马志刚

（2015年2月2日在政协第十一届

中山市委员会第四次会议上）

 

各位委员、同志们：

　  我受政协第十一届中山市委员会常务委员会委托，向大会报告三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

　  市政协十一届三次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，积极参政议政，通过提案履行职能。2014年以提案形式提交书面意见和建议334件，经提案委审查立案258件，转为建议76件，其中《关于加快推动电子商务发展，积极培育我市新的经济增长点的建议》等9件提案经主席会议审定为重点提案。总体来看，提案内容丰富，质量不断提高。截至2014年12月底，提案已全部办复。提案反映的许多问题已经解决，许多意见和建议被采纳，并落实或体现到相关政策、规划和部门工作之中。

　  一、服务大局，提案工作富有成效

　  一年来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会紧紧围绕我市经济社会发展的奋斗目标和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥提案建言献策优势，从不同的角度提出大量具有全局性、前瞻性、可行性的意见和建议，反映群众呼声和诉求，成为群众路线教育实践活动的重要平台，为我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

　  （一）围绕经济建设、转型升级谋发展。转变经济发展方式，推进经济结构转型升级，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也是政协委员服务发展第一要务。委员们立足市情实际，紧紧围绕加快转变经济发展方式这根主线提出了若干件提案。这些提案内容具体，针对性强，受到了市委、市政府及承办单位的高度重视，得到很好落实。例如《关于加快推动电子商务发展，积极培育我市新的经济增长点的建议》的提案，市政府及相关职能部门相继出台了《关于加快发展电子商务的实施意见》、《关于实施电子商务工程的工作方案》、《中山市加快电子商务发展行动计划（2014-2015）》等一系列政策措施，从加快中山美居等电子商务平台建设、大力推进电子商务应用、建立完善电子商务支撑体系等方面推动电子商务发展。又如《关于打造智能工业机器人研发平台，促进我市制造业转型升级的建议》的提案，市委、市政府召开全市加快先进装备制造业发展暨工业技术改造投资等会议，加快推进全市“机器换人”进程，鼓励和引导全市企业通过机器换人、智能制造等形式，推动新一轮技改。再如《关于扶持东升镇打造国际级棒球产业链，推动中山传统产业转型升级的建议》、《关于促进中山本土企业做强做大，提升存量经济发展水平的建议》和《关于加强区域经济合作，推动专业镇转型升级的建议》等提案都得到了市相关职能部门的有效落实，切实为促进我市经济发展和稳增长、调结构起到了积极的推动作用。 

　  （二）围绕社会改革、城市治理献良策。在加强社会善治和城市建设进程中，一系列亟需破解的问题也是委员们关注的焦点，委员们纷纷通过提案提出了很多好建议。党的十八届三中全会提出“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”和党的十八届四中全会提出依法治国的方略，为积极探索法治化的维稳之路，创新社会治理机制指明了方向。例如《关于加快推进信访维稳法治化的建议》的提案，提案者在深入调研的基础上，前瞻性的提出依法信访和维稳的一系列措施。市信访局等承办单位充分吸纳提案有关建议，推进诉访分离，引进信访听证，加强信息平台建设，起草了《中山市信访听证工作指引》，探索信访事项终结机制；依法行政，从源头上减少涉稳问题产生；用法治方式保障“访结了事”等措施，切实以改革思维、创新理念、务实举措扎实推进信访维稳工作的完善和改进。又如《关于加快城市蓝线规划，建设生态宜居和美中山的建议》的提案，针对加快生态控制线划定，加快水系规划，加大水系建设和水环境整治力度，梳理好城市蓝线规划等问题提出了具体建议。市城乡规划局等承办单位组织召开了见面座谈会并进行实地考察，明确今后要继续落实好我市蓝线的控制要求及范围；逐步提升我市水域面积率；加大对河涌水质保护力度，建设河涌活水工程；进一步理清各部门在蓝线管理工作的职责等落实措施。再如，《关于进一步完善公交线网布局，助推基层镇区经济社会发展的建议》、《关于加快智能交通系统发展的几点建议》和《关于建立“社区社会组织”孵化基地，打造社区社会组织孵化网络的建议》等提案，都得到较好落实，切实为城市建设和社会治理发挥了积极作用。

