你当前的位置: 首页> 会议前奏 > 正文

让每一件提案落地有声

发布时间:2019年02月19日  来源:中山建议提案办理  

政协真知灼见献良言政府力抓落实促发展

市政协十二届二次会议闭幕后,市政府收到市政协交办立案提案303件,占立案提案总数90%,内容涵盖经济社会发展各领域。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把提案办理工作作为践行习近平总书记重要讲话精神的重要内容,扎实完成提案办理工作。303件提案已全部办复,提案所提问题已经解决或基本解决的(A类)194件,占64%;所提问题纳入规划逐步解决的(B类)86件,占28.4%。政协委员满意和基本满意率达100%。在年度政协提案办理结束后,市政府危伟汉市长批示:“政协提案质量高,事关我市经济、社会发展的各方面,事关着民生福祉,望各承办单位在当前办理的基础上,进一步扎实推进各项工作,推动各项提案取得实效。”

过去一年,市政府在总结以往提案办理工作经验的基础上,创新方法、强化领导、狠抓落实、注重沟通、促进转化,使提案办理质量和水平更上一层楼,做到让每一件提案落地有声。通过提案办理,一大批涉及经济、社会、生态等领域的热点难点问题得到有效落实,有力促进全市经济社会和谐稳定发展。

〖第一部分:强力推进〗

确保提案办理办出水平、办出质量

一年来,市政协主动作为,紧紧围绕全市中心工作,精心组织“深调研”,找准关系民生的重点热点难点问题履职尽责。市政府及各职能部门将政协委员的建言献策纳入中心工作一并部署谋划推进,确保提案办理办出水平、办出质量。

“一把手”高位推进

收到提案后,市政府办公室迅速制定2018年市政协提案办理工作方案及重点提案领办方案。市政府主要领导认真研究、部署提案办理工作,选定领办的重点提案并担任领导小组组长,审核工作实施方案并督导推动工作落实,多次强调政协提案办理工作是硬性的政治任务,各承办单位要切实提高政治站位,增强办理政协提案的思想觉悟,“一把手”要“政治挂帅”,深入推进提案意见建议的办理转化工作,集思广益、群策群力,确保提案办理办出水平、办出质量。各承办单位严格落实制度要求,“一把手”作为本单位政协提案办理工作第一责任人,充分发挥表率作用。

1.jpg

为让每一件提案取得实效,市政府明确要求各承办单位要建立健全联系沟通、办理询问、研究交流机制,在书函、电邮等沟通方式基础上,要综合运用在线调研、面商座谈、现场视察等方式,加强与委员面对面协商交流,认真听取合理化意见建议并充分吸纳到有关政策措施中。按照要求,多数承办单位均加大了与委员面商沟通力度。经统计,2018年303件提案办理面商率达79.5%,同比上升3.7%。一些提案办理座谈、视察次数甚至超过3次,提办双方“请进来”、“走出去”,加深沟通对接。市交通运输局在组织干线公路交通督导过程中,邀请政协委员现场围绕重点交通建设项目的进度、质量、征拆、安全和文明施工等五方面开展协商,共同推进全市交通工作。市卫生健康局在办理卫健系统的政协委员提案时,针对个别提案办理“回娘家”的情况,提办双方敞开心扉抛除身份的“尴尬”,坦诚务实邀请委员到医院、社区卫生服务中心等现场,通过调阅档案资料、共同商讨、测算经费等考究提案建议可行性,沟通结果最终让提办双方心悦诚服。石岐区、南区在办理提案时,邀请委员和相关部门负责人,现场对照相关规划图纸商量研究谋划,在思想碰撞中增进了共识和工作动力。

〖第二部分:落地有声〗

放眼全市部署考虑努力促进成果转化

为让政协委员所提良策尽快转化为成果,市政府各承办单位把政协提案办理作为落实省委赋予中山“三个定位”的具体抓手,将提案中的个案问题放在全市经济社会发展、民生保障工作大局中部署考虑,努力促进成果转化。

