中国人民政治协商会议第十三届中山市委员会常务委员会关于一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十三届中山市委员会第二次会议上

市政协副主席  叶新雄

（2023年2月6日）

各位委员：

受政协第十三届中山市委员会常务委员会的委托，我向大会报告市政协十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去一年提案提出和办理情况

一年来，全体政协委员、政协各参加单位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共二十大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入调查研究，务实履职建言。十三届一次会议期间，共收到提案427件，其中委员提案354件，集体提案73件。经审查立案268件（含重点提案12件），未立案159件已转有关部门参阅。截至2022年12月底，提案已经全部办复。

总体来看，提案者积极主动作为，提案内容丰富、主题突出，提案质量进一步提升。各承办单位高度重视，认真办理，采纳或参考了许多意见和建议，提案成果得到有效转化和运用，为促进中山经济社会高质量发展发挥了积极作用。

（一）紧扣新发展格局建诤言，助力经济高质量发展。围绕紧抓“双区”机遇、产业转型升级、优化营商环境、低效工业园区改造等，提出相关提案70件，占立案总数26%，12件重点提案有5件涉及经济建设领域。致公党中山市委会提出的《关于加大对我市存量优质企业的支持力度，推动经济高质量发展的建议》，由市政协主要领导牵头督办，并把此提案办理和“政协委员与市长协商座谈会”议题有机结合，全力推动提案建议转化为产业规划、扶企助企等政策措施，助力我市打造一流营商环境。民建中山市委会提出的《关于牢牢把握“工改”契机，推动先进制造业和现代服务业融合高质量发展的建议》，得到承办单位积极采纳，助推我市统筹谋划智能家电产业园、智能制造产业园等首批10个跨镇街主题产业园。关于深度参与“一核一带一区”建设系列提案提出的加快与周边地区形成同城化、一体化融合发展等建议，为推进“东承、西接、南联、北融”战略提供了有益参考。民盟中山市委会提出的《关于加大金融支持我市工业高质量发展的建议》，相关建议被吸纳到《中山市人民政府关于进一步促进企业上市的意见》等政策中，引导金融资源流向工业企业。张燕航等委员提出的《关于数字化转型引领中山制造业高质量发展的建议》，为促进中山制造业数字化转型发展提供了一定的参考价值。

（二）紧扣社会和谐稳定谋良策，助力优化社会治理。围绕加强社会治理、建设法治政府、加强行业监管和公共服务配套等，提出相关提案25件，占立案总数9.3%。关于加快数字政府建设的系列提案，承办单位认真采纳落实，全力通过“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一网共享”，不断提高政府治理水平和服务水平。市无党派人士提出的《关于提升村级决策和事务监督水平，着力夯实乡村振兴基层基础的建议》，推动承办单位开展村级议事协商创新试验，探索完善乡村治理模式试点。致公党中山市委会提出的《关于加强我市房地产经纪机构行业监管的建议》，承办单位充分吸纳建议，将经纪机构纳入诚信管理范畴，加强对经纪机构的管理力度。关于进一步落实归国留学生人才政策的系列提案，承办单位充分采纳优化海外人才引育政策、加强平台建设等建议，助力我市人才政策体系不断优化。

（三）紧扣民生热点难点集众智，助力增进百姓福祉。围绕就业养老、医疗教育等民生热点，提出相关提案88件，占立案总数32.7%。关于推进“双减”政策落实的系列提案，承办单位将相关建议融入到全市校内课后服务、寒暑期校内托管服务等工作中，出台实施方案，打造课后服务新模式。市政协港澳组等提出的《关于进一步加强我市网络餐饮服务食品安全监管的建议》，助推承办单位建立网络餐饮放心消费评价指数，开展网络餐饮放心餐厅创建活动，保障市民舌尖上的安全。李乐愚等委员提出的《关于构建“顶天立地”的中山市医疗卫生体系的建议》，相关建议被承办单位采纳，助力我市社区卫生服务机构和村卫生室实现一村一站，方便群众在家门口便捷安心就医。冯靖琪等委员提出的《关于实施“新婚一课”制度，推动幸福中山建设的建议》，推动承办单位以婚姻登记中心“中山市婚姻家庭辅导室”为平台，开展“婚姻课堂”、“新婚一课”、“婚姻普法进社区”等系列服务活动，为中山家庭幸福“赋能”。

