努力探索新时期人民政协工作的实现形式力争对协商民主政治建设有所作为有所贡献-会议材料-中国人民政治协商会议中山市委员会

努力探索新时期人民政协工作的实现形式力争对协商民主政治建设有所作为有所贡献

发布时间： 2013年02月27日　　　

努力探索新时期人民政协工作的实现形式

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 力争对协商民主政治建设有所作为有所贡献

在政协中山市第十一届委员会第二次会议闭幕大会上（书面）

（2013年2月26日）

丘树宏

开头语。

首先向各位委员和同志们通报一下2012年以来市委市政府重视和加强市政协工作的几件大事：

1、出台《中共中山市委关于加强新形势下人民政协工作的若干意见》；

2、配足配强市政协各个专委驻会主任副主任；

3、市委书记市长带头领办督办政协提案；

4、举行政协委员与市长“理想城市”专题协商座谈会；

5、要求并支持组织政协委员视察督办翠亨新区建设、文明城市创建和“三打两建”等重点工作；

6、听取政协委员对于各项重大工作、中心工作的意见和建议；

7、支持大型交响音诗《孙中山》赴马来西亚演出；

8、组织政协委员参加第九届世界中山同乡恳亲大会；

9、召开新晋政协委员政务情况通报会；

10、表彰推介市政协2012年各项特色工作。

一、对人民政协地位作用和发展趋向的一点认识。

　　党的十八大后，中国的民主政治建设特别是协商民主建设将明显加快。

在中国未来的发展进程中，民主政治建设包括选举民主和协商民主建设发展情况如何，将成为中国共产党执政理念、执政地位、执政建设是否巩固、能否延续最核心的标志之一。

　　大家知道，我国现代政治制度主要包括人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在民主制度建设上，实行的是中国特色的双轨民主模式，即选举民主和协商民主两者同时共存。民主是带有普世性的价值目标。选举民主和协商民主都是实现民主目标的重要模式。选举民主是最直观、最普遍的民主模式，人民代表大会制度是中国选举民主的核心制度载体；政治协商是具有中国特色的、基础性的民主模式，政治协商制度是中国协商民主典型的制度安排。二者相辅相成，共同构成了具有中国特色的双轨民主模式。

　　 1949年以来，中国特色社会主义政治体制建设，为世界政治体制、政治文明建设做出了重要的探索和特殊的贡献，这其中包括政治协商制度、协商民主制度建设等，成为了人类最重要最宝贵的政治财富。尤其是，通过30多年的改革开放，中国特色社会主义政治制度创造了人类历史上从未有过的经济建设奇迹。然而，中国要真正成为世界强国，仅有经济总量还不行，还必须在政治建设、文化建设、社会建设、生态建设方面走在世界前面，这其中最核心的是政治建设，政治建设的关键是政治体制改革，而政治体制改革的核心，就是在保证中国共产党领导的前提下，最大程度地加强和改善民主政治包括选举民主、协商民主的建设。我们有理由相信，创造了经济奇迹的这种中国特色政治制度，也一定能在中国创造政治建设包括民主政治建设奇迹。

　　但这一定要通过安全而有效的政治体制改革才能实现。经济体制改革、改革开放发展到今天，政治体制改革形势已经非常严峻而急迫。按照中国目前的国情，我们不可能搞“三权分立”，不能照搬西方式的民主制度。我们还是要回到中国共产党、中华人民共和国自己原来的政治体制设计中来，这在一定意义上说也就是政治体制的“回归”，也就是在中国共产党的领导下，要实现真正意义上的党委、人大、政府、政协各自不同而应有的角色和职能，就是要实现真正意义上的选举民主和协商民主同时并存、相得益彰。

　　当然，政治体制改革是最高形态的改革，敏感而复杂，不做不行，急做也不行，乱做更不行，必须慎之又慎。这是一种只能成功不能失败、没有回头路的改革。但是，无论如何，回归和健全人大、政协应有的角色和职能，发展完全意义上选举民主和协商民主，这个方向是确定的，是毫无疑义的。如果不是这样，中国共产党的执政地位不仅难以保证延续和加强，反而会动摇甚至有失去的危险。同时，不管是回归还是健全，人民政协的角色和职能根本上也只能是政治协商、民主监督、参政议政，而不是行政，更不是执政。

