市政协领导走访调研企业收集建议汇编（第一期）为助力我市打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，推动《中山市关于打造一流营商环境的行动方案》贯彻落实，今年以来，市政协按照“1+8+N”的总体思路，开展“打造一流营商环境专项履职三年行动”。为此，市政协制定了1个打造一流营商环境专项履职工作的三年行动方案；各专委会紧扣《中山市关于打造一流营商环境的行动方案》33个方面重点事项的贯彻落实分8个小组开展履职工作；结合工作实际，充分发挥市政协委员主体作用，从我市打造一流营商环境工作中选择N个（每个专委会每年至少1个）切口小、分析深、优化可操作性强的主题，进行深入研究，通过《资政之声》，向市委、市政府提出切实可行、实效性强的意见建议，为我市打造一流营商环境贡献政协智慧和政协力量。

2022年2月以来，市政协主席庄树俊及市政协全体领导实地走访调研了部分规上企业和委员企业，收集到意见建议56条，经市政协办公室汇总整理，现将一些含金量高、具有共性、参考价值较大的意见建议分期报市委市政府作决策参考，现将第一期报告如下：

一、建议进一步落地落细落实惠企政策

问题：近年来，各级政府出台了一系列支持民营企业发展的方针政策，但是在惠企政策实施过程中，还不同程度地存在政策制定不够精准、落实不到位、企业获得感不强等问题。主要表现为惠企政策制定方与需求方存在信息不对称，惠企好政策“落地难”，惠企政策宣传和服务不到位，扶企政策“兑现难”。

建议：一是要科学施策，提高惠企政策的精准度。政策要更加注重回应企业的需求和关切，以及政策的落实效果。要制定涵盖政策设计、发布、落实与反馈评价的全链条闭环，邀请民营企业家参与制定政策，让惠企政策更接地气;建立政策评估考核机制，经常开展政策服务“回头看”，对于落实难、企业反馈意见多的政策，要及时调整。二是要破除门槛，营造公平竞争的营商环境。全面打通民间投资和民营企业进入新领域的渠道，在制定行业规则、设施标准等基础上，破除信贷、创新、招投标等方面对民营企业的隐性壁垒，建设公平竞争的市场体系。三是要优化服务，打通政策落地的“最后一公里”。在惠企政策宣传和服务方面，政府要积极作为，创新方式，尽量简化流程，主动提醒、帮助和指导企业进行申报，真正做到让企业看得见、办得了、享得到。同时，要加大财政保障力度，对于已承诺的扶持政策，要认真足额兑现。可以考虑把对民营企业政策的落实情况纳入政府部门年度目标考核范畴，倒逼责任落实。

二、建议加大力度解决外来务工人员子女学前教育“入学难”问题

问题：一是外来务工人员随迁子女学前教育缺乏统一管理和规范。国家层面尚未出台保障外来务工人员子女学前教育的政策，政府尚未明确由哪一个行政管理机构来统一管理外来务工人员随迁子女的学前教育，也尚未出台强有力的管理政策；二是公办学位紧张，随迁子女入园难。公办幼儿园的数量有限，提供的学位资源也是有限的，在保证当地的孩子入园情况下，随迁子女的入园难度加大；三是私立学校在一定程度上缓解了外来务工人员随迁子女入学需求，但收费昂贵；四是私立民办学校素质参差不齐，部分外来务工人员子女所在的幼儿园条件差，体现在外部基础设施环境条件不适合教学和幼儿园的师资力量薄弱。

建议：加大力度解决外来务工人员子女学前教育“入学难”问题，减轻外来年轻务工人员的子女教育的压力，通过提供优质的教育公共服务吸引更多的外来务工人员，解决企业的“用工难”问题。一是加强各级政府的主导责任。政府要加大对学前教育的财政投入，特别是幼儿园的基础设施建设以及幼儿教师队伍建设但中去，扶持与培育更多优质的民办幼儿园及看护点；二是引导扶持，扩大普惠资源。政府引导，通过购买服务、减免租金和税费等方式，加大对随迁子女学前教育的帮扶和支持，例如采取“综合奖补”的方式购买普惠性民办园的教育服务,补助范围扩大到随迁子女；三是多方协同探索幼儿看护工作。社区可以整合资源，定期举办面向外来务工人员子女学前教育的早教宣传，提供科学育儿早教指导服务。各社区服务中心可建立儿童看护所，提供早教服务，减轻父母的负担。

三、建议进一步扶持民营企业发展

问题：受世纪疫情及俄乌战争影响，目前全球范围内都面临供应链拥堵、芯片短缺和原材料短缺问题。一是海运费居高不下，一方面导致企业库存量大，占用资金；另一方面高运费影响客户收益，客户观望缺少下单意愿，订单量骤减影响员工收入及其稳定性；二是芯片短缺或价格翻倍，影响新品开发进度及市场定价，企业发展面临阻力；三是原材料价高且波动较大，企业制造成本增大，利润减半，甚至更低。

建议：一是由镇或市同类型企业整合需求，提高总量与海运公司分不同港口签订战略合作协议，降低运费，帮助客户解除困难，也可保证企业的订单量，保障员工收入；二是政府相应部门应搭建公共采购平台，协助寻找更多更优质的芯片供应商，或提供资源支持，让有共同需求的企业一起和优质供应商商谈年度合理价格；三是参照问题一的处理方式，即通过信息共享或大数据抓取，让对原材料有同样需求的企业整合下单，增大订货量，提升价格谈判优势，或形成战略合作协议。

四、建议分类统筹加强企业人才队伍建设

问题：人才引留两难，一线工人基本被中介垄断，流动频繁，不利产品质量稳定，且用工成本极高，人员整体素质及稳定性差，不利于未来数字化、智能化转型升级；技术工人需求量较少，不能和对应专业院校达成定制班合作关系，社招成本高，易打破内部平衡，存在长期短缺的现象；中小企业因规模和品牌力等问题，不能进入一本及重本院校招聘梯队人才，人员质量对培养周期和效果有较大影响，企业想要高速高效发展急需解决优质人才引进和储备问题，盘活内部人员动力和活力也需引进优质人才。

建议：建设人才平台，形成政企校三方战略人才供养合作模式，在共建共享共创的时代，以大数据开展人才管理和支持。一是对一线员工在镇区或周边镇区实现共享，信息透明，既可有效利用可用资源，又可避免中介恶意抬价，加大企业用工成本；二是对技术工人可以考虑同一镇区或同行企业联合办班，加大培养输出人数，在镇区内形成合理流动；三是对梯队人才建设可以考虑对全市各行业、企业对各专业的需求进行收集、分析，针对专业选择对应的高校并形成长期战略合作关系，以便企业与高校顺利对接，提高中山市在异地各高校的影响力，加大对高校学生的吸引力；四是加大对各镇街户籍应届高校毕业生的回流引导及资源支持，既可解决企业无人用、学生无工做的问题，又可解决专业对口的问题，还可解降未来本地高校专业、人数设置的问题，同时解除家乡建设和父母陪伴的社会问题。