土地透支成为今年两会的热门话题。

　　政协委员炮轰土地“透支” “提高土地利用综合效益”写入2015年政府工作报告

　　前日，政协第十一届中山市委员会第四次会议开幕。昨日上午，各民主党派“派出”委员代表，逐一进行了发言。记者留意到，多个党派委员的发言中，均涉及到中山土地资源匮乏问题。有政协委员更是直接炮轰“我市近10年来土地供应严重过度，可以说连孙子的土地都已经卖完了”。究竟中山土地“透支”情况如何呢？统计数据显示，2009年时，中山的土地指标早已被“透支”到了2020年后。

　　土地严重“透支”，成为制约中山工业产业发展以及重点建设项目落地的核心因素，甚至出现“有项目无土地”的窘境。针对现状，多个民主党派在提案中，提出了增量优化配置、盘活闲置用地等对策建议。

　　而在今年的《政府工作报告》中，“提高土地利用综合效益”，也已被写入2015年的政府工作安排中。

　　本版文/广州日报记者潘斌、张翔宇、吴佳、贺风玲、余婷婷 图/广州日报记者于涛

　　委员

　　半数落地难项目涉及用地问题

　　昨日上午，在政协第十一届中山市委员会第四次会议上，各民主党派委员就中山发展所遇的问题以及未来发展建议方面依次进行了发言。记者留意到，有多个党派委员的发言涉及中山土地资源匮乏问题。

　　“土地问题已成为制约本市重点项目建设推进的首要因素。”民盟中山市委会委员发言指出，据市国土局在《中山市招商引资落地难项目情况表》所列情况，在147个落地难项目中，涉及用地问题有76个，占项目总数的51.7%。

　　在会议上，谈及土地资源匮乏时，有政协委员直接炮轰“我市近10年来土地供应严重过度，可以说连孙子的土地都已经卖完了。”

　　中山土地“透支”情况究竟如何呢？“现有建设用地已超出规划目标，因此中山现行规划不单没有新增建设用地，还必须将建设用地数量减下来。”市政协委员翁计传分析说。

　　现状

　　商住用地挤占工业用地较为严重

　　致公党中山市委会提交的《优化土地资源配置强化工业再造》的提案中指出，中山人均居住用地面积远超国标。16个镇区居住用地总面积为218745亩，占城市建设用地的32%，人均居住用地为65.4平方米/人，指标远远高于国标上限要求(国家标准：人均23~36平方米/人)。

　　近几年，中山房地产发展迅猛，开发用地较多。提案中明确表示，根据2000年至2013年的统计数据，本市通过工业用地转为其他用地性质的规模巨大，其中转为经营性房地产开发的规模达到5.5万亩，占全市建设用地比重为7.22%。由于大量工业地通过转功能的程序，直接进入房地产市场，严重影响本市制造业和房地产业两大产业的持续健康发展。

　　除了用地结构不合理外，闲置土地情况严重成为中山土地资源存在的又一重要问题。

　　农工党中山市委会在《优化工业园区资源配置促进我市产业转型升级》提案中，提出制约当前工业园区发展的核心是土地问题，而土地供给紧张的同时，土地粗放利用问题十分突出，主要体现在闲置土地数量多等方面。据统计，截至2014年，全市闲置土地183宗，闲置土地面积462.66公顷(6939.9亩)。

　　此外，该提案中，也明确表示，近年来中山市商住用地挤占工业用地较为严重，致使工业土地供应紧张。据统计，在2012年及2013年全市新增建设用地中，仅有48%用于工业。“随着土地开发强度逐步逼近临界线，未来几年新增用地规模将会逐年减少。”

　　政府报告

　　明年工作安排将“提高土地利用综合效益”

　　记者获悉，在今年的《政府工作报告》中，“提高土地利用综合效益”已被写入2015年的政府工作安排中。

　　报告中指出，今年将提高土地利用综合效益。开展建设用地节约集约评价工作，推动工业用地竞争供给，建立低效利用土地退出机制。

　　盘活存量土地，加大存量建设用地收储力度，完成存量建设用地清查工作。加快“三旧”改造，推进闲置用地处置，铁腕整治“两违”问题。有序发展商品厂房，推动低开发强度厂房改造，鼓励“企业上楼”。通过扩、消、并、转，整合和提升工业园区，促进园区二次开发。

　　另外，将统筹城市综合体、大型商业广场和镇区商贸中心建设。规范市场秩序，优化消费环境。要立足当前和考虑长远，保持房地产政策相对稳定，进一步清理和规范相关收费，积极消化存量，科学控制增量，引导房地产业健康有序发展。

　　数说

　　土地“透支”有多严重？

　　据统计，广东省下达给中山市土地利用总体规划(2006~2020年)中，到本次规划末期(2020年)建设用地规模为81.3万亩。而根据全国第二次土地调查成果数据，2009年中山市辖区内建设用地总面积已达92.4万亩。

　　这也意味着，2009年时，中山的土地指标早已被“透支”到了2020年后。而2010年至今，记者查阅中山土地公开交易成交统计表获悉，虽然土地成交总面积逐年下滑，但仍接近5万亩。

　　造成什么影响？

　　人均居住用地面积远超国标。人均居住用地为65.4平方米/人，指标远远高于国标上限要求(国家标准：人均23~36平方米/人)。

　　闲置土地情况严重，截至2014年，全市闲置土地183宗，闲置土地面积462.66公顷(6939.9亩)。