政府加大投入发展普惠性幼儿园
发布时间：
2015年02月03日 来源：
中山日报 作者：报记者 吴娟 余兆宇 本版制图 蔡文强
近年来，“入园难、入园贵”已经成为困扰不少家长的一大心病。事实上，我市学前教育普及率达到99% 以上，但是，优质的等级幼儿园比例35%，低于省要求珠三角城市60% 的标准。政协委员容彤建议，政府每年投入4956 万元发展普惠性幼儿园。
■现状：优质幼儿园一位难求民办幼儿园艰难生存
近几年，社会对学前教育的关注度日益增加，政协委员也注意到家长期待解决“入园难、入园贵”的呼声。昨天，记者已经了解到政协委员两份建议涉及到学前教育议题。
政协委员容彤是教体局副调研员，曾经负责过中山市学前教育的管理工作，一直关注这一领域。她提出的《关于发展普惠性幼儿园的建议》（下称《建议》）数据详实，分析透彻。
容彤说，中山的学前教育以民办教育为主，主要是靠市场行为，幼儿园自收自支，政府投入并不大。家长对于少数的优质幼儿园趋之若鹜，幼儿园一位难求，收费也水涨船高。
《建议》指出，目前我市学前教育虽然从教育普及上实现了保基本，广覆盖（普及率99%以上），从收费上也做到了普惠（保教费每人每月260-600元的幼儿园占75.5%），但是从“有质量，可持续”的要求来说，还远远未能满足社会的需求。据调查，我市469所幼儿园，其中公办性质幼儿园（含市直属幼儿园、镇中心幼儿园、村办园）173所，只占36.9%；民办296所，占63.1%。由于我市绝大多数幼儿园基本依靠自收自支维持运营，即使是公办性质的幼儿园，也很少得到政府财政拨款，能享受到的，主要是园舍免租或最低租优惠。
资金短缺导致教师待遇偏低，教师月人均收入普遍在每月1500-2500元；队伍素质不高，大专率60%，低于省定珠三角城市70%的标准，2015年要达到90%；办园质量难以提升，等级幼儿园比例35%，低于省要求珠三角城市60% 的标准。而且，随着办学成本的不断上涨，相当部分幼儿园生存发展已难以为继。如果单依靠大面积、大幅度提高收费来解决运营经费问题，则会大大增加家长的教育负担，降低学前教育普及率。
■建议：生均定额补贴办法不合理 以班为单位补贴给幼儿园
去年，教育部等部门颁布的《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》要求，“到2016年，初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络”，广东省也即将出台发展学前教育第二期三年行动计划，对扩大公益普惠性学前教育资源提出要求。
容彤认为，政府对学前教育的投入是解决“入园难、入园贵”的主要保证，也是体现教育资源公平分配的重要方式。除了应努力开办公办性质幼儿园，确保公办园的合理布局外，政府还应对普惠性民办园给予必要的投入，以实现学前教育家庭、社会、政府合理的成本分担。
目前，我市部分镇区采取的是生均定额补贴办法，每位家长每年补贴约500元。但是，容彤认为，补贴给家长无法提高幼儿园的办学质量，而且一年500元的补贴，对于大部分家庭而言并不能解决实质性的问题。因此，她提出采取班均定额补贴的方式发展普惠性幼儿园。
《建议》认为，政府对学前教育的投入要吸取当年向重点校倾斜，造成资源配置不均衡的教训，从主要投向少数公办示范幼儿园，转向更多的民办普惠性幼儿园，让公共财政惠及更多百姓。
另一方面，我市幼儿园生源结构已经逐步改变，从户籍幼儿为主到户籍与非户籍幼儿大体相同，现在甚至已经形成两者的倒挂。2014年，全市在园户籍幼儿为4.63万多人，非户籍幼儿达到7.52万人，今后这种趋势更加明显。如果再单纯按照户籍生均定额补助的方式进行资源配置，将导致不同生源结构幼儿园之间政府拨款的贫富不均。
从操作层面看，按班均定额补贴拨款容易操作，用班均定额补贴经费除以省规范化幼儿园标准的平均班额数（35人），即可得出年生均公用经费补助标准数。目前，深圳市采取的就是这个办法。
容彤认为，政府应当抓住实施第二个学前教育三年行动计划的契机，将教育经费增量部分适当向学前教育倾斜。
容彤建议首次认定普惠性幼儿园的班均补贴标准为小、中、大班每年2万元，按照35 个的平均班额计算，约合每人每年补助570元，补助经费应当用于改善办园条件，提高教职工待遇，提升保教质量，不得用于清偿债务，回报举办者，赞助投资等。
按照2014年的统计，全市469所幼儿园共有3304个班，以覆盖率75%的幼儿园和班级计算，那么理论上能够获得补助资格的幼儿园为352所，班数约2478个，按照每个班补助2万元/年计算，每年财政需投入4956万元。本