助力高质量经济发展焕发新动力

2018年涉及财政经济方面的政协提案约占22.4%,内容包括实体经济、粤港澳大湾区建设等。市政府及各承办单位认真落实中央和省的经济工作部署,克服经济下行压力,取得积极成效。办理实体经济的系列提案,市委市政府主要领导到民营企业调研,召开全市民营企业座谈会,深入学习贯彻中央和省民营企业座谈会精神,听取民营企业家对新时代改革开放、发展壮大我市民营经济的意见建议,分别在降成本、营造良好营商环境、政策扶持、规范政商关系上出实招。2018年以来,市政府先后出台了高端装备制造产业发展五年行动计划、健康医药产业发展五年行动计划、新一代信息技术产业发展五年行动计划、优势传统产业转型升级五年行动计划、工业产品质量提升三年行动计划、信息基础设施建设三年行动计划等文件,明确我市几大支柱产业未来几年发展思路,注入经济发展新动力。市工业和信息化局吸纳关于支持和鼓励我市工业互联网服务机构发展提案的建议,出台推动“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案,推动工业互联网融合发展,构建实体经济与互联网相互促进、同步提升的良好格局。办理提升中山营商环境的提案,市委市政府出台进一步深化营商环境综合改革行动方案、全面提升开办企业便利度行动方案、支持个体经济转型升级实施办法、中山市投资项目高效审批试点实施方案,大幅压减企业开办时间,审批程序进一步优化简化,有效激发市场发展活力和竞争力。办理加快对外开放力度的提案,市商务局等承办单位积极吸收转化提案建议,出台中山市扩大对外开放积极利用外资若干政策措施,进一步提升我市利用外资质量和水平,加快构建全面开放新格局。办理积极融入粤港澳大湾区建设的系列提案,市政府召开常务会议专题研究部署中山在加快推进粤港澳大湾区建设、落实“三个定位”、港澳合作等重点工作,高规格召开粤港澳大湾区建设领导小组推进会议,并与粤港澳大湾区企业家联盟主席团交流座谈,出台奋力建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市和粤港澳大湾区重要一极的五年行动方案,提出“加快构筑城市发展新格局、加快打造现代化立体式综合交通枢纽、积极参与建设国际科技创新中心、加快建成具有国际竞争力的现代产业体系、高水平建设重大合作发展平台、着力深化改革扩大开放”等重点行动任务。

助力高标准美丽中山建设新面貌

2018年涉及城建交通方面的政协提案约占32.2%,内容包括“三旧”改造、黑臭未达标水体整治、旧楼加装电梯等。各承办单位根据提案内容,邀请委员现场视察,共商办理方案;涉及工程建设的,加快建设进度或及时启动前期工作;涉及优化方案或完善政策的,及时进行调整完善推动加快实施。办理加快“三旧”改造鼓励连片开发的提案,市自然资源局积极采纳吸收提案提出的具体措施,融入到《中山市“三旧”改造实施办法(试行)》中,大力推进连片改造试点项目建设,实现以“三旧”改造促进产业升级和产城有机融合的良好效果。办理黑臭未达标水体整治的系列提案,市政府主要领导、分管领导多次现场办公,督导协调整治工作。市住房城乡建设局、水务局、生态环境局等部门和镇区按照全流域治理、全系统治理、全市域监测、全过程监督、全民共参与等“五个全”系统治水理念,全力打好碧水保卫战。办理旧楼加装电梯的系列提案,原市城乡规划局等承办单位深入一线,走进社区,与市民、提案人互动交流,虚心接受意见建议,最终出台《中山市既有住宅加建电梯管理办法(修订)》,进一步加大支持力度,简化优化申报审批流程,完善属地政府、社区居委会、业主各方协商协调机制,强化电梯质量监管,设立旧楼加建电梯专项补助经费,每完成加建一台电梯补助10万元,大大激发了居民加建电梯积极性,截至2018年底共受理143宗旧楼加建电梯申请,已批准加建95宗,完成加建50台,加建电梯新政广受市民赞誉,提案办理深得民心。办理森林城市建设的提案,原市林业局等承办单位将提案核心意见吸收到国家森林城市创建中,从城市森林生态体系、产业体系、文化体系、支撑体系四方面着手,构建起城市森林生态系统,南朗等9个镇先后获评“广东森林小镇”,建成34个森林公园和湿地公园,2018年10月我市正式获得“国家森林城市”荣誉称号。