（四）紧扣蓝天碧水净土出实招，助力绿色低碳发展。围绕乡村振兴、水污染治理、碳达峰碳中和、新能源产业发展等，提出相关提案70件，占立案总数26%。民进中山市委会提出的《关于加快我市农村生活污水治理的建议》，助推承办单位在全市各行政村推进农村生活污水治理，多措并举夯实施工质量，加快补齐农污治理短板。农工党中山市委会提出的《关于加强水产养殖尾水处理，减少水源头污染的建议》，促进承办单位加大水产养殖尾水监测和执法监管力度，建立依法查处乱排行为联动机制。关于推动新能源产业发展的系列提案，助力承办单位积极推进节能减排，引进一批优质新能源产业项目，加快能源结构转型升级。关于加强新能源充电桩建设的系列提案，承办单位进一步加快推进充电基础设施建设，不断提升充电服务安全和质量。

（五）紧扣完善城市功能献良计，助力提升城市品质。围绕文化兴城、公园体系建设、交通建设等，提出相关提案16件，占立案总数6%。民革中山市委会等提出的《关于推动孙中山故里旅游区高质量发展的建议》，由市委主要领导领衔督办，承办单位将加强高位联动、完善旅游区综合管理和公共设施建设等建议融入到工作中，高位推进孙中山故居片区改造工作，助推孙中山故里旅游区及周边区域市场化、产业化、专业化发展。市政协人口资源环境委员会等提出的《关于加快我市公园体系建设，打造公园之城的建议》，由市政府主要领导领衔督办，推动承办单位积极开展公园和绿地体系专项规划，加快推进全市公园和城市绿地体系建设，初步形成“国家级—市级—组团级—镇级—社区级”的五级公园体系。市政协文化和文史资料委员会等提出的《关于进一步把文化元素融入孙文西路步行街片区改造的建议》，承办单位在步行街提升改造中进一步体现孙中山文化资源及香山名人元素，探索孙文西路发展新模式。九三学社中山市委会提出的《关于抓住有利“窗口期”，强力推进轨道交通建设的建议》，承办单位采纳相关建议，推动我市轨道交通建设发展。黄健敏等委员提出的《关于大力缓解道路交通拥堵的建议》，承办单位积极办理落实，加快推进重点项目建成通车，尽早还路于民，有效缓解主城区及相关镇街周边的交通拥堵问题。

二、提案工作主要做法

过去一年，市政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，不断加强和改进提案工作，推动提案工作在继承中创新发展。

（一）加强党的领导，确保提案工作方向正确。一是把坚持党的领导作为提案工作的根本原则。市委、市政府高度重视政协提案，将12件重点提案办理纳入全市年度工作中统筹部署，坚持贯彻落实“党政领导领办督办、政协主席会议成员领衔督办、专委会对口督办、提案委积极参与”的“四位一体”的重点督办制度，坚持高位推动和高层督办，全力促进提案办理落地见效。二是高规格召开全市提案交办会。市政府主要领导亲自部署、统筹提案交办工作，明确要求各承办单位务必以更高标准如期完成提案办理任务，使委员提出的意见建议真正落实解决到位。三是市政协党组加强对提案工作的全面领导。坚持落实主席会议审议通过提案立案情况报告和重点提案督办工作制度，坚持落实市政协常委会议听取市政府分管副市长通报提案办理情况制度，坚持每季度工作例会定期听取重点提案办理情况汇报，有针对性地持续跟进解决提案办理过程中存在的问题，推动提案发挥更大的履职作用。

