将协商民主向基层延伸，通过产业调研推动传统专业镇转型升级，从食品安全、小区物业管理等“小切口”聚焦民生热点……2日下午，市政协主席丘树宏作的《第十一届中山市委员会常务委员会工作报告》对市政协去年工作进行了全面总结。

就报告呈现的新趋势而言，在推动中山经济社会发展和民主政治建设方面，在过去一年中，市政协在工作机制、调研形式等方面进行了创新，尤其是在经济发展新常态下，更注重通过“大调研”引领产业转型，同时也更倾向关注“小民生”延伸协商民主。

□产业调研增强对政府决策参考作用

两年前，市政协内参《中山红木：是激流勇退还是续立潮头？》在市专业镇发展研究会议上，被称为中山市红木产业转型升级的“盛世危言”，并为市委、市政府形成新型专业镇发展战略起到了重要的决策参考作用。一年后，《中山市大涌镇产业转型升级发展规划纲要（2013-2020年）》颁布，大涌镇成为中山首个新型专业镇发展“试验田”。

政协“大调研”对政府的决策参考效应正在强化。结合经济发展新常态这一大背景，围绕政协委员与市长协商座谈会，以中山灯饰产业加快转型升级为题，市政协组织市政协常委、委员代表、各民主党派、工商联、无党派人士与市政府和有关部门、镇区共商对策，培育、深化协商成果，于2014年提交了《中山古镇灯饰产业集群战略前瞻与叠加扶持政策体系调研报告》。据了解，报告中的意见建议已融入市政府决策。

此外，市政协还提出《关于扶持东升镇打造国际级棒球产业链，推动中山传统产业升级的建议》，举办中山市棒球产业发展研讨会，为中山市棒球运动和体育产业发展谋划新路径。在进一步促进经济、社会建设方面，市政协各专委会围绕翠亨新区建设、游艇产业、平安中山建设、统筹城乡医保社保、义务教育、体育事业、旅游产业、培育名人文化品牌等专题进行提案协商、界别协商、对口协商。

□协商民主政协组织向镇街基层延伸

2014年是基层建设年。按照市委全面深化改革增创发展新优势实施意见和改革专项任务要求，市政协将建立政协委员联系点列为民主法制领域改革项目。2014年10月底，全市25个联系点挂牌运作，实现24个镇区全覆盖，近百名委员深入联系点了解情况、反映民意。

东升镇益隆村反映的环境污染问题、板芙镇深湾村反映的国道路灯修复问题、石岐区莲新社区提出的解决环境卫生及车辆停放、绿化、煤气业务等意见，联系点的委员都及时反馈给相关部门并逐步得到解决。另外，去年市政协也通过到三亚、东莞市调研，深入分析中山市人文、行政、经济、产业、社会、地理结构特点，形成《政协组织向镇街基层延伸研究报告》，报市委作决策参考。

值得注意的是，在政治协商制度化建设方面，市政协工作也迈上了一个新台阶。根据《中共中山市委政治协商实施意见》，对政治协商的主体、形式、内容、程序和规范、结果的达成和运用等提出意见，目前已提交市委常委（扩大）会议审议。

□民生关注深入基层提高民主监督针对性

改善民生和社会和谐是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，也是践行群众路线教育活动的重要成果体现。从关注点和落脚点来看，去年政协委员所关注的民生提案切入口比较小，覆盖面也相对广泛。

如提案《关于全面启动光网入户工程的建议》，对中山市光纤到户建设的现状和存在问题做了详细分析，并就加快推进光纤到户建设提出了6项操作性强的建议。市住建局等承办单位根据提案，在光纤到户工作中得到积极吸纳，出台了系列政策措施，并力争在今后两年内完成既有住宅光纤到户改造工程；又如根据提案《关于严格执行肉类食品市场准入制度的建议》，市食药监局制定了监管、建制两手抓，多措并举，通过加强对肉类屠宰、加工、流通、销售各个环节的监管，并在市镇两级农贸市场设立市民自行申请食品质量检测服务点72个和食品安全投诉点72个等措施。

