国家发改委表示，为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于特色小镇发展的重要批示精神，将强化对特色镇基础设施建设的资金支持，支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。

　　特色小镇是“产城一体化”的新型城镇化模式之一，是“旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区”三区合一。具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能。特色小镇发展经历了“试点阶段、酝酿阶段、成型阶段”，现已进入“全面推广阶段”。

　　棕榈股份自2014年提出生态城镇发展战略至今，已成功构建集“建设—内容—运营”三位一体的三驾马车业务模式。以生态城镇为载体，因地制宜构建产业生态系统，导入体育、旅游、艺术、文化、健康、VR等特色产业内容，打造体育小镇、旅游小镇、艺术小镇、文化小镇、养生小镇等特色小镇。

　　一、国内外特色小镇运营经验：

　　在欧洲，特色小镇大多基于其久远的历史、文化沉淀，紧扣特色产业主题持续运营，逐渐打响区域旅游度假品牌。通常具有三大特点：

　　1．特色产业鲜明。

　　2．文化亮点显著。

　　3．通常都是旅游休闲胜地。

　　例如，瑞士沃韦（Vevey）法国安纳西（Annecy）、德国梅尔斯堡（Meersburg) 等。

　　在日本，通过“一村一品”实现农业产业特色小镇的差异化发展，打造特有品牌，形成休闲农业产业；从而刺激旅游经济，拉动消费，通过市场需求优化产品，形成产业发展正循环。例如，群马县的世田谷区（绿色休闲）、大分县的雪子寿司（品牌塑造）、八千代镇的市民农场（休闲农业）等典型案例，通过精准定位客群需求，找准发展方向，利用已有产品、场地、文化节日等村镇特点发展特色农业，自然形成各具特色和品牌的现代农业小镇。

　　国内说起特色小镇的建设，首屈一指的应数浙江省。

　　浙江有两大知名产业，一是历史经典产业（如丝绸、青瓷、茶叶等）。二是特色块状产业（如皮革、羊毛衫、领带等）。本身就具有良好的市场优势和品牌优势。浙江的特色小镇是聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。产业定位“一镇一业”，突出“特而强”。功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来，就如浙江的丝绸小镇，它的文化和旅游功能会从丝绸产业中挖掘。

　　至2015年，浙江省已有37个特色小镇入选省级特色小镇，这些小镇计划三年投资规模达2400亿元，预计2017年可以带来190亿元税收。

　　二、棕榈特色小镇的实践案例：

　　棕榈在湖南长沙浔龙河、贵州贵安新区云漫湖等首批生态城镇试点项目取得阶段性成果，并将成功的生态城镇棕榈模式与经验在全国推广应用。

　　长沙浔龙河生态艺术小镇是生态城镇棕榈模式成功落地的另一案例。项目总占地9平方公里，总投资约51亿元，响应中央新型城镇化建设的号召，将生态城镇发展理念充分融入时代环境，大力复新传统行业、科学布局新兴产业，全面激发小镇产业活力，树立一个长沙乃至全国的崭新地标，成为破题国家新型城镇化战略的时代样板。

　　本项目是湖南省重点项目、湖南省“两型”示范创建项目，以“政府引导推动、企业市场运作、基层组织保障、群众参与决策”为发展原则，以保护农民基本利益为前提处理好村民安置与再就业问题，重点发展生态产业、旅游产业、文化产业、教育产业、宜居产业五大核心产业，将原来的贫困村建设成为世界级田园综合体。

　　浔龙河在旅游发展上通过打造“互联网+全域旅游+创客平台”的发展模式，实现“投资众筹、经营众创和管理众服”。通过引入北师大强势资源，以基础教育为核心，以素质教育和职业教育的方式整合项目资源体系，与旅游产业的假日经济形成互补。通过湘中文化村、田汉文化和影视文化三方面的载体建设，塑造浔龙河的文化制度，助推浔龙河模式的全面复制。

　　地处贵安新区核心区的云漫湖国际休闲旅游度假区，项目规模5.7平方公里，总投资80亿元，依托贵安新区与瑞士相似的生态自然山水人文环境，结合瑞士建筑风情，打造国际5A级“休闲旅游度假区”核心区和海绵城市建设样本。2016年9月28日-10月7日，共接待游客52万余人次，经营收入2.52亿元，获得国家旅游局颁发的“旅游服务最佳景区”的殊荣。

　　在产业运营方面，落地贵安发展大健康、大旅游、大文化的战略布局，以山、田、镇、城的发展模式，在实现现代休闲农业+旅游业的“瑞士样本”基础上，导入健康、体育产业，构建良性的产业生态系统。与贵安新区签订贵安新区棕榈·西布朗足球小镇战略合作框架协议，积极布局体育公园与足球小镇，

　　本项目还创新发展了“以市场化运作为主，政企合作运营”的运营模式，建立以统一规划、统一管理、统一推广、统一经营、统一招商、统一营销的6个统一为管理运营模式，以农民安置先行、土地流转先行、生态保护先行、市场运作先行的4个先行为运营根本，通过塑造“一会一展一赛一节“的运营手段打造充满活力的5A级国际休闲度假区。