　  （三）围绕民生改善、社会和谐建诤言。改善民生和社会和谐是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，也是践行群众路线教育活动的重要成果体现。政协委员们切实把群众最关心、最突出、最现实的问题体现到提案中来，形成了很多有价值的提案。例如《关于全面启动光网入户工程的建议》的提案，对我市光纤到户建设的现状和存在问题做了详细分析，并就加快推进光纤到户建设提出了6项操作性强的建议。市住建局等承办单位高度重视，在光纤到户工作中得到积极吸纳，出台了系列政策措施，并力争在今后两年内完成既有住宅光纤到户改造工程。又如《关于严格执行肉类食品市场准入制度的建议》的提案，市食药监局坚持监管、建制两手抓，多措并举，通过加强对肉类屠宰、加工、流通、销售各个环节的监管，并在市镇两级农贸市场设立市民自行申请食品质量检测服务点72个和食品安全投诉点72个等措施，保持打击违法行为高压态势，确保人民群众食肉安全。再如《关于规范居民小区物业管理的建议》的提案，从“收费与服务问题、治安问题、业主权益问题”等三方面客观分析了我市居民小区物管水平良莠不齐的现象。有关承办单位高度重视，从不同角度采取了切实有效的工作措施。市住建局依法行政对物业企业进行全方位监管，建立物业企业诚信管理系统；市发改局完善政策，对物业服务收费标准进行调整；市公安局以全面创建“平安细胞”工程为契机，加强小区安全及治安防范管理等一系列有效措施，促进物业行业的健康发展，真正让老百姓住得放心、住得舒心。

　  （四）围绕科教文卫体事业发展出实招。科教文卫体事业发展事关促进教育科技发展、提高人民健康水平和推动社会文明进步，是发展社会事业的重要内容，也是政协委员们关注较多的问题。例如《关于加快推进我市慢性病防治工作的建议》的提案，是目前我市乃至全国群众普遍关心的热点难点问题。市政府把“在小榄、古镇镇试点开展社区慢性病患者综合服务”列入2014年中山市十大民生实事之一，努力推进我市慢性病防治工作，并以这两个防控示范点作为突破点，以点带面，形成示范和带动效应，推进全市慢性病防控工作深入开展。又如《关于在我市开展“海洋文化十大地标”评选的建议》的提案，提案人经过充分的调研，市政协主席丘树宏还亲自带队到阳江、广州进行实地考察。经过有关承办单位的认真研究落实，评选出了我市十大海洋地标，积极助力“一带一路”建设，为提高我市对外开放水平创造良好环境。再如《关于破解外来进城务工人员子女入读公办学校难的建议》的提案，切合市委、市政府提出的进一步融合新老中山人的要求，是推动和美中山建设的具体体现，也是逐渐实现教育均衡化，促进教育公平的要求，其建议正被吸纳到相关政策之中。

　  2014年的提案经过各承办单位的认真办理落实，推动了我市经济社会的稳定发展，加快了我市决策科学化、民主化和法制化进程，促进了机关作风改进和服务效能的提高，对构建幸福和美中山发挥了积极的作用，提案工作取得了明显的成效。但也要清醒地认识到，提案工作中还存在一些不足，比如提案内容不均衡，涉及“三农”的提案和界别集体提案不多；部分提案内容偏长，理由分析较多，对策措施较为薄弱；个别提案承办单位重视程度还不够，导致提案办理质量不高。这些不足将在今后的工作中加以改进。

