习近平总书记强调“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。当前，中国经济发展进入新方位，创新能力弱导致的传统产业发展滞后和新兴产业发展不足已成为制约经济增长的瓶颈。因此，构建和打造创新环境，对实施创新驱动战略、融入大湾区发展及推动中山新一轮发展极为重要。

一、我市创新环境的现状

近年来，市委、市政府出台了一系列鼓励和支持创新的政策法规、措施、意见,如《中共中山市委、中山市人民政府关于实施创新驱动发展战略 推动新一轮发展的意见》《中山市人民政府关于印发中山市建设创新型城市工作方案的通知》《中山市人民政府办公室关于加快新型研发机构发展的若干意见》等。从中可以看到我市在改善创新环境上所做的努力和取得的成绩。2017年，中山新增智能化技术改造示范企业22家，比增46.7%，增速排名珠三角第二；高新技术企业1718家，数量排名珠三角第五，比增94.8%，增速排珠三角第三；科技企业孵化器47家，数量排珠三角第五，比增51.6%，增速排珠三角第二；众创空间数45家，数量排珠三角第五，比增15.4%。

二、存在的问题和不足

中山的创新环境从纵向比较有了很大改善。但从横向比较，与深圳、东莞、惠州等地都有一定的差距。

（一）对中山发展缺乏长远规划定位。创新环境需要相对稳定的城市发展定位，过去一段时期，由于对自身的发展定位与发展方向多次调整，中山在营造创新软硬环境、提高创新要素集聚水平、实现经济创新发展等方面的效果差强人意。

（二）政务服务有待提升。广东省社科院撰写的《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》显示，开办企业便利度综合排名中山居全省末位。从最直观感受的“跑动次数”和“开办企业时间”两个指标看，中山均居全省末位，中山“跑动次数”为10次，分别多于广州（8次）2次、深圳（7.3次）2.7次、东莞（8.3次）1.7次、全省平均（8.2次）1.8次；中山“开办企业时间”为20.7天，分别多于广州（12.7天）8天、深圳（16.3天）4.4天、东莞（15.1天）5.6天、全省平均（15.7天）5天。在调研中，部分企业反映，在个别政府部门办理某些业务，还必须要法人到场，十分不便。

（三）政策资源投入产出不匹配。中山对企业创新的扶持政策覆盖面广，累计出台与创新有关的政策20多条，扶持对象涵盖创新团队、领军人物、高层次人才、科研成果转化、技术服务、高新技术企业培育、孵化器建设、众创空间等等，市本级科技专项资金投入规模高达10亿元，地方财政科技支出达到44.1亿元，规模居全省第五，增速全省第一，投入强度全省第一。但是，与东莞、惠州相比，政策总体效果不理想。东莞投入强度与中山相仿，但发明专利申请及授权量、PCT专利申请量、规上工业企业设立研发机构比例、引进省创新团队、高级职称专业人才人数等核心指标数倍于中山。惠州专项资金投入规模只有中山的五分之一，但核心指标完成情况与中山差不多。

（四）创新要素集聚度不高且不平衡。中山“市管镇”的行政管理模式导致行政资源配置碎片化，镇区政府资源不足，对高端人才吸引力不强，对高端创新要素承载能力较弱，制约了中山创新要素集聚效应的形成，削弱了中山的核心竞争力。中山各镇区创新发展不平衡，火炬开发区和小榄创新环境较好，高新技术企业占全市三成，开发区科技支出占全市七成，其它镇区在创新发展方面则比较薄弱。

（五）企业创新动力不足。由于创新投入大、风险高、回报周期长，因此广大中小企业创新意愿较低，创新动力不足，无法营造出万众创新的良好氛围。近几年，中山工业技改投资增幅连年下降，甚至出现负增长，创新发展颓势初显，形势不容乐观。

综上所述，创新能力不足已严重影响我市传统产业转型升级和新兴产业发展。第四次全国经济普查统计数据显示，过去五年，中山新增加法人和产业活动单位的数量远远低于全省平均水平。

三、优化我市创新环境的建议

（一）把握中山发展定位，开拓优化创新环境新高地。要瞄准省委赋予中山的“三个定位”，做好“东承西接”文章，东进联深圳、北上接广州、南拓通珠海，积极融入粤港澳大湾区建设。以中心、东部、南部、东北、西北五大组团为支撑，突出火炬开发区、翠亨新区、坦洲裕洲岛、三角迪茵湖等关键节点作用，形成“两区一岛一湖”和“五大组团”协调高效、相得益彰的创新布局。

厘清中山的发展定位，找准产业发展方向，集聚全市力量，将有限的要素资源进行优化配置，打造涵盖政府服务平台、产业扶持政策、硬件配套、人力资本等要素的创新环境，形成主动吸引全球高端要素集聚的“外生动力”，培育本土创新资源的“内生动力”。

（二）深化“放管服”改革，打造一流创新环境。要用好改革开放“关键一招”，把“放管服”改革向纵深推进，将监管型政府向服务型政府转型，着力激发市场活力和社会创造力，为企业创新营造良好的营商环境。

（三）提高创新扶持政策效能。对现有政策进行梳理,能用则用, 能修订则修订, 不能用的就废止。充分考量创新驱动政策的供给与需求，强化政策可操作性，完善政策法规体系。加大政策落实力度，对涉及多部门、综合性的政策, 加强协调, 全力推动创新扶持政策全面实施。

（四）强化市级统筹，激发镇区创新活力。推进组团发展战略，加强对各镇区城乡规划、土地规模、产业平台、基础设施、招商引资、环境容量、扶持资金等方面的统筹，制定出全市发展的总体路线图，合理规划全市各镇区的功能定位和协同发展机制，形成创新新载体，避免各镇区各自为政，恶性竞争。鼓励镇区打破资源碎片化利用的旧模式，走集约高效发展之路。加大公共科技创新服务平台建设，加大产学研相结合力度，提升产业自主创新能力和国际竞争力。

（五）树立创新意识，营造创新生态。要在全社会树立正确的创新意识, 鼓励全社会积极投身到创新中来, 成为创新的倡导者、实践者和传播者。要培养中山特有的创新文化，提倡自强、自立、自尊,营造敢为人先、勇于探索、鼓励创新、宽容失败的创新文化和社会氛围。既要鼓励企业等主体积极创新，又要构建开放、合作、互利、共享的创新生态。着力引进一批风险投资企业，提高风险投资的易得性，形成风险投资与企业创新的良性互动；打造一个集知识产权保护、交易、融资、租赁的综合服务平台，提高企业创新的积极性和回报率；着力引进几所国际、国内高水平大学和一批科研机构，打造一个创新主体集聚的产学研互融互通的创新体系；升级和完善现有人才引进政策，吸引一大批创新高端人才；大力倡导企业家精神，培养和壮大优秀企业家队伍。多措并举，将美丽的中山建设成为一座创新之城。

（发言人王志玲，系致公党中山市委会委员，广东聚宝屋传媒有限公司董事长）