2.jpg

助力高品质民生福祉保障大改善

2018年涉及民生领域的政协提案约占30.4%。对此,市政府及各承办单位结合提案办理,加大财政对保障民生的倾斜力度,推进基本公共服务均等化,稳步提高民生保障水平。办理加强基层医疗服务体系建设的提案,市卫生健康局积极接纳提案意见建议,加大“人、财、物”投入力度,多措并举提高基层医疗服务水平。出台进一步完善基层医疗卫生机构薪酬制度实施细则,提高基层公卫服务人员薪酬待遇,解决基层岗位待遇偏低问题,吸引更多专业人才扎根基层,扭转基层基础工作薄弱局面。办理医养结合的提案,市卫生健康局和市民政局积极吸纳提案建议,并学习周边城市做法,推动出台《中山市促进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》,推出多项鼓励政策措施,有效促进医疗卫生与养老服务紧密对接和资源整合,激发各类服务主体潜力活力,推动医养融合发展。办理困难群众救助系列提案,市民政局等承办单位认真落实市政府民生保障工作部署,进一步完善我市救助制度,在全省乃至全国范围内率先建立“中山市大病困难帮扶中心”,自去年4月份试运行至年底,共救助大病困难群众880人次,发放救助金总计224.74万元,社会反响热烈,《人民日报》也刊发了这一惠民新举措。市政府出台困难居民重特大疾病医疗救助办法和临时救助办法,进一步加大补助资金支持力度,降低救助门槛,扩面提标加大救助力度,不断提高困难群众获得感。办理文化建设系列提案,市政府召开创建国家公共文化服务体系示范区动员大会,出台创建国家公共文化服务体系示范区三年规划和实施方案,提案中提到的图书设施、基层综合性文化服务中心等公共文化服务设施,均已纳入创建规划中逐步实施,以建设粤港澳大湾区文兴城美、文产融合的文化引领城市为目标,补齐公共文化服务不平衡不充分的短板,全力打造“四方联动、五级共建、六大文化之城”中山公共文化服务体系新模式。

助力高水平社会综合治理大提升

2018年涉及社会管理方面的政协提案约占15%。承办单位将提案办理与日常工作有机结合,进一步发挥提案推动力,促使社会管理水平得到新提升。办理社会综合治理的系列提案,市公安局等承办单位顺应社会治理发展趋势,吸收提案建议集思广益,加快“智慧公安”建设进程,出台实施智慧公安信息化建设三年规划,搭建警务云大数据中心、智情预警平台、智感防控平台、智侦合成平台、智服惠民平台、智管强警平台等“一中心、五平台”。办理政协委员广泛关注的交通拥堵改善系列提案,市政府成立城市道路交通文明畅通提升行动计划领导小组,主要领导、分管领导多次召开专题会议、现场办公会议,市公安局等承办单位加强协作配合,深入开展城市交通综合治理、基础设施规划建设、公共交通服务能力、交通文明守法通行、交通管理专业水平等工程,着力解决道路交通突出问题。根据高德大数据对我市中心城区的有关道路监测显示,交通拥堵指数普遍下降20%左右,交通拥堵情况得到有效缓解。此外,我市连续8次获国家畅通工程最高奖项,是全国唯一获得一等管理水平“八连冠”的地级市。针对委员关心的共享单车乱停乱放、缺乏规范管理文件、设施建设不够完善等问题,市交通运输局等承办单位认真借鉴政协委员提出的意见建议,制定《中山市关于规范共享自行车管理服务的指导意见(试行)》,规范共享自行车管理;市城市管理和综合执法局制定《中山市市容和环境卫生管理条例》(征求意见稿)》,对共享交通工具市容管理、共享单车使用人的义务和法律责任等作出明确。办理促进城镇流动人口社会融入的提案,原市流动人口办从创新流动人口激励引导方面入手,开展流动人口激励机制课题调研,草拟《关于优化中山市流动人口激励机制的意见》,拟通过新的激励措施,在全市流动人员中形成激励示范效应,引导百万流动人员更好地参与城市建设,融入城市生活共享发展成果。