　  二、强化措施，提案工作扎实推进

　  一年来，市政协常委会在围绕提高提案质量，增强提案办理工作实效，积极探索新的形式和方法，提案工作有序开展，主要做法是“四个强化”。

　  （一）强化组织领导，切实增强提案办理实效。市委、市政府和市政协高度重视政协提案工作，认真贯彻落实《广东省党政主要领导同志督办政协重点提案暂行规定》（粤办发[2012]17号）精神，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰领衔督办重点提案《关于加快推进信访维稳法治化的建议》，亲自参与督办座谈会，听取提案办理情况介绍，并提出工作要求，确保重点提案办理工作有布置协调、有检查跟踪、有落实成效。市委副书记、市长陈良贤就督办重点提案《关于加快推动电子商务发展，积极培育我市新的经济增长点的建议》率领有关职能部门负责人到美居产业现场视察电子商务发展状况，还与提案人面对面沟通交流，现场回应有关提案办理思路、落实情况等。市政协主席丘树宏就督办重点提案《关于加强区域协作，推进我市传统产业集群创新升级的建议》深入沙溪镇、大涌镇进行实地调研，召开座谈会，提出相关工作要求。市政府副市长、市政协副主席也分别领衔督办一件重点提案。

　  （二）强化政务交流，切实增强提案与中心工作、社会期盼契合程度。一是市政协和市政府联合召开全市提案工作交流座谈会。市政协主席丘树宏、市政府和市政协分管提案工作的领导参加座谈会，各职能部门负责人、各民主党派负责人及政协委员围绕市政府2015年工作重点和提案选题征集工作等议题进行交流互动，提前谋划新一年提案工作思路。二是市政协提案委在广泛调研和征询意见的基础上，草拟了《关于征集市政协十一届四次会议提案致全体委员和政协各参加单位的一封信》，提出了2015年提案参考指南，为各位委员更好地了解市委市政府中心工作，选好题，选准题提供了重要参考。三是市政协提案委与市政府办公室联合组织相关职能部门召开政务交流会。让不同界别的委员与相关职能部门围绕下一年度市政府重点工作进行沟通交流，使委员知情明政，有的放矢，同时把委员的真知灼见无缝速递到各相关职能部门，有利工作的启发和开展。四是主动加强与中山的省政协委员沟通，引导委员选取市委市政府重视、群众期盼、事关全局、惠及百姓并需获得省支持的事项作为报省的提案选题。

　  （三）强化协商民主，切实增强提案督办力度。一是积极开展提案办理工作“精品年”活动。各承办单位高度重视协商沟通工作，切实把协商沟通作为“了解提案人意图、寻求解决办法、提升工作成效”的有效途径。落实“办前、办中、办后”三沟通机制，主办、独办提案超10件的单位，须参照市重点提案办理的做法确定本单位的重点提案。二是坚持日常沟通协商机制。在提案立案、交办、承办、反馈等各环节，市政协提案委与市政府办公室密切沟通协商，坚持每季度向市府办了解工作进展，面商办理措施，及时提出对提案办理工作的意见和建议。三是落实各承办单位的沟通协商机制。主办单位主动与会办单位加强沟通联系，共同研究办理方案，形成合力推动提案落实，沟通情况在报送答复初稿时一并报送市府办。

　  （四）强化建章立制，切实增强提案服务水平。一是按照《中山市建议提案办理工作量化管理办法》，市政协提案委会同市府办通过信息化网络平台对政协提案办理单位进行量化打分，提高提案办理评价考核工作自动化水平。二是出台了《政协中山市委员会重点提案确定的暂行办法》，明确重点提案在初推的基础上，首次引入专家评审机制，真正把高质量的提案确立为重点提案，充分发挥重点提案在协商民主中的引领和示范作用。三是将部分重点提案纳入政协调研视察的内容，比如市政协分管提案工作的领导率提案委委员围绕重点提案《关于加快推动电子商务发展，积极培育我市新的经济增长点的建议》到市电商协会及沙溪镇电商企业――中山市天驭服饰有限公司视察，通过调研，加深对电商企业的认识，推动办好提案，办出成效。

