近年来，中山市委市政府先后出台了一系列力度越来越大、涉及面越来越广的惠企政策，包括“民企50条”、“实体经济十条”、《中山市关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》等，并通过惠企政策汇编、宣讲、惠企政策导航系统等渠道推进惠企政策落地，这对于推动我市经济发展、解决企业难题、促进转型升级、优化营商环境发挥了重要作用。面对突如其来的新冠疫情，市委市政府贯彻落实国家和省疫情防控、援企稳岗各类政策措施，从减轻企业负担、加大财政金融支持、推动企业有序复工复产、优化政务服务、强化政策保障等方面出台了《关于应对疫情稳企安商的若干措施》等一揽子扶持政策，帮助企业渡过难关。但调研中发现仍有不少企业认为惠企政策虽然很多，企业负担有所减轻，但从中山经济发展态势、与周边城市横向对比、企业家对惠企政策的反映来看，我市惠企政策还存在优化空间。

一、中山惠企政策的调研情况

为系统了解中山市惠企政策效应，市工商联与中山市经济研究院组成联合课题组，对中山市惠企政策进行了系统调研。从调研情况看，企业对惠企政策的参与度不高，希望政府在制定政策时广泛听取企业家意见，充分了解企业诉求，增强惠企政策的针对性。有关优惠政策覆盖面仍然偏窄，大部分的惠企政策，尤其是金融方面的政策，受惠对象主要是大型企业和重点企业，对占绝大比重的中小微企业“好看不好用”。在惠企政策实施过程中，缺乏精准推送，仅有23%的企业对惠企政策比较了解，62%的企业了解程度一般，14%的企业表示对惠企政策不了解。从政策效果看，43%的企业表示惠企政策给企业带来的帮助大，近四成企业表示对企业的帮助一般，将近10%的企业表示惠企政策对企业的帮助很小，甚至某些政策因实施细则不配套等问题难以及时有效“兑现”，惠企政策的有效性尚待提高。

二、注重惠企政策效应、推进经济高质量发展的建议

今年是中山“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”，叠加新冠疫情大变局，加大稳企安商力度，不遗余力关爱企业、服务企业、扶持企业，全力优化营商环境具有特别重要的意义。“企业有未来，中山才有未来”。打赢经济翻身仗，重振中山虎威，加快高质量崛起，离不开真正富有实效的政策引导与支持，而政策落实兑现的程度也直接关系着企业多大程度上可以享有这些惠企政策。要牢固树立亲商扶商重商护商理念，把“保市场主体”作为落实“六保”任务的根本着力点，谋划制订更多稳商、安商、扶商的政策措施，注重惠企政策效应的发挥和释放，加快推动惠企政策有效落地，为企业生产经营、科技创新、争取资金、争取政策、开拓市场站台，不断守住“保”的底线，夯实“稳”的根基，积蓄“进”的后劲，着力提振企业家信心，推进中山经济高质量发展。为此，提出以下建议：

（一）科学制定含金量高、企业能感知且获得感强的惠企政策。健全企业家参与惠企政策制定机制，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家作用。推进惠企政策制定过程科学合理、论证严密，通过深入调查研究，精准掌握企业政策需求，采取座谈会、专题研讨会，实地走访、书面发函、网络问政、大数据分析等多种方式，充分听取企业家代表意见，根据企业的痛点难点有针对性地提出政策措施。对关系企业切身利益、专业性较强的惠企专项政策，吸收相关领域专家、企业家代表共同参与起草过程，拓宽听取意见渠道。科学合理选取参与惠企政策制定的企业家代表，兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业，做到覆盖面广、代表性强。建立党政主导、企业参与、商协会协同的政商沟通和交流机制，每年召开若干次市领导与企业家代表对话会，听取企业心声，协调解决企业的实际困难，精细化制定配套扶持政策，实施分类施策、精准帮扶，及时将企业的共性需求上升为普惠政策，推动形成可持续的亲清新型政商关系。

（二）推动惠企政策落地，打通政策落实“最后一公里”。统筹产业、科技、财政、人才、环保等政策和专项资金使用管理办法，聚焦重点行业企业，支持传统优势产业优化升级，推动主导产业快速发展壮大，强化龙头企业培育、产业关键共性技术攻关、重大项目培育和引进、产业配套服务体系建设，在市场准入、土地供应、技术创新、市场开拓等方面加大扶持力度，通过“招新带旧”打造更具发展前景的产业集群。契合中山市场主体结构现状，在大力扶植大企业、骨干企业的同时，通过为中小微企业提供财税支持、投融资、创新平台、项目孵化、专题培训等服务，不断扩大政策受益面。建立惠企政策信息集中公开和推送制度，完善实施细则和相关配套措施，简化流程，促进惠企政策加快落地。构建全方位、多层次的政策宣传解读体系，通过宣讲、新闻宣传、全媒体推送、发放政策手册、商协会活动等方式，加大政策宣传力度，扩大惠企政策的知晓度与影响力。在部门依法履职时，推行预先提醒、主动指导、及时纠正的工作制度，正确看待和妥善处置民营企业有关问题，使企业家安心经营、放心投资、专心创业。推行线上、线下惠企政策直通服务，完善惠企政策公众号和APP平台，健全政策清单、政策咨询、政策办理、意见建议、流程跟踪等功能模块，对接市镇政府网站、网上办事大厅、部门网站、重大专项（题）推广网站等惠企政策信息，开设惠企政策兑现窗口，为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。

（三）强化惠企政策效果评估，营造稳定透明可预期的良好营商环境。建立由市工商联为主导、商协会为主体、专业机构相关专家参与的政策效果评估机制，对惠企政策全面梳理，主动了解企业家对政策执行效果的意见建议。对于效果良好的政策要加大力度；对于不合时宜的政策要即时废止，及时修订或出台更有针对性、时效性的新政策；对于可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策，应在广泛听取意见的基础上合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的调整适应时间。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快消除各种显性隐性门槛，激发各类市场主体发展潜能。结合中山发展实际和企业需求，在产业、科技、人才、融资、用地等重点领域推进惠企政策与周边城市相比具有一定的竞争力，推动制定更系统完备的政策措施，形成政策合力，避免政策打架和政策空当。在政府门户网站、实体政务大厅、政府移动端APP开通监督举报渠道，接受企业家和社会公众对惠企政策执行情况的监督，对于反映的问题尽快核实，积极研究推动解决，并完善相关扶持政策，优化政府服务，营造稳定、透明、可预期的良好环境，打造企业安心舒心放心的营商沃土。