　以上认识，应该是我们地方政协认识自己、对待自己、开展工作最基本的估计和思想基础。只有明确了这一点，我们才能找准定位、把握角色，才能坚定信心、部署工作，才能明确方向、开拓创新。

二、主动作为，开拓创新，力争对中山市以至全国的协商民主政治建设有所作为有所贡献

　 （一）中山有着深厚的民主土壤和民主人文。作为民主革命先驱者孙中山先生的家乡，作为沿海开放城市，中山人一直以来敢为人先，探索不断，硕果累累。

1、100年多前中山是中国近代史和近代文化的摇篮。近代史最核心的关键词是：民主。中山为近代史和近代文化准备和提供了伟大人物、伟大思想和伟大的队伍。辛亥革命、抗日战争一直到解放战争，以孙中山先生为首的先辈为中国的民主革命事业进行了最早的探索，献出了鲜血和生命，作出了历史性的卓越贡献。他们为中山留下了弥足珍贵的民主政治财产，为中山的经济社会发展提供了宝贵的民主土壤并转化成渗透到中山人骨髓的城市性格和城市人文。

2、改革开放后中山的经济、政治、社会、文化、生态建设创造了“中山奇迹”，其背后的深刻人文基因是“民主”和“人本”。中山的政治生态、经济生态、社会生态、文化生态、自然生态，都蕴涵诠释丰富的“民主”成分，中山的天空上写着“改革开放，市场经济”八个大字，而在1800平方公里的土地上则深深根植着“民本”这两个大字。30多年来，中山为全省、全国作出了重要的经济贡献，更做出了发展模式的贡献，这个“模式”的核心和根源是“人文”，而人文的核心就是“民主”和“民本”。

3、进入新的发展时期，中山也有义务有责任有条件有能力对中国的政治体制改革、民主政治包括协商民主建设有所作为有所贡献。30多年来中山人都在这样做，近几年，中山在民生建设、基层民主建设，在城与乡、新老中山人融合两个“二元”结构调整融合等方面，都开始了卓有成效的实践，并有了明显成效。

当然，作为市一级基层，涉及到政治体制这个重大问题，其作为的空间是非常有限的，必须按照中央的总体部署来做，但在微观方面，结合中山市的经济社会文化建设实际需要，还是可以有所作为的。

（二）本届中山市政协工作的定位和切入口。

　　市政协的工作面是全方位的，可以这样说，市委市政府所涵盖的方方面面，都是市政协的工作面和服务面，只是角色和职能不同，工作的方式方法也不同，追求的目标却完全一致。

1、根据中山的人文水土特色来思考。

咸淡水文化：中山的人文水土特色是咸淡水文化。淡水指的是珠江水，代表中华传统文化；咸水指的是海水，代表海洋文化。这两种文化在这里碰撞、交融，形成了独特的中山人文。这是中山市政协工作的人文基础和人文基调。

2、根据人民政协工作的特点来思考。

　　全国政协系统的共性：团结型、民主型、学习型、务实型。

　　中山政协工作的个性：人文型、开放型、创新型。

（三）抓好“三点”、“三线”、“三面”，探索新时期人民政协工作实现形式。

　在社会经济转型时期，在目前人民政协体制没有大改革大调整的情况下，如何通过适当的创新，使人民政协的工作形式得到更好的实现? 2013年以至本届政协，我们可以在继承以往工作经验的基础上，根据当前实际，努力通过抓好“三点”、“三线”、“三面”，加以积极探索。
　 1、抓“三点”，切实履行人民政协三大职能。

（1）重点。以人民政协的三大职能为重点。比如在政治协商方面，除了抓好所有提案的办理外，我们根据市委市政府的工作部署，以选择抓好一个重大提案作为重点，即每年通过与市政府协商，选定一个提案作为与市长协商座谈的重点提案，市政府、市政协均作为一个重点课题，分别组织专门的课题组进行调查研究，各自拿出调研成果，在第四季度组织专门的座谈对话。政协方面采用“1+N”的方式，即一个主题调研报告，加“N”个政协委员的子报告，在会上与市长进行对话、交流、碰撞。2012年我们选择“理想城市”这个课题并以山水人文为切入口进行协商座谈，效果很好。2013年，我们可以考虑在市政府确定的十件民生实事中选择一个重点项目来进行。