　  三、夯实基础，努力实现提案工作新提升

　  2015年是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官年。新一年提案工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上讲话精神，主动适应新常态，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，狠抓提案质量，优化办理机制，强化重点督办，深化协商民主，努力提高办理实效。

　  （一）提高委员撰写提案水平。一是加强委员培训。学习培训是增进思想共识的有力抓手，也是提高委员履职能力的重要途径。要充分利用政协会议、专题辅导、印发资料等多种途径，深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习与履行职能相关的知识。二是加强调查研究。积极组织委员深入开展调研视察，帮助委员开阔视野、提升建言献策水平，引导委员将提案的重点放在服务经济发展、促进社会和谐和重大民生问题上，建议多关注一些平时社会关注度低但确实又是社会不可或缺的重要行业或产业上，为委员提交高质量提案创造条件。

　  （二）提高制度保障水平。一是重视发挥制度的激励作用，通过开展优秀提案等评比活动，激发委员履职尽责的积极性、议政建言的主动性。二是建立健全科学民主的选题机制。每年选一些贴近社会、贴近民生、委员关心、政协所能的问题开展调查研究。整合资源，与党政有关部门、政协各参加单位开展联合调研，坚持深入实际、深入基层、深入群众的调研方式，推动调研工作重心下移，真正接地气。三是积极探索重点提案培育机制。通过深入调研，广泛收集题目，选取事关全市经济社会发展和重大民生事项等重要议题主动培育为重点提案，更好地发挥集体力量打造出精品提案。

　  （三）拓展协商民主深度。一是探索建立多层次全方位提案协商办理机制。从提案的征集、审查、交办、承办、答复等各个环节进行全面规范，将其作为推动提案协商工作的一个基本着眼点，不断推进提案工作制度化、规范化和程序化。二是丰富提案办理协商方式。采取会议协商、现场协商、上门协商、个别协商等多种形式，加强提案人与承办单位的沟通理解，使协商民主过程成为增进共识、凝聚力量的过程，切实提高协商办理实效。三是推进协商民主成果转化。推动调研报告与提案相互转化，注重把一些针对性和操作性强的调研报告转化为提案；把一些前瞻性强、需要深化研究和探索的提案转化为调研报告。尤其是配合一年一度的政协委员与市长协商座谈会，把部分内容与座谈会主题相近、质量好的提案转化为座谈会发言或调研报告，在更高层面上发挥提案的作用。

　  （四）拓展提案宣传广度。一是跟踪宣传重点提案。采取跟踪报道方式，对重点提案形成过程、办理过程和办理实效分阶段进行宣传，一方面使群众及时了解提案办理和落实情况，另一方面使承办部门在舆论监督之下，能善始善终地做好办理工作。二是专题宣传典型案例。筛选事关百姓切身利益、意义重大、落实效果好的提案进行专题报道，带动一般提案的办理落实。对撰写提案较好的委员、办理提案先进的单位进行专访，请委员专题讲述提案形成背景，承办部门领导介绍提案办理过程、落实结果、群众评说效益的形式进行系统宣传，充分调动委员和承办部门做好提案工作的积极性。三是广泛宣传提案新动态。不断探索宣传形式，通过《和》杂志、《政协工作简报》等内部刊物以及市政协门户网站等载体反映提案工作新动态，及时总结好经验好做法，积极扩大提案工作的社会影响力。

　  各位委员，党的十八届三中、四中全会对社会主义民主政治建设和依法治国作出了新部署，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话对政协工作提出了新要求，为新时期政协事业提供了更加广阔的舞台，希望广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会更好地围绕省委十一届四次全会和市委十三届七次全会精神，紧扣我市全面深化改革、依法治市和重大民生问题多建睿智之言，多献务实之策，为加快我市转型升级建设幸福和美中山作出新的更大的贡献！