绿色发展是生态文明的重要组成，也是破解我国发展面临的资源环境瓶颈的必由之路，特别是改革开放三十多年来，人们已经从“盼温饱”转到“盼环保”，从“求生存”转到“求生态”。党的十八届五中全会将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期重要发展理念。绿色经济是绿色发展的有力支撑和主要内容。绿色经济是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，包含环境友好型经济、资源节约型经济、循环经济的取向和特征。绿色经济是一种融合了人类的现代文明，以高新技术为支撑，使人与自然和谐相处，能够可持续发展的经济，是市场化和生态化有机结合的经济，也是一种充分体现自然资源价值和生态价值的经济。绿色经济包括生态农业、生态工业、生态旅游、环保产业、绿色服务业等。

　　绿色经济与技术创新密不可分，一是对传统经济技术改造与创新，包括资源削减技术、再循环技术、无害化技术等，减少自然资源的利用和废弃物的排放，提高资源的利用率，从资源密集型企业转变为技术密集型、环保型企业；二是节约资源的高新技术，通过产业结构的不断优化升级，实现智力资源对环境物质资源的替代和经济活动的知识化、生态化转向，培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业企业，推动经济的持续增长。绿色经济要素有三个，第一是技术、第二是政策、第三是产业模式。绿色经济的发展由政府主导、社会参与、企业参与。

　　改革开放三十多年，我市经济高速发展，但粗放型模式受资源、环境约束，已不可持续。只有切实加强创新驱动，大力发展绿色经济，才可能实现经济可持续发展。上世纪90 年代我市提出了“既要金山银山、也要绿水青山”的发展理念，2004年启动“国家生态市”建设，拒绝污染项目落户，立足于生态环境的保护和改造，经过20多年努力，生态文明这一理念深深扎根于伟人故里，绿色经济正在蓬勃发展。近年来市政府每年提出实施的“十件民生实事”，推进环保设施建设，污水处理、雨污分流、河涌整治、垃圾处理、绿肺工程、生态景观等工程建设如火如荼，强化执法、绿色出行、绿色消费等软措施也同步进行，绿色专业镇发展已蔚然成风，绿色发展已是我市经济的重要组成。虽然如此，我市绿色发展仍存在以下四大瓶颈：1.发展战略规划滞后；2.未能建立有效激励约束机制；3.自主核心技术短缺；4.产值效应不理想。具体体现如下：

　　一是发展战略规划滞后。在绿色经济发展浪潮下，存在地区间、行业内盲目发展、重复建设；绿色经济项目的研究、开发、创新不到位；政府的主导地位不到位； 

　　二是缺乏体系完整、有效的激励约束机制。缺乏具体细致的专项法规，对企业污染行为的处理力度不够；法律法规强制性不够，是发展绿色经济的一大“软肋”。

　　三是核心技术“卡脖子”。发展绿色经济，核心技术是关键。我市绿色经济产业从事的还是传统的装配，未掌握核心技术，缺乏可持续发展的源动力。专业人才匮乏，绿色产业的持续发展后劲不足。

　　四是产值效应不理想。在发展绿色经济过程中，未能产生理想的经济效益，政府面临巨大压力，导致绿色产业发展步履艰难。

　　我市绿色发展已有一个好的开端，但针对存在的瓶颈，我们建议在政策、技术和产业方面，对应开展工作，促进绿色发展成为我市经济一个新的增长点。建议如下：

　　一、政策层面

　　（一）统筹规划，顶层设计。政府的绿色经济发展战略规划与产业结构、资源环境密切相关。我市的产业结构以工业为主，轻工业比重偏高，第三产业和服务业比重偏低。科学规划是发展绿色经济的前提，结合我市情况，制定符合实际、操作性强的绿色经济发展战略规划。

　　（二）完善机制，量化奖惩。健全激励机制，财政对绿色经济倾斜，支持重点项目、开展示范试点；出台绿色信贷、污染责任保险、绿色投资等环境经济政策；开展生态示范区、环境友好型企业、绿色社区等创建活动。

　　量化惩罚措施，强化制度和法规建设，加强管理和执法，依法关闭高耗能、高污染的企业，对排放污染、造成重大损失的企业和个人追究责任；解决“违法成本低、守法成本高”的弊端；深化资源性产品价格改革，实行差别电价、惩罚性电价、阶梯水价和燃煤发电加价政策，倒逼企业走发展绿色经济之路；制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用技术标准，依法关闭、严格控制高耗能、高污染工业规模。

　　（三）建立考核体系。建立绿色经济的评价机制，未来经济发展的衡量指标必定是绿色GDP，绿色GDP使整个自然资源和社会资源之间达到最优配置，以资源环境生态红线管控等为基线，建立生态环保问责制，进行自然资源资产离任审计和责任追究。

