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市政府精心组织扎实完成政协提案办理工作

政协积极“鼓与呼”政府认真“办与应”

发布时间:2018年01月16日  来源:中山日报  作者:记者 黄廉捷 

  市政府和市政协高度重视破解城市交通拥堵、加快城市交通建设等问题。图为正在改造中的长江路。(资料图片)
  本报记者文波摄



  2017年1月,市政协十二届一次会议闭幕后,市政府收到市政协立案交办提案223件,占立案提案总数91% ,内容涵盖经济社会发展各领域。市政府及各承办单位坚持把提案办理工作作为践行习近平总书记对广东重要指示批示精神的重要载体,扎实完成提案办理工作。223件提案已全部办复,提案所提问题已经解决或基本解决的(A 类)163件,占73.1% ;所提问题纳入规划逐步解决的(B 类)53件,占23.8% 。政协委员对承办单位办理答复满意率和基本满意率达100% 。


  收到提案后,市政府办公室迅速制定2017年市政协提案办理工作方案及重点提案领办方案。市政府主要领导认真研究、部署提案办理工作,选定领办的重点提案并担任领导小组组长,审核工作实施方案并多次督导推动工作落实。各承办单位积极落实,“一把手”担任本单位政协提案办理工作第一责任人,严格按照市政府要求制订“一把手”领办政协提案工作方案,明确办理工作目标、措施要求、计划安排等,全程参与政协提案办理工作的部署交办、沟通商办、协调督办、答复审核、评估实效等环节,形成办理全过程提办对接的闭环模式,有力保证了办理工作的质效。
  市政府督促各承办单位自觉履行沟通职责,通过在线调研、实地访谈等形式,加强与委员面商沟通,有效将沟通协商的刚性要求融入办理工作全过程。一是督促承办单位落实与委员“办前、办中、办后”三沟通。要求承办单位在制订办理计划时列出沟通计划,沟通作为答复、总结评价的前置环节,在提案办理业务处理平台列明沟通情况,上传照片、会议记录等证明材料,年底考核采取举证式测评。同时,要求承办单位更多采用面商形式加强沟通,与政协委员“边走、边看、边聊”,充分掌握委员提出提案的初衷、背景及补充意见,提高办理针对性,推动提案办理落实或取得委员理解支持。据了解,今年223件提案办理面商率达75.8%,书面沟通、电话沟通占比24.2%。一些提案办理座谈、视察次数超过3次,部分承办单位积极拓展丰富交流形式,如市外事侨务局、商务局等承办单位通过协办“粤港澳合作论坛——粤港澳大湾区发展高层峰会”,借机造势办好重点提案《关于借助“粤港澳大湾区发展计划”启动,继续推动中山与澳门经贸合作发展的建议》,创造条件与委员协商交流。二是继续创新政务交流会方式。为做好2018年工作铺排,市政府办公室制订政务交流活动方案,协调市发展改革局、经济和信息化局、商务局、食品药品监管局、旅游局、环境保护局、水务局、农业局等提案办理“大户”结合本单位2017年工作情况及2018年工作计划,在2018年“两会”前主动邀请各民主党派、政协委员开展政务交流活动,选取若干个专题与党外人士交流协商,为他们2018年撰写出前瞻性及操作性强的提案提供协助。
  记者了解到,市政府进一步完善了“督考合一”的提案办理工作模式,在提案办理业务处理平台上规范“一条龙”督促办理程序,并要求各承办单位自觉将提案办理纳入本单位年度督查工作计划,健全督促检查工作机制,确保办理工作落到实处。为了激发办理工作的创造力,市政府要求各承办单位在落实办理责任、加强沟通协商、加强督促检查的基础上,着力加强跟踪问效,对一次办理成效显著或持续跟踪取得突破性进展进行二次答复的在量化测评中给予加分鼓励,进一步打通书面答复到成果实效的“最后一公里”。市政府严格落实国家和省有关办理结果公开的要求,2017年政协提案原文全部公开,提案答复全文公开和摘要公开共215件,占比高达96.4%,答复不公开仅8件。记者了解到,所有提案原文及答复的公开情况在“中山建议提案在线”官方网站上体现。市政府及各承办单位坚持开门办提案,2017年1月,在全省21个地级市中率先开通提案办理微信公众号“中山建议提案办理”,及时发布中山市政府系统部门提案办理动态、办理知识、文件资料等信息,自觉接受公众监督评议,赢得了各方好评点赞,提升了我市提案办理工作的社会影响力。此外,各承办单位在组织座谈、视察、调研以及成效展示等活动时,也主动邀请电台、电视台、报社、杂志社等新闻媒体单位共同参与,提高工作透明度,取得了较好的社会效果。