在民主监督、参政议政方面，也可以进行类似的安排。通过这些重点工作的开展，可以有效地带动政协的全面工作。
　（2）热点。市委市政府每年的工作热点很多，我们可以选取其中三几个政协可以有所作为的热点来开展工作。在2012年，我们抓住的热点是文明城市创建、“三打两建”等。2013年，我们可以考虑选择机关作风建设、全民修身、交通建设等来做。

　（3）特点。特点工作是地方政协工作的生命力所在。在2012年，我们重点结合孙中山文化、港澳台侨与公共外交、“香山860”、政协文化公益贡献奖等来做，特色多、亮点多、影响大。2013年，我们还可以延续2012年的一些特色工作，并可以在公共外交工作方面加大力度。

2、抓“三线”，突出政协的长中短工作思路。

　（1）一线，也是短线。主要是紧扣市委市政府每年的中心工作，做好配合和服务与保障。2012年，在翠亨新区、总部经济建设等方面，我们做了一些富有成效的工作。2013年，我们可以重点抓住现代服务业发展、青山绿水保育与健康城市建设开展。
　（2）二线，也是中线。主要是对当前一些重大的经济社会文化发展问题，有计划地组织大规模的调查研究，为市委市政府提供一系列的决策依据。2012年，我们抓住红木家私集群产业发展撰写了长篇内参为市委、市政府建言谋策，引起了高度重视。2013年，可以在文化创意产业与集群产业发展、幸福和美中山建设等方面来进行。

（3）三线，也是长线。主要是对一些看起来不是很急迫、很重要，但有积极趋向和代表意义的一些个案进行调查了解剖析和推介，以培育和预制典型。2012年，我们发现和运作了“阳光打工文化”，成功使之成为中山市文化亮点。2013年，可以考虑以发挥异地商会作用、老龄化社会应对为课题。
　　 3、抓“三面”，发挥政协各方主体力量作用。
　（1）政协委员。通过建立一些载体，实现政协委员与政协机关、社会的全方位互联机制。2012年，“政协委员学堂”、“公共生活，礼义垂范”政协委员修身行动效果良好。2013年，市政协确定的定为“社会益我，我益社会”修身主题，“五个一”联系制度和委员考核管理等可以作为工作的重点。

（2）民主党派。主要是建立完善政协与各民主党派之间的联动机制。探索建立与党派的联席会议制度、联合挂点制度、重点工作联动制度等，逐步实现党派联动工作的制度化。

（3）政协机关和镇区政协工作室。2012年，建立政协机关建设主题年制度、办文办事办会“三办”工作和“基础建设年”都开了好头。2013年，确定的机关“制度建设年”、镇区工作室制度的建设都应列上议事日程。

作为市一级政协，在微观层面的改革创新方面，空间不小，一些领域甚至可以大有作为，只要敢于积极探索，努力实践，一定能收到事半功倍的成效，获得弥足珍贵的经验，从而探索出新时期政协工作一系列行之有效的实现形式。

三、人民政协工作的主体是委员，服务对象是社会；党的领导是核心，政府支持是关键，社会参与是动力。

　期望市委市政府、社会各界予以市政协和广大委员更多的关注、支持与帮助。

　市政协和广大委员要以主动作为、有所作为争取各方面的理解、信任与支持。

　新的时期充满挑战，政协工作任重道远。我们相信，有了以上两个方面的条件和保障，十一届中山市政协一定能够通过卓有成效的开拓创新，探索新时期人民政协工作的实现形式，开创有中山特色的人民政协工作新局面，实现对协商民主建设有所作为有所贡献，为中山市率先全面建成小康社会、率先全面实现现代化奉献更多的智慧和更大的力量。

政协第十一届中山市委员会第二次会议秘书处　　 2013年2月