　　棕榈生态城镇具有以下三大特点：

　　1．坚持以生态文明引领。

　　党的十八大之后，生态文明建设提高到前所未有的高度。环保部《全国生态保护“十三五”规划纲要》中提出把生态文明示范建设作为主要载体。目标是到2020 年，创建60-100 个生态文明建设示范区。

　　棕榈生态城镇是以文化建筑为空间承载，智慧城市为支撑，经济、社会、资源、环境等要素有机融合，循环运行。追求在“资源利用、生态安全、经济持续、社会治理”等方面实现平衡，实现“人、自然、社会” 的和谐统一。

　　2．产业是内核。

　　棕榈聚焦在消费升级类产业领域，通过参股、收购和并购，已经形成“时光系列”“乡愁系列”“森哒星”等知名文化旅游产品IP。可以通过产品集群导入，快速形成旅游吸引核，促进产品迭代、产业升级。

　　3．已初步形成“旅游+体育”的领先产业生态模式。

　　棕榈在夯实文化旅游产品基础之上，更追求产业协同和产业生态系统的构建。我们正在探索和实践“旅游+体育”特色小镇的建设和运营。通过体育赛事运营，联动各景区，弥补旅游淡旺季缺陷，推动区域全域旅游发展与全民体育健康活动。

　　棕榈目前正在营运的多个项目，分别得到当地省区主要领导重视，被多次列入国家试点及省级重点工程

　　三、中山特色小镇投资建设建议

　　（一）通过全域旅游产业体系打造，促进特色小镇集群联动发展。

　　中山专业镇簇群经济基础雄厚，灯饰、红木、服装、健康养生等产业都具有一定规模。通过文化旅游产业体系的构建可以促进这些特色产业与历史文化、时尚文化深度融合发展；同时，特色产业本身也是旅游体验的重要内容。如此，形成特色产业与旅游产业相辅相成，相互促进，协同发展的产业生态体系。

　　（二）机制创新、模式创新。

　　1．建立市级统筹发展平台。

　　特色小镇要发展好，往往需要突破现有行政区划上的村和镇。在市级统筹平台上，有利于通过多项目联动，相对集中，分区打造。通过差异化定位，强化项目的资源特点，形成区域影响力。

　　2．建立“建设与产业运营”双平台。

　　特色小镇的发展要摒弃房地产发展模式，遵循产业发展的自身规律。通过构建多产业融合发展的产业生态体系，形成可持续发展的内生动力。地产和人居是整个生态城镇体系的重要组成元素，但不能是主导元素。

　　产业发展客观上，需要经过“培育、孵化、成熟”三个阶段，尤其在产业培育和孵化阶段，运营尚未见成效时，政府的扶持至关重要，也是决定产业能否发展起来的关键。

　　针对特色小镇项目的实施所在地镇区，市里统筹安排相关城市基础设施的配套、升级和完善。在实施城市基础设施的投资建设时，可运用PPP，EPC等较快较好的投融资招标方式，使之在时间上需求上匹配特色小镇项目的运营。

　　3．建立“公司+基金”的产业促进模式。

　　要把产业发展好，需要充分引入市场化运营机制。以政企合资公司为平台，以股权激励为机制，吸纳有识之士加入产业运营，“随市场而动”，提供符合客户和市场需要的服务和产品。

　　通过资本运作，提前布局符合市场发展趋势的优质产品IP，为产业可持续发展提供潜力。

　　（三）制定促进特色小镇发展的专项产业和配套政策。

　　特色小镇在在产业培育整合上涉及的面宽；并且，不同于房地产投资的可短期回报，产业投资占用资金时间长，需资金量大，培育周期较长。因此需要特别关注，重点是降低企业投资风险。

　　为了把产业继续做“特”、做“强”，建议由市里安排专项政策以资扶持和鼓励。尤其对于能够高效嫁接中山原有工业门类的新兴产业及服务业，政策上应加大扶持力度。建议近期尽快通过考察研究，根据各对标地区的经验，结合中山实际，制定具竞争力的发展中山特色小镇扶持政策。

　　（四）统一规划，合理分期，快速呈现。

　　狠抓落实。在近两年内推出5-6个项目，力争完工开放其中2-3个，以便从中积累经验。为达到此目标，应由市领导牵头组建跨部门领导协调小组，重点解决项目用地及其拆迁、报建，和项目融资与政策扶持等有关事宜，要特事特办，对可能造成项目拖延的环节，应突破过往不合时的制度瓶颈，在合法合理情况强力推进。

　　“小康路上一个都不能掉队！”（摘自习主席2017年新年致辞）党和政府心系人民群众。作为中山市知名企业，棕榈期待在政府的引领下，充分发展企业的金融、产品、模式优势，扎扎实实做好各项工作。通过特色小镇建设和发展，促进区域经济发展和经济转型；为当地群众增收、创收，促进生活品质提高；促进区域综合价值提升。

　　新的一年，我们满怀信心和期待，我们将继续践行“生态城镇”的发展理念，积极加入全面建成小康的社会进程，为中山的经济腾飞贡献力量。