聚焦重点难点积极办理回应
  2017年是我??实施“十三五”规划的重要一年,也是政协中山市第十二届委员会的履新之年,一年来,??政协主动作为,找准政协发挥作用的重点领域和方向,以大调研、大课题、大视察等形式重点发力,认真履行民主监督职能。市政府及各职能部门充分发掘政协提案作为丰富思想库、强大外脑源和重要信息港的作用,广泛听取和吸纳提案建议,将政协委员的建言献策纳入中心工作一并部署谋划、一同推动政府工作科学发展。
  如何破解城市交通拥堵、加快城市交通建设等问题一直是关乎市民出行的大事,自然也是市政协和委员们聚焦的重点难点。委员们先后提出了《关于提升主城区交通组织管理能力的建议》和《关于创新交通发展理念,系统解决中山交通问题的建议》等提案。其中,《关于创新交通发展理念,系统解决中山交通问题的建议》既是市政协2017年的重点提案,也是2017年政协委员与市长协商座谈会的主题。
  为了将上述提案办出成效,真正解决市民出行问题,改善交通拥堵,2017年以来,市政府主要领导、分管领导多次召开专题会议,率领有关部门走到大街小巷、深入到拥堵路段现场办公,现场研究解决办法,做到“建设和管理”两手抓,既加快“建”的速度,也加强“管”的力度。市政府成立了交通项目建设督导工作组,组织媒体全程监督报道,采取“督媒结合”的现场督导、现场协调办法,相关问题得到有效解决;市交通局和公交集团如期完成2017年十件民生实事中的“提升公交服务”,包括新开通公交线路、优化调整线路、加密班次线路、延长服务时间至晚上9点线路、1000 辆公交免费提供wifi服务等;市公安局积极推动《中山市城市交通组织管理法》的立法研究工作,市住建局为缓解停车难问题积极推动《中山市停车场管理规定(草案)》立法;市公安局、交通局、住建局等承办单位出台多项改善措施,加大对交通管理方面的财政投入,全力推进优化交通管理,积极整治拥堵点和拥堵路段,加大城市道路违停查处力度,规范调整路内停车泊位,积极开展“互联网+智慧交通建设”,提升我市交通智能化水平,开展文明交通宣传,全面实施文明交通行动。
  通过市政府各职能部门齐抓共管,提案办理取得阶段性成效,全市干线公路建设进度持续加快,城区交通拥堵有了明显改善,拥堵指数平均下降13%,每小时车速平均提高3-5公里,办理成果实实在在让人“看得见、感受得到”。

广献新时代发展良策经济发展呈现新气象
  2017年市政协十二届一次会议期间,各民主党派聚焦中山经济建设新一轮大发展谋良策,紧扣转变经济发展方式,深化供给侧结构性改革等内容献计出力,提案得到了市委、市政府的高度重视,办理效果突出。
  农工党中山市委会提出《关于构建“一中心四组团”空间发展格局,引导资源要素优化配置和高效整合的建议》提案,市委、市政府多次召开组团发展战略工作会议,市委、市政府主要领导作出工作部署,所提建议得到充分吸纳和转化应用,实打实推动提案办理。2017年4月,市委、市政府印发了 《关于实施组团式发展战略的意见》,将25个镇区划分为中心、东部、东北、西北、南部五大组团,出台《中山市组团管理委员会工作制度》,在5个组团均设立管委会,各组团管委会主任均由市委或市政府领导担任,各组团内镇区和相关市直部门“一把手”任组团管委会成员,并将组团考核机制纳入2017年镇区考核评价体系;委托国内著名规划设计研究院编制 《中山市域组团发展规划》。组团式发展战略进一步激发了全市经济发展活力,迈上新台阶。
  2017年5月5日,省委主要领导在我市上报的《关于中山市探索实施组团式发展的情况报告》上批示“中山市积极探索组团式发展战略,在过去半年多时间里,认真谋划构建‘一中心、四组团’的发展规划,着力破解发展空间碎片化问题,建立了组团政策制度、组织架构,工作值得肯定”。
  由市政协香港委员等提出的《关于切实推动中山传统制造业自主创新的建议》和九三学社中山市委会提出的 《关于重视技工队伍建设,提高中山制造业水平的建议》后,市政府高度重视传统制造业自主创新工作,先后出台促进企业技术改造、加快先进装备制造业发展、促进工作母机类制造业发展、加快新型公共服务平台集聚区建设等政策文件,增强智能制造在工业企业中的示范应用,2015-2017年,全市共安排市级装备制造业专项资金约4.8亿元,积极争取省级以上装备制造业扶持资金15.2亿元,组建“中山市智能制造公共服务平台”和“中山市智能产品公共服务平台”,打造智能制造公共服务平台集群,为智能制造发展提供良好支撑和保障。同时,重视技工队伍建设,安排投入职业教育资金,切实解决职业教育的资金短缺问题,进一步完善入户、入学政策,优化技工队伍建设环境。蔡先全、徐玲等12位市政协委员提出《关于我市抓好金融创新,促进供给侧改革的几点建议》的提案,市金融局等承办单位通过开展转贷方式创新试点,设立15亿元的融资专项扶持资金,降低“过桥融资”成本,实施“助保贷”政策扶持重点企业,推动科技金融结合,助力科技创新与创业,完善融资担保体系建立风险补偿机制等一系列政策 “组合拳”,有力支撑了我市供给侧结构性改革。
  此外,谭小龙等委员提出的《关于预防和解决PPP模式常见问题的建议》和《关于加强政府对民营资本参与我市PPP 项目支持力度的建议》等提案,承办单位市财政局积极作为,力推优质PPP项目落地生根,先后出台了《中山市政府和社会资本合作模式操作实施细则》、《中山市PPP项目库审核规程(试行)》等制度,使我市PPP推广取得了长足发展。
  一项项提案得到扎实推进,转化应用,不断促进中山经济竞进提质。

