关于加快数据融合助力打造一流营商环境的建议数据是数字经济时代重要的生产要素，是构建新发展格局的重要支撑。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字政府建设，出台一系列指导性文件。2022年4月19日，习近平总书记主持召开中央深改委第二十五次会议，审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

一、我市数据管理现状中山市作为全国较早推动政务信息资源共享的地市，于2012年出台了《中山市政务信息资源共享管理办法（试行）》，2020年印发了《中山市政务数据管理办法》，对政务数据的共享和管理进行了规范。为推动市大数据中心建设，2022年2月以来开展全市数据资源目录迁移工作，将历年来在共享平台2.0、3.0、省大数据中心旧门户编制的所有目录进行迁移，共迁移82个部门5196个资源目录。截至目前，共梳理出全市543个政务系统录入省普查系统，其中市级系统417个、镇街系统126个，在全省排名第四。

二、我市数据管理存在的问题

（一）数据主动共享率不足。我市明确了构建制度规范完善的政务数据共享协调机制的工作目标，努力打破条块分割界限，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据有序流通和共享。全市82个数据共享主管部门中，58个部门数据目录无数据；全市信息系统接入总数138个，仅占总政务信息系统的26%；数据共享主管部门主动共享数据的意识不强，导致数据主动共享率严重不足，阻碍数据共享融合和高效应用。

（二）数据更新及时率不足。经统计，市政务大数据平台发布的5196个资源目录中，满足数据更新及时性的只有1880个，数据更新及时率为36%。数据更新不及时，可能会导致数据应用结果严重偏差，严重影响数据应用准确性，无法发挥数据共享价值。

（三）共享数据规范化不足。目前数据共享主管部门各有各的数据采集方式、途径，数据统计方法不统一、标准不一致，导致数据归集后的整合共享非常困难。还有一些部门由于缺乏数据采集系统和技术，为应付归集任务存在许多无效数据，共享数据不规范。

（四）共享数据利用率不高。政务数据来源广泛、体量庞大且格式复杂多样，与国计民生息息相关，包括政府主动收集的行政数据及持续自动收集的各类社会数据，对提高共享数据利用率提出了非常高的要求，但目前我市仍停留在数据处理阶段，未全面发挥数据挖掘、数据治理价值。

三、对加快我市数据融合的意见建议

（一）加强培训力度，提高全市数据共享主管部门的认识。一是组织全市数据共享主管部门开展培训，使各数据共享主管部门懂数据共享、会用数据，通过数据治理优化中山的营商环境。二是将数据培训列入我市干部培训考核，提高全市干部在日常工作中的数据管理意识，用数字化思维优化工作流程，提升办事效率。三是在全市上下形成共享数据为常态、不共享为例外的良好氛围。

（二）加强规范运作，提高数据汇聚质量。针对目前数据更新不及时等问题，督办相关部门做好数据归集、更新，确保数据的鲜活性。以实际应用场景为牵引，提升数据质量，提高数据分析建模水平，对未及时更新的数据深入分析，从数源方面解决问题，确保归集的数据准确、完整、可用，加快促进流程优化、业务协同，对多年未更新的“僵尸”目录进行全面梳理，提供一批数据质量高、业务应用广、经得起实际应用场景检验的数据。发挥数据管理部门业务指导作用，强化日常数据监督管理职能，促进数据共享规范、高效。

（三）推进便捷可用，提高用数的主动性。加强政策导向，对历史未有实际数据接入的信息系统进行逐一排查，明确除涉及国家机密或有上级文件、法律法规约束，所有信息系统数据均需归集到政务大数据中心，杜绝部门的应用系统各自为政，数据存储结构、技术标准不统一，系统之间无法兼容和对接，垂直业务系统与大数据平台之间不能互连互通等问题，坚决打破“数据孤岛”，提高信息系统接入率，提升接入数据质量。

（四）引入考核机制，促进数据融合常态化。结合省对数据考核常态化的要求，基于各部门政务数据目录覆盖度、质检率、省市数据调用、信息系统接入、数据审核时效等维度建立常态化考核指标体系，动态监管约束各部门政务信息化水平，提高全市各部门自主数据管理责任意识，提升部门政务数据运营水平，为全面提升中山数据治理水平打下坚实基础。

（五）建立共享清单，落实数据共享的责任制。在2023年底前建立健全公共数据管理职责体系，明确各级行政机关和公共服务企事业单位数据采集、汇聚、共享、管理等要求，重点推动电力、用水、燃气、税务、医疗、教育、交通、水务、海关等公共服务数据向市政务大数据中心归集、共享和应用，丰富和完善中山市公共数据资源，尽快实现数据赋能促进中山高质量发展。

（市政协委员：蔡自勇）