在监督方面，市政协去年联合多部门深入基层视察，如根据南区北京积水潭中山骨科医院和唐盛国际商业综合体项目建设工程情况，形成会议纪要报告市政府；组织委员考察雨污分流工程重点项目，分析研究问题，提出意见建议，促进相关部门开展工作。

报告指出，委员进社区、走访群众，倾听来自基层群众的声音，已经成为政协委员联系点发挥基层民主监督作用的重要渠道。

南方日报记者　邓泳秋 郑平 高薇

罗丽娟 王子威 见习记者 李凤祥

【热点聚焦】

“两会”首日，政协委员最关注哪些热点？在2日举行的政协第十一届中山市委员会第四次会议上，在大会发言的民革、九三学社、农工党、民盟等，就中山市经济、社会、生态建设等提交了11份材料。

从涉及范畴而言，这11份材料充分贴近了当下的时政、民生热点。其中，有7份涉及经济建设，包括项目落地、专业镇转型升级、工业园区整合、创新驱动力提升等；2份关注教育，2份关注生态建设尤其是水环境治理。

从内容上看，提案所提出的问题都有较为扎实的调研数据作为支撑，所提供的解决方案也有较大的可行性。根据全面深化改革规划，中山市将在纵深推入产业转型、发展新型专业镇、加大生态治理力度、促进教育公平等领域推出新改革、新举措，上述11份报告也将为上述领域改革提供一定的视角与参考。

关键词1

新型专业镇

摆脱专业镇经济“旧常态”困扰

借大项目构建现代产业集群

■问题土地资源成专业镇瓶颈

近年来，虽然中山经济社会稳步发展，但正面临资源和创新能力不足的制约，土地资源短缺已经成为制约中山专业镇发展的关键瓶颈。

去年，中山市委书记薛晓峰明确提出，要把创新专业镇发展作为今后若干年贯彻落实主题主线的主战场。而在市政协十一届四次会议期间，多位受访委员告诉记者，今年新型专业镇是他们最关注的话题。

针对中山如何摆脱专业镇经济“旧常态”的困扰，民建中山市委会以及市工商联也分别提交了《切实加强创新驱动 促进我市经济发展》、《引导非公经济企业主动适应经济新常态 做推进新型专业镇建设的主力军》提案。

建议一▶▶重点产业优先推进

创新驱动无疑成为中山此轮新型专业镇发展的核心推动力。在本次市政协会议上，针对中山专业镇产业层次低、科技水平不高、创新能力不强等问题，民建中山市委会提出聚焦战略性新兴产业、健康生物医药产业、新能源产业等重大科技专项的建议。

“推进光电产业和北斗产业的发展，可考虑以联合光电、凤凰光学、新诺科技为源头，包括一批主要的上下游企业及研究院所成立联盟”，民建中山市委会认为，联盟的成立有利于优化整合资源，实施重大科技专项、突破关键核心技术，带动传统产业转型升级。

此外，民建中山市委会还建议，利用落户中山镇区的大项目，推动战略性新兴产业发展。如利用南区的北斗卫星项目，探索“智慧城市”的建设和发展模式，并设立专门的北斗产业发展园区引进龙头企业，带动北斗产业上中下游的产业集群。而落户在坦洲的中山南部新能源产业发展平台，政府应围绕国家和区域新能源产业政策与规划，汇集各方力量，筹建新能源产业联盟，促进新能源产业跨越式发展，建设成为广东省重要的新能源产业基地、全国新能源产业示范基地。

建议二▶▶整合镇区资源构建特色经济联合体

在推进新型专业镇发展这条道路上，作为促就业、扩内需的重要抓手，拥有丰厚优势的中山非公经济的发展状况在此也备受关注。

目前，中山非公经济占全市经济总量的90%以上，创造了9成以上的规上工业产值和税收，可以说，非公经济企业是新型专业镇建设主体中的主体，这群体作用发挥好坏直接影响到中山经济社会发展的稳定。但中山非公经济企业在经济新常态下，对外发展存在贸易壁垒，对内发展存在信息不对称、资源紧缺、融资渠道紧缩等困境。