　　（四）发挥示范效应。利用示范试点，带动全市绿色经济迅速发展。以翠亨新区为区域试点，引进战略性新兴产业与创新型服务业等低碳产业集群，重点探索开展覆盖新区建设、项目运营、基础设施建设、社会化服务等全产业链的绿色低碳产城融合示范，为全市产业升级转型发展积累有益经验；以明阳风电为新能源产业试点，以棕榈园林绿色生态试点，以五桂山生态保护区为绿色文化试点，带动我市绿色经济发展。

　　二、技术层面

　　（一）加大科技体制改革力度，创新服务体系和人才体系，创新科技金融体系。提高科技创新要素，建立健全科学合理、富有活力，更有效率的创新平台，推动科技创新与发展绿色经济步调一致。

　　（二）统筹项目、产业园区和专业镇布局，从发展战略、平台建设、关键技术突破等多方面给予人才、资金、技术、政策支持，培育一批绿色企业，支持和帮助有条件的企业建立各类技术创新平台，力求在核心技术上取得突破。

　　（三）推动绿色科技产业化。构建产学研有机结合的绿色科技创新体系，建设科技成果转化示范基地，加快高新技术成果的集成示范和推广应用，建立绿色技术评定及推广机制，加大财政补贴、奖励力度，对研发成果显著，成果推广应用的企业，用以奖代补的方式进行奖励。

　　（四）建立绿色经济技术服务体系，整合各类科技资源，积极引进、消化、吸收国际先进技术。引导人才、科研资金、技术等创新要素向绿色经济集聚。给予企业人才、资金、技术、政策支持，培育一批创新型绿色企业。

　　（五）建设绿色能源专业或者引进低能耗研究所。绿色能源涉及动力系统、机电系统、机械结构等，以高标准在大学设立新能源专业，加大对这类专业学生的奖励力度和深造机会。与国内重点大学或研究所建立长期的能源研究机构，从政策和财政等方面进行扶持。

　　三、产业层面

　　（一）加大投入绿色低碳产业。根据全市生态结构和城镇空间布局特征，将市域空间划分为低碳发展区、减碳引导区、碳排放控制区、生态碳汇区4个区域。低碳发展区，主要包含翠亨新区以及城镇未来扩展的重点区域。减碳引导区，主要包含中心城区、小榄镇、三乡镇、东升镇、南头镇等集中连片建设区。碳排放控制区，主要为坦洲镇、三角镇、民众镇、南朗镇、横栏镇、阜沙镇等周边农田集中区域。生态碳汇区，主要包括五桂山，铁炉山、云梯山等山区、市域内的主干河流廊道以及主要城市公园，为碳净吸收区，对降低流域的净碳排放量意义重大。

　　中山完全可以利用自身的良好生态优势，把生态优势转化为发展优势，在发展低碳经济上走出自己独特的道路，树立并擦亮城市品牌的新高标。一是大力开发清洁能源，如太阳能、风能、生物质能等等，提高绿色低碳产业的比重，降低传统产业的比重。对新能源的消费采用一些刺激、引导政策。二是我们要优化低碳产业空间布局，大力发展高端产业，如高新技术产业、现代服务业、知识和技术密集型的产业。三是促进特色优势产业低碳发展，推进工业园区低碳化改造。

　　（二）改造升级高碳产业。对现有高碳产业企业转型升级，推动新型专业镇发展的“1+N”系列政策出台，各专业镇走出一条具有中山特色的有统筹、有技术、有效率的绿色低碳的创新发展之路，通过创新传统经济技术，利用资源削减技术、再循环技术、无害化等技术，改造高能耗、高污染、低附加值的产业，促进传统产业向绿色经济转型。

　　（三）通过新能源革命助推绿色经济，促进新能源供给侧改革，对能源消耗进行总量控制，建立“绿证制度”，规范能源生产、供给、消费、行为习惯；制定行业发展规划，推动风能、太阳能、生物质能、智能电气、高端芯片五大产业并行发展；做大做强现有的新能源企业，扶持现有的大型企业，加大对技术前景好、研发能力强的中小企业的支持力度；加大新能源技术创新力度，建立新能源研发部门，研究并攻克关键技术。打造新能源技术研发、新能源高端装备制造、清洁能源交易中心，成为新能源强市。

　　位于火炬开发区内的节能科技产业(中山)基地，是广东省内首个挂牌的节能科技基地，加快把这个基地打造成为新百亿产业集群，淘汰45万千瓦低效能电机，完成5000台新能新能源车的落地任务，提升制造业基础，做大做强LED产业，发展LED产业生态链。开设绿色经济产业园，建立成功的示范区。 

　　经历了30多年发展的中山，土地开发强度接近甚至部分超过30%的上限，靠拼土地等要素的传统发展模式对于中山而言难以为继，拓展新的城市发展空间迫在眉睫。2000多年前，中国哲学家就提出“天人合一”、“道法自然”，倡导人与自然和谐相处。2000多年以后的今天，我们提出“绿色发展，幸福中山”，让我们行动起来，将美丽的中山建设成为具有比较发达的绿色经济、和谐的生态家园、繁荣的生态文明，人与自然和谐相处的幸福中山。让我们携起手来，共同缔造一个可持续发展的明天，为子孙后代留下一片绿水蓝天。