报告摘要
　　市长陈良贤在市十四届人大四次会议政府工作报告中指出，将改进民生服务的供给方式。通过改革，释放民生建设领域的活力，建立以政府投入为主导、社会力量多元参与的新格局。改变民生实事由政府包办的做法，实行“市民点菜、政府配餐”，让政府的供给与市民的期盼相统一。
　　民生是每年两会代表委员热议的话题。在昨日召开的中国人民政治协商会议中山市委员会十一届三次会议上，九三学社中山市委员会提出了大力发展民生经济的建议。
　　这份建议认为，中山经济增长的投资、出口和内需“三驾马车”均显“乏力”，但大众的民生需求不断提高。政府在民生方面的压力不断增加，公共财政支出与民生服务需求之间的矛盾日益凸显。在这一复杂的社会经济态势下，发展民生经济不仅符合党的十八届三中全会全面深化改革的总体思路和发展方向，也是促转型、稳增长、保民生的必由之路，是推动中山战略转型、全面深化改革的重要选择。
　　■民生经济是一种发展模式
　　这份建议的主稿人之一、政协委员韩延星接受记者采访时表示，民生经济是以市场经济法则实现民生目标的一种发展模式，它把民生改善与经济发展融为一体，将民生改善的要求植入经济发展中，从而实现发展目的与手段的统一、效率和公平的统一。
　　改革开放三十多年的发展，中山的经济发展和民生福祉，都已经达到一定的水平。韩延星说，目前中山约有20万个经济体，相当于每4.5个家庭就有1个“老板”，2013年中山市实现生产总值(GDP)2638.9亿元，人均GDP达83145元（折合13637美元），这都为中山发展民生经济提供了强大的物质基础。
　　党的十八届三中全会相关精神，为中山民生经济发展带来历史机遇。韩延星说，十八届三中全会围绕解放思想、发展经济、深化改革、促进社会公平正义这一核心目标，确立了全面深化改革策略，强调一切改革和发展的出发点和落脚点都是增进人民福祉，促进人民共享改革发展成果。中山必须再次紧紧抓住这第二次改革开放的重大机遇，跟上改革的节奏，探索发展“民生经济”模式，实现中山的“二次腾飞”。
　　■放开民生产业准入是关键
　　民生经济的发展，最大阻力或在于市场准入。改革开放三十多年来，在大民生领域，比如制造业领域，民间资本的进入，激活了市场，中山经济发展最终形成“一镇一品”的格局，但在民生领域，一直是政府主导。
　　市委常委、常务副市长谢中凡此前在接受记者采访时也称，中山城乡居民存款余额已经超过3000 亿元（截至2013年年底，存款余额已超过4000亿元），中山民间资本是非常丰厚的，但中山在调动民间资本活力方面还不足。中山的供水、电、市场、教育、公交、燃气、污水处理等领域基本都是100%国资，这些领域今后都将通过相应的制度安排引入民资，激发民间资本的活力。
　　市长陈良贤在第十四届人大会议第四次会议政府工作报告中指出，将改进民生服务的供给方式。通过改革，释放民生建设领域的活力，建立以政府投入为主导、社会力量多元参与的新格局。改变民生实事由政府包办的做法，实行“市民点菜、政府配餐”，让政府的供给与市民的期盼相统一。
　　从业界看来，放宽市场准入，引导民间资本进入民生经济领域，不仅是对当前政府主体在民生领域面临人力、财力不足情况下的有效补充，更是激活民间资本活力的有效手段。九三学社的这份建议中表示，中山可以制定鼓励民生产业发展细则，鼓励企业投入民生事业，加快发展以教育培训、医疗保健、社会养老、文化、体育等为主的民生产业，注重各种经济体在民生产业发展中的参与度，放宽市场准入，加强规划布局和用地保障，以市场的手段推动民生产业的发展。
　　■市场物价“稳定器”需要政府推进
　　“精明顾客，精明之选”是壹加壹从1998年沿用至今的广告语，市民对壹加壹超市的忠诚，完全因为其商品“平、靓、正”。2011年，壹加壹沙溪店成为中山首家农副产品平价商店。
　　2011年以来，我市积极推进平价商店建设。目前，全市获得“平价商店”牌匾的商家近200家，初步构建出一个覆盖城区、镇、社区和工业园区“四位一体”的立体式平价商店网络，不仅有综合型平价商店，还有平价粮油店、平价猪肉店和大型的平价农副产品批发市场。市物价局相关负责人说，所谓“平价商店”，是指销售的平价商品价格至少要比市场均价低10%（猪肉、大米、药品至少要低5%），同时在重大节日和农副产品供应淡季时执行不提价制度。根据目前市物价部门的要求，平价商品的指定种类包括蔬菜、大米、食用油、猪肉、鸡蛋、家禽、鱼类、常用药品等，其中食品有44种，药品有12大类200个品种。“不是每样商品价格都一定比市场平均价卖得便宜，而是这些指定种类的商品要卖得便宜。”
　　群众对于不断上涨的物价甚为抱怨，“平价商店”在一定程度上减轻物价上涨对市民基本生活的压力，因此受到市民的普遍欢迎。但“平价商店”的数量和优惠程度毕竟有限，市民的菜篮子工程在很大程度上仍然依靠集贸市场，当市场平均价居高不下时，“平价商店”优惠10%的作用就显得微不足道。而集贸市场的物价波动却由不得物价部门。
　　中山市旭景农业科技园总经理刘琼书对记者说，时下城区有的集贸市场里一个不到2 平方米的菜摊租金要6000元/月，菜农卖出的蔬菜可能只有2元/公斤，但到市民手里就要花8-10元/公斤。
　　韩延星对此认为，这就是民生市场领域没有完全放开市场准入造成的。