为此，市工商联建议，市政府搭建政企沟通、区域协作、内外部交流、综合服务平台，引导非公经济企业适应经济新常态。

其中，搭建区域协作平台是指依托四个市级平台建设和六个产业协作区的规划，打破区域限制，促进区域内外企业、行业间的沟通了解，加强合作交流。建议在“一镇一品”的基础上，由市政府牵头整合各镇区资源，各镇区加强联动，构建特色经济联合体，实现泛合作、泛联合，形成区域集群并进行转型升级，积极推进产业整合、产业链构建、行业发展，形成多元发展的良性发展格局。

而有条件的镇区可引导镇区工商联建立产业联会或行业专委会，引导行业、企业在科技、商业模式、产业组织、要素资源集约、产城融和、生态环境和人才引进培育等方面实施系列的创新工场。

关键词2

工业园整合

加强市镇统筹 

优化工业园区配置

加强市镇统筹 

优化工业园区配置 

■问题工业园分布散、效益低工业园区是“工业立市”和“工业强市”的重要载体。中山市工业园区经历30多年快速发展后，进入饱和期，土地供需矛盾突出、经济发展速度放缓、服务管理水平不高、人才难招难留、生态环境污染严重。

目前全市共有44个工业区，规划用地面积30.55万亩，开发率57.2%。2013年，工业园区占全市工业生产总值58.02%，税收占59.1%。分布散，平均每个镇区有1.96个园区；规模小，平均面积仅3494亩，最小的只有456亩。

另外，这些工业园发展不平衡，产出最大的工业园产值是最小的292倍；从产出效益来看，单位土地税收最高的为53万/亩，最低的仅为2.31万元/亩。

建议▶▶存量二次开发、增量优化配置

民盟中山委员会指出，制约工业园区发展的核心问题是土地，根源在于行政规划，关键在于管理。民盟中山委员会建议，中山应对工业园区在数量上整合，质量上提升；存量二次开发、增量优化配置。引导要素资源向产业转型升级重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置。

创新重点项目管理 

加强市镇协同

关键词3

重点项目

创新重点项目管理 

加强市镇协同

■问题重点项目管理机制落后

民盟中山委员会通过深入调研发现，中山在重点项目管理中存在六大问题：管理机构规格偏低，统筹协调力度不足；准入门槛偏低，未考虑新能源、新材料、生物制药、现代服务业等产业方向；项目前期工作不够扎实，专家论证及公众参与不足；土地、金融等要素资源倾斜力度不足；市镇之间、各部门之间统筹协调不足；激励机制机制不平衡，致使部分项目迟迟不能落地开工。

建议▶▶全市统筹推进重点项目管理

民盟中山委员会参考了泉州、韶关、深圳东莞等城市在重点项目方面的经验，提出十条行之有效的建议：完善管理架构，设立中山市项目推进工作领导小组；推进审批制度改革，优化服务流程，实现“一条龙”审批；加强金融机构融资力度，鼓励民营资本进入重点项目；建立专家咨询论证机制，提高科学决策水平；加强项目前期工作；以“三规合一”工作为契机，优化项目布局；在市镇、各部门之间建立信息共享，加强协同；强化土地资源倾斜；完善综合考评，强化激励机制建设。

扩充学位

迎接入学新高峰

关键词4

学位缺口

扩充学位

迎接入学新高峰

■问题5年来小学到高中学位缺口数以万计

随着社会经济的发展，社会各界对教育的关注度越来越高。在本次政协会议中，民进中山市委员会和无党派人士界别两个组织针对新一轮的入学高峰和幼儿园入学问题提出了建议。其中，民进中山市委称，今后5年内中山将出现新的入学高峰，从小学到高中，学位缺口数以万计，教育面临严峻挑战。

民进中山市委称，小学从2010年学年已进入入学高峰期，到2018学年在校生规模将从2013年的25.8万人增加到约27.5万人，按照相关标准，需新增小学17所；初中从2016学年进入入学高峰期，到2019学年在校生规模将从2013学年的10.6万人增加至约13.9万人，需要新增初中33所；高中阶段学校从2019年进入入学高峰期，到2021学年高中阶段在校生规模将从2013学年的8.5万人增加到13万人左右，需新增高中阶段学校15所。