为民生进言 办民生实事
  委员们紧贴民生福祉,着眼于教育安全、医疗卫生、居民生活等方面积极建言献策,为百姓美好生活出实招。
  教育安全方面,王金成等委员提出的《关于系统构建我市中小学安全教育地方课程,增强安全教育实效的建议》和李晓鸣等委员提出的《关于加强青少年体验式禁毒宣传教育基地建设的建议》后,承办单位市教体局实施以中山市学校安全教育平台为主抓手、多种传统安全教育为辅助的1+N 安全教育模式。沙溪镇龙瑞小学等8所学校被评为“广东省安全文明校园”,东凤镇是广东省唯一一个被中国教育学会评为县级安全教育实验区的全国示范单位,石岐中心小学等3所学校被评为安全教育实验区全国示范学校。市禁毒办结合提案内容,计划用3年时间,在全市建设6个示范性“阳光之家”青少年禁毒体验式教育基地,面向全市大、中、小学生进行体验式禁毒宣传教育。
  在居民生活方面,梁士伦等委员的《关于保障市民电梯使用安全的建议》、肖伟平等委员提出的《关于政府减免加建电梯基础设施配套费用、促进旧楼加梯改善民生的建议》等提案为解决楼梯房居民出行问题,提出建设电梯物联网监测和自动解困系统,呼吁加快推进旧楼加装电梯,改善居民的生活质量。这些提案引起了社会的强烈反响,顺应了老百姓对美好生活的向往。市城乡规划局、质监局等办理单位非常重视提案办理,明确表示将推进加装电梯纳入本部门重点工作,积极研究资金扶持政策和简化行政审批手续,加快推进旧楼加梯改善民生。2017年11月23日,东明社区居委会的东兴花园原郊区教师宿舍楼旧楼加装自动解困物联电梯落成,温暖了百姓心头。目前,办理旧楼加装电梯项目许可手续的已有40多宗,有多台旧楼加装的自动解困物联电梯在推广使用。
  没有全民健康就没有全面小康,在卫生健康方面的提案办理成效尤为明显。民盟中山市委会提出的 《关于促进青少年学生心理健康成长的建议》和梁晓珩等委员提出的 《关于加快互联数据化,不断提高我市儿童身心健康水平的建议》,承办单位市教体局将提案建议纳入工作部署,制定出台了 《中山市中小学心理健康教育工作职责》、《关于加强中小学心理健康教育师资队伍建设的意见》、《中山市中小学心理健康教育阵地建设要求》、《中山市中小学校园心理危机“三预机制”预案》等文件,并在全省率先成立“中山市中小学心理健康教育研究与指导中心”,全市321所中小学当中共有298所学校设立了心理咨询室。开通“中山心理”微信公众号,汇聚中山心理教师的力量,构建心理学应用于中小学生发展的专业知识平台。市卫计局采纳落实委员关于加强信息化的建议,以“Online”模式、“Offline”模式和“O2O”模式,搭建中山市区域卫生信息平台 (人口健康信息平台),健全市妇幼保健管理信息系统,强化儿童重症筛查和援助,创新儿童心理诊断及辅导模式,通过网络手段加强城镇儿童医疗资源统筹,并以互联网普及科学育儿知识等方式为儿童健康保驾护航。
  食品安全既是民生工程,更是民心工程。政协委员提出的《关于加强农贸市场食品安全监管的建议》也得到市食药监局等办理单位的高度重视和有效办理。市食药监局出台了 《关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》、《关于印发〈2017年中山水产品质量安全监控计划〉的通知》、《2017年中山市农村食品安全重点问题专项整治方案》、《2017年中山市水产品质量安全专项整治行动方案》、《打击食品药品违法犯罪执法协作工作制度》等系列文件,制定发布了市级农业地方标准34项,基本覆盖果蔬、畜禽、水产等初级食用农产品,建立了各级农业标准化示范区80个和农产品标识管理溯源系统。同时,加大对全市食用农产品批发市场检查和监控力度,群众近年来对食品安全满意度逐年提升,食品安全形势持续稳定。
  政协提案涉及经济、政治、文化和生态文明建设五大领域,既有全局性、前瞻性的宏观思考,也有解决群众切身利益具体建议。提案收集了社情民意,通过政协委员民主监督参政议政为民 “鼓与呼”,通过市政府及各职能部门与委员们的沟通协商,认真办理,吸收采纳,不少提案转化为百姓身边“看得见、摸得着、体会得到”的惠民实事,回应公众关切,真正体现出十九大报告提出的 “有事好商量,众人的事情由众人商量”这一人民民主的真谛。