党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。中山市委、市政府也明确提出，要“全面提高中山城镇化水平和质量”，打造小榄镇、三乡镇为北部和南部两大“副中心”。
　　今年 “两会”上，部分政协委员对我市打造小榄镇、三乡镇为北部和南部两大“副中心”的布局，建议借鉴温州做法，将两镇打造成为“镇级市”。

　　久审未批，镇区也无奈
　　“有时候相关手续齐全，久等审批不下来，咨询镇区的主管部门办理进度，通常回复还在市里待批复。”市政协委员刘锐谦是小榄籍的港商，在小榄镇投资房地产项目。说起行政审批，刘锐谦感触颇深。
　　刘锐谦举了一个例子，一块地，由立项、动工、规划、建设，到最终确权，起码需要3年时间。对于房地产开发商来说，资金链就是生命线，项目运作的周期越短越好。但在实际操作中，有不少审批权限不在镇一级，需要上报市一级行政审批。
　　“这种审批权限的分割，一定程度上束缚了镇区发展，不利释放镇区的经济活力。”刘锐谦说，审批权限的分割，一定程度上束缚了镇区发展，不利释放镇区的经济活力。
　　建议小榄、三乡建“镇级市”
　　“我市多个发达镇区的城市基础设施、社会管理功能等日渐显现‘小马拉大车’、‘水涨船不高’的现实状况，在‘市—镇’行政架构下显现出了我市城镇格局发展扁平化，首位度不突出的劣势。”今年的“两会”上，市政协委员李森提交了《关于设立镇级市，促进中山城镇发展的建议》。
　　据调研了解，我市正在调整完善中山城市规划，提出以“一主两副多节点”为引领，释放城市化促进经济发展的潜力。其中，“两副”，即分别打造小榄镇、三乡镇为北部和南部两大“副中心”，探索赋予其县一级经济社会管理权限，逐步形成与主城区互动发展的现代化片区。
　　李森建议，中山可以在此基础上，探索设立“镇级市”，解决城镇责大权小的问题，推动乡镇向城市转型。
　　2010年底统计数据显示，小榄镇综合指数为488，被列为“特大镇”。这个特大镇2010年常住人口31.56万，财政一般预算收入67243万元。“小榄原本就是特大镇，也是经济强镇。处于中山北部，连接顺德；三乡镇地处中山南部，连接珠海、 坦洲等地。” 鉴于小榄和三乡的特殊“地位”，李森建议把小榄作为“镇级市”改革的试点镇之一。
　　借鉴温州模式发展镇级市
　　2010年，浙江温州首次提出“镇级市”概念，并在温州试点打造五个“镇级市”。
　　“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。李森在建议中提到，“镇级市”并不是“镇改市”，而是城镇要按城市的要求和理念，提升规划建设管理的水平和服务社会的功能。
　　“‘镇级市’保持镇级建制不变的情况下，通过委托、交办、延伸机构等方式和途径，试点镇将享有与县级政府基本相同的经济社会管理权限。”李森在建议中参照浙江省做法，对试点镇的“权”给出具体建议：扩大土地使用权，每年安排不少于所在县总量1/3的用地指标，单独切块、直接下达给强镇统筹安排；扩发财政支配权，县与镇财政分配采取确定基数、超收分成的办法。强镇的土地出让收入除上交有关税费外，80%-100%留给镇。
　　小榄期待下放相应财权
　　昨日，记者就这一提案想采访小榄镇党委书记彭志辉，彭志辉没有接受采访。不过，日前在市委全会上，彭志辉曾表示，希望市委、市政府按定位，出台专门政策，扶持副中心的发展，尤其是支持小榄的基础设施建设。
　　彭志辉提出的现象被称为“小马拉大车”。彭志辉说，小榄对市的税收贡献大，去年上交45亿多元，而留在小榄的只有5亿元左右。希望在新一轮事权下放改革时，能下放相应的财权，否则镇区压力较大。目前，中山各镇区税收占财政收入的比例都比较低，一般都只有30%左右，小榄大概是60%，而占75%以上才算健康。
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3份提案聚焦城镇化建设
　　■民盟中山市委会：补贴缩小医疗教育差距
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　　对此，民盟中山市委会提出了一系列的建议，提高社区综合基础设施建设水平。其中，建议采用财政转移支付手段，支持困难村的基础设施建设。另外，通过提高补贴等方式，缩小城乡医生和教师工资待遇差距，建立医生和教师的城乡交流制度；将民办教育和民办医疗纳入全市教育发展整体规划和全市卫生医疗整体规划。
　　■民建中山市委会：激发集体土地能量
　　民建中山市委会提交的《关于以新型农村社区建设，推进中山市新型城镇化道路的建议》，同样以社区建设角度关注城镇化建设。
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　　“崖口燕石围海鲜一条街，既增加了集体经济收入，又给农村富余劳动力提供了就业机会。”致公党中山市委会建议，因地制宜，寻求集体经济增长新亮点。同时，建议加大对落后村的扶持力度，市级每年安排村级集体经济发展专项扶持资金，用于市级重点帮扶集体经济薄弱村开发项目补助。