建议▶▶学位挖潜与新建学校结合扩充现有学位

随着异地高考和中考政策不断深入实施，户籍制度改革的全面启动，上述小学、初中的绝大部分学生将在中山市升读初中、高中。由此可见，新一轮入学高峰已汹涌而至。

　　对此，他们建议迅速启动教育发展专项规划，算准教育发展明细账；控规与扩容并举，以最小成本解决主要问题。具体而言，市镇两级要迅速制订应对入学高峰必须新建的学校规划；全面落实新建小区学校配套建设规划，严控义务教育阶段民办学校新增数量，适当增加高中学校；鼓励镇区通过购买符合条件的民办学位来弥补或增加公办义务教育学位。

关键词5

河涌治理

关注生态治理聚焦“水文章”

建议引入民间资本

参与水环境整治

■问题：65条内河涌为劣5类水质

围绕中山河涌水生态修复这一主题，九三学社中山市委会课题组进行了历时八个多月的实地考察和调研，结果显示，中山多数河涌生态系统的连续性已遭破坏，水生态修复已迫在眉睫。

据有关机构检测资料显示，目前中山内河仍有65条劣5类水体，116条内河涌的水质未达标，40%的水体未能达到功能区标准要求。出现这一问题的原因主要是各镇区都有不少排污口直接连通各主要河道，偷排和超标排放时有发生，不少镇区的饮用水源地保护压力长期紧张，内河涌黑恶臭问题普遍存在。

具体到中山的母亲河——岐江河而言，所面临的生态治理形势依然严峻。根据民革中山市委的调研，除了东明桥-中山二桥河段水质有明显改善，与岐江河相通的内河涌，如白石涌、发疯涌和崩山涌等，目前水质仍属劣五类，对岐江整体水质的影响较大。

此外，经民革中山市委会调研组全程走访发现，沿河39公里有大大小小堆场二十多处，尤其是中山三桥至大涌基尾涌涌口河段堆场密集、布局杂乱，严重影响堤岸保护和水岸生态。由于缺乏河流蓝线规划调控（“蓝线”指河道工程的保护范围控制线），不少用地权属线直达江边，没有预留必要的缓冲空间，滨河公共空间被大量侵占，大大增加了后期规划、建设管理的难度。

建议▶▶推行“河长制”严控河涌排污量

针对在调研活动中发现的问题，两个调研组均提出了具有针对性的治理建议。九三学社调研组提出，要尽快启动对全市河涌健康状况调查和评估，同时适时启动河涌水生态修复规划的编制工作，并将生物多样性及代表性物种恢复列为河涌综合整治的考核标准。还建议在全市推行“河长制”，将严控入河排污总量和逐步消减排污量、恢复河涌水生态功能作为“河长”的主要职责。

据有关方面估计，《水污染防治行动计划》（“水十条”）带来的市场规模有望超过万亿，在此背景，九三学社调研组指出应创新治水投融资机制，以“政府购买服务、第三方治理”为理念，按照治理效果付费的方式，引导中山的企业和民间资本加快进入该市场，通过在中山实施的优秀修复工程的示范效应带动全国市场的开拓，打造以中山为总部，以水生态修复为主打业务的企业集团或上市公司。

针对岐江河治理问题，民革中山市委会建议，首先在岐江“一河两岸”整治开发过程中应坚持生态化、人性化和休憩化原则；其次仍需大力推进雨污分流工程建设、污水处理和河道的清淤和冲淤工作；再者，建议工业岸线应主要控制在火炬区西部和沙溪段，堆场岸线主要布局在中山三桥和广珠西线岐江桥之间河段岸线，将目前的20多处堆场，合并整合减少至5处—6处；此外，还应尽快出台蓝线规划，有条件的地段应控制在50米，一般河段应控制在30米，局部条件差的河段至少应控制在20米以上。