〖第三部分:提质增效】

围绕效能提升,推动提案办理提质增效

一年来,市政府高度重视政协提案办理工作,围绕效能提升,推动办理工作提质增效。如在“督考合一”的提案办理工作模式、推动向委员承诺的事项落地生效、严格落实答复“四级审核”机制、严格落实国家和省有关办理结果公开的要求等方面创新作为,推动提案办理工作迈向新台阶。

以“督考合一”要实效

市政府进一步完善了“督考合一”的提案办理工作模式,要求各承办单位自觉将提案办理纳入本单位年度督查工作计划,推动向委员承诺的事项落地生效,推进本部门办理工作深入开展。同时,市政府对政府系统单位的提案办理情况开展量化测评,测评成绩列入政府绩效考核,鞭策激励政府部门办好政协提案。市财政局2018年首次推行同类提案“集中督办制”,涉及“人才房分配使用”、“积极开展降成本行动”等若干同类主办件在前期重点调研、梳理共性问题的基础上,召开提案办理协商会集中办理,提案人、局领导、经办科室人员、会办单位面对面提问释疑、建言献策,因应不同着落点区分答复,受到委员一致赞扬。还有原市工商局梳理制作“五表两单”强化全流程督办指引,将办理工作归纳浓缩为办理流程清单和办理结果清单“两单”,并针对办前、办中、办后三个阶段,细分出任务分解表、办理计划表、沟通信息表、答复呈批表、征求意见表等“五张表”,流程精细,指引明晰,过程扎实。市公安局将提案办理工作纳入重点督办内容,由指挥中心全程跟踪督办,对办理情况建立基础台账,定期督促检查和通报办理情况,并着重对承诺事项进行跟踪问效,在提案答复后,由指挥中心对答复文稿进行统一审阅,从中梳理归纳出向委员作出的承诺,再立项跟踪督办,抓好承诺事项落实。

以“严格把关”保质量

市政府及各承办单位高度重视提案答复工作,严格落实答复“四级审核”机制。市府办公室对提案办理措施、问题和建议可行性分析、意见采纳、成效展现、公开方式等答复内容从严把关,有力保证了答复质量。市财政局对办理答复严格执行“三比对、四过关、五会审”,所有答复经过“经办科室酝酿研究、科室负责人审核把关、分管领导审阅定稿、局办公室查漏补缺、主要领导核定签发”程序,力求提案既办出成效更办成精品。此外,市府办公室2018年创新试行办理结果清单制度,要求各承办单位在上报答复呈批稿件时填写《办理结果清单》,受到委员好评。

以“办理公开”促发展

市政府严格落实国家和省有关办理结果公开的要求,2018年政协提案答复全文公开和摘要公开共297件,占比高达98%,答复不公开仅6件,所有提案原文及答复均可在“中山市建议提案在线”网站和“中山建议提案办理”微信公众号查阅。市政府及各承办单位坚持开门办提案、兼听商决策,引导舆论关注,自觉接受社会监督评议,回应委员和民生关切。在开通微信公众号“中山建议提案办理”的基础上,2018年继续加大办理工作公开力度,要求各承办单位落实国家和省关于办理结果公开的要求,坚持开门办理提案,自觉接受公众监督评议。市府办公室协调有关承办单位,主动邀请政协委员和民主党派,积极运用新媒体组织开展政务交流活动,为提案办理营造良好的社会舆论氛围,正确引导社会预期。