财产公开。

　　从公开的方式来看，建议认为财产公开要面向社会公众，可核查、能监督。拟提拔官员财产状况在相应级别的官网上公布，网站应长期保留。

　　建议公开6类财产

　　官员财产公开，需要公布哪些内容？建议提出，应该公开官员、官员配偶、子女等近亲属及与其共同生活的其他家庭成员的6类财产：不动产，如房屋、土地等；动产，如汽车、船舶、字画、古玩等贵重用品；收入，如工资、奖金、交易收入、讲课收入、出版收入等；货币资产，如现金、存款、有价证券等；债权债务；所抚养子女：包括亲生子女、养子女、继子女和所扶养的其他人员留学国外的资金数量和来源，这与一般提法有点不同。申报人在境外、国外的家庭财产也应公开。

　　从公开程序上看，凡是组织人事部门准备提拔的人员，在发布正式任职通知前，即应按上述要求公开其财产。市管干部(包括中山市的省管干部)向所在单位的纪检监察部门申报，并报市纪委备案；镇区所管理的干部和村、社区、村民小组、经联社、经济社的领导，向所在单位纪检监察部门申报后，报所在镇区纪委备案。

　　建议提出，应由对应级别的纪委向社会发布公示，并给与30天的公示期。上述人员愿意并真正如实公开了自己的财产，并经核查该财产是真实、准确、合法的，方可发布正式的任职通知或者任职命令。如果不愿意如实公开自己的财产，提拔程序立即终止。如果所公开的财产不实，立即终止提拔和撤职，并核查其不实财产的来源。涉嫌违纪违法犯罪的，按现行法律、法规处理。

　  财产应每年公开一次

　　在建议中，还提到了三点特别要求。首先，对于上述应该公开财产的官员，在其任职之后，应每年按相同的要求、相同的内容、相同的方式和相同的程序公开一次自己的财产。如果不愿公开的或者公开不实的，应当即撤职，并核查其不实财产的来源。涉嫌违纪违法犯罪的，按现行法律、法规处理。

　　第二，对于目前已在任的官员，虽然其财产可不要求公开，但是，现有的反腐倡廉要求仍然对其适用。也就是说，如果现行机制仍然发现其存在贪腐行为，则仍可按既有的党纪国法予以处置。

　　对于省管干部，由中山来否决对他的任命在组织程序上或许存在问题。但从理论上讲，既然在中山工作，无疑是在中共中山市委的领导之下。如果该省管干部不执行中共中山市委关于公开其财产的规定，则由中共中山市委将情况如实反映到中共广东省委，并“建议”中共广东省委终止其任命。

　　对话

　　不公开现任官员财产是一种妥协

　　南都：为什么建议从新提拔官员开始？为什么不包括现任官员？

　　胡文坚：这是一个无可奈何的妥协之举。官员财产公开喊了20多年了，为什么没能取得让老百姓满意的进展？根本原因就在于在任的官员们不愿意推行这一制度，因为他们不想自己约束自己、自己限制自己。要推行这一制度，必须得到现有官员的配合。所以，放现任官员一马，从新任官员做起。

　　我希望，这种对其既往的一定程度的容忍，作为一种交换条件，在当前反腐倡廉的严峻形势和公民权利意识日益高涨的环境下，能够得到现任官员的响应和支持。

　　南都：一些地方试点财产公示，是从副处级干部开始？您为何建议从副股级开始？甚至还包括村官，小到村民小组组长？

　　胡文坚：去年的三打两建，打掉了很多村官和基层官员，这些人甚至比高层更贪腐，一个村民小组长，少的受贿几万块，多的受贿几百万。如港口镇胜隆村、开发区窈窕村的村官贪腐案件，都暴露出很严重的问题。群众也很关注这群官员的贪腐行为，如网上举报的小榄镇两个“村官”有上亿元房地产的帖子，引起了纪委的介入。

　　从宪法和公务员法来说，要讲究公平，不能只公开高层官员的，基层官员肯定也要公布。这种做法，能让每一个从副股级和村干部开始走向仕途的人，能够从起点确认自己的清廉，从而保证自己的一生都坦坦荡荡。

　　南都：公开内容方面，你特别提到官员应公开其所抚养子女：包括亲生子女、养子女、继子女和所扶养的其他人员留学国外的资金数量和来源，这与一般提法有点不同。

　　胡文坚：养子女，有些官员去社会福利院开个证明，说是收养的，其实是亲生的；还有说是亲戚的子女，其实就是自己亲生的，这些都要特别注意。

　　南都：如果提案不被接受怎么办？

　　胡文坚：不管怎么难，都要走出第一步。不管他们接不接受，作为代表委员，发言是我们的责任；不管接不接受，都要提出来，最怕的是没人敢提。个人而言，只要讲真话，出于公心，我就不怕。我现在看，难在执行。中山市领导都很有魄力，财产公开是大势所趋，关键是落实下去。

　　南都：你在提案中说财产公示对官员是件好事？

　　胡文坚：实行财产公示，可以让官员过上“正常人”的生活。官员要过体面生活可以理解，但要公开。中山一些官员，靠工资就可以吃鲍鱼，戴靓表，何必像现在这样尴尬呢？只要你是自己出钱，不是用公款，为何不能正大光明地消费呢？

　　 回应

　　开发区副处级干部刘龙湛：我公开完全没问题

　　“公布财产，我完全没问题！”市政协委员、火炬区社区工作和社会事务局局长刘龙湛是副处级干部，当被南都记者问及是否愿意公布财产时，他的回答十分爽快。

　　“我当了二十几年兵，在火炬开发区干工作七年，财产总额在工资范围内，要公布没问题。”刘龙湛坦然表示，作为市管的副处级干部，今年年初他已经向市纪委登记自己去年的财产。

　　他说，自己的房子买在南区，约120多平米，当前市值约100万。他的年收入十几万，没有工资外的收入，也没买股票。妻子在市老干局工作，是科级的公务员，也无工资外收入。当南都记者问及他们夫妇一年的收入是否有三四十万时，他点头默认。

　　“官员财产公开是迟早的事。”刘龙湛认为，财产公开的方式，可以借鉴香港官员财产公开制度。目前纪委对市管的副处级以上干部的财产已掌握，要公开财产不存在技术上的问题，只是需在制度上完善。

　　政协副主席韩泽生：财产公示是趋势

　　政协委员报到间隙，南都记者碰到中山市政协副主席、原副市长韩泽生，咨询她对官员财产公示的意见。韩泽生表示，财产公示很必要，也是趋势。不过，她表示要上楼开会，没有详谈，匆匆离开。

　　为何想“放现任官员一马”

　　南都记者：你的建议中公开的主体为什么不包括现任官员？

　　胡文坚：要推开这一制度，必须得到现有官员的配合。所以，我就放现任官员一马，从新任官员做起。我希望，这种对其既往的一定程度的容忍，能够得到现任官员的响应和支持。

　　南都记者：你在提案中说财产公示对官员是件好事？

　　胡文坚：实行财产公示，可以让官员过上“正常人”的生活。官员要过体面生活可以理解，但要公开。中山一些官员，靠工资就可以吃鲍鱼，戴靓表，何必像现在这样尴尬呢？