对于市政协委员欧阳洁来说，刚刚过去的2021年是忙碌充实的一年。她提交的《关于加大“工改工”政策力度，促进产业用地提质增效的建议》，恰好也是市委、市政府重点推进的中心工作之一。按照部署，欧阳洁参与政协相关课题组，积极外出调研，并参与报告撰写，将参政议政的声音传递到更深处，为市委、市政府的决策提供了重要参考。

在乡愁里寻找，在经验里聚焦

十五年前，欧阳洁留学毕业回到家乡。她说，幼时记忆里的中山，是改革开放的先锋阵地，是“广东四小虎”之一，活力蓬勃。但近几年，中山经济发展速度放缓，土地资源制约中山发展的问题连续多年出现在《政府工作报告》里，低效村级工业园改造成为释放土地空间价值的重要手段。

要打好这场“硬仗”，欧阳洁在提案中提出了争取戴“帽子”、顶层指“路子”、部门想“法子”、多渠道找“票子”的建议。她表示，参考顺德和南海的经验，中山争取戴上“实验区”这顶“帽子”，成立中山市产业用地提质增效工作领导小组，集结相关部门形成合力，统筹指导全市改造工作，同时勇于解放思想，合理利用政策杠杆，支持产城融合，降低改造成本，加大扶持力度，调动市场积极参与。

欧阳洁认为，面对这个复杂的历史遗留问题，我们不仅要算“眼前账”，还要为城市和老百姓的长远利益着想。她建议采用“肥瘦搭配”的方式，产城融合联动改造，从传统的产业园模式升级为集聚程度更高、综合服务能力更强的“产业社区”模式，既降低政府财政压力，又可实现项目自身经济平衡。

在实践中发现，在思考中提升

2021年，随着“工改工”问题被提上重要议事日程，欧阳洁积极参与市政协牵头开展的“关于解决我市工业用地碎片化低效化问题”课题调研。期间，课题组多次召集市直单位、镇街及部分土地权属人进行座谈，到佛山、东莞及我市部分镇街开展实地调研，经广泛征求意见，形成专题调研报告，得到市委、市政府高度重视和肯定。

对欧阳洁来说，这是一次在实践中发现、在思考中提升的履职历程。此后，她对“工改工”问题的认识上升到新的高度。在2021年12月24日召开的市政协十二届常委会第二十四次会议上，欧阳洁作了该议题的协商发言。

她在发言中提出，关于碎片化、私人化用地盘活难的问题，需要从市级层面探索土地整备的模式，“土地整备是一项涉及面广、情况复杂、长期持续的工作，任何一个部门都无法单独完成。”欧阳洁坦言，由于工业用地问题涉及利益方较多，高位统筹、一地一策的灵活方式，会是解决工业用地碎片化低效化的“疑难杂症”的有效途径之一。

同时，欧阳洁还提出，我市工业用地低效化不仅是指空间使用上的低效，更多的是产出效率不高，村镇工业园产业同质化现象严重。在全球经济下行、大湾区高速发展的双重背景下，她建议将盘活土地资源与产业升级相结合，新的村镇工业集聚区要从过去的“租赁型”“卖地型”，转向“管理型”“投资型”，由单纯的土地运营向综合的“产业开发”转变。