（二）树立精品意识，持续推动提案质量不断提升。一是坚持不懈提高提案质量。通过开展提案业务专题培训、公开征集整理并发布提案线索、培育重点提案、开展知情明政服务等多种形式，不断提升政协委员和政协各参加单位的履职水平，并引导委员更新观念，正确处理数量与质量的关系，撰写更多有情况有分析有对策的高质量提案。二是严格审查立案。坚持以质取胜，把情况明、问题准、建议实的提案立起来，从源头上对提案质量进行把关，立案率为62.8%。三是增加集体提案比重。市政协党组高度重视发挥党派团体政治协商主体作用，多次走访党派团体开展交流协商，引导他们充分发挥党派团体专业优势和界别特色，围绕中心、科学选题、深入调研，多提交高质量集体提案，去年共提出集体提案73件，集体提案比重稳步提升。四是发挥重点提案示范引领和优秀提案正面激励作用。进一步引导委员牢固树立质量意识，不断推动提案由“提了多少”向“提得准”“提得好”转变。

（三）发挥纽带作用，提升提案工作整体合力。一是密切承办单位协同推进提案工作。创新拓宽提案工作新思路，积极走访市发改局、市教体局等承办提案大户并召开协商座谈会，听取提案办理意见建议，助推承办单位将提案办理与业务工作相融合，将好的提案建议转化为工作思路和具体措施，促进提案办理提质增效。二是凝聚党派团体智慧推进提案工作。定期走访党派团体，鼓励他们积极参与市政协组织的调研考察、提案办理协商座谈等履职活动。特别是在遴选重点提案、评选优秀提案、培育重点提案以及如何提高提案质量时广泛征求党派团体意见，凝聚参政议政共识，形成提案工作合力。三是加强提案联合审查和相似度筛查，创新并案举措。把118件涉及领域以及所提问题或意见建议相类似的提案，并作34件系列提案处理，减轻承办单位压力，进一步提升提案办理质量。

（四）丰富实践创新，发挥提案工作全局性作用。一是政协重点工作和提案工作相结合。市政协围绕市委“打造一流营商环境”头号工程，选取重点提案和“政协委员与市长协商座谈会”议题相结合，既推动高层次协商议政议题取得高质量协商成果，也促进重点提案办理提质增效。二是专委会工作和提案工作相结合。市政协人口资源环境委员会把“城市公园与城市发展”常委会协商议政专题，与《关于加快我市公园体系建设，打造公园之城的建议》重点提案办理有机结合，围绕新时期中山公园城市建设提出建议，得到承办单位的充分肯定，深化推动提案办理取得实效。三是将民主监督工作与提案工作相结合。注重从民生实事提案中选取目标开展提案监督，围绕跨年度重点提案“二次供水、农村生活污水治理”等民生提案组织开展了“回头看”，深挖提案价值，切实推动百姓关切的问题得到持续跟踪解决，使提案真正成为反映民情民意的重要渠道、党委政府联系群众的重要途径。

一年来，提案工作取得的成绩，离不开市委、市政府的高度重视，离不开全体政协委员、政协各参加单位的积极参与，离不开提案承办单位和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市政协向所有关心、支持提案工作的领导、同志们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些差距和不足，如个别提案针对性不够强，建议不够具体，提案质量有待进一步提高；有些提案办理沟通协商不够充分，个别提案办理还存在重答复轻落实等问题，都需要今后工作中不断加以改进和提高。

三、2023年提案工作主要思路

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，也是我市实施“十四五”规划的关键一年，做好提案工作责任重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示，按照市政协工作部署和要求，认清使命、找准方位，增强自觉、大胆探索，充分发挥政协提案对经济社会发展的推动作用，奋力开创提案工作高质量发展新局面。

（一）突出政治引领，不断加强党对提案工作的领导

提案工作地位作用独特、政治属性突出，我们始终把坚持党的全面领导作为提案工作的根本原则。要坚定捍卫“两个确立”，自觉把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”体现到提案工作全过程各环节。深入贯彻落实中共广东省委十三届二次全会和广东省政协十三届一次会议精神，按照中共中山市委十五届五次全会决策部署和全市高质量发展大会目标要求，紧扣市委、市政府“全力建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”、“坚持以实体经济为本制造业当家”、“打造产业发展大平台”、组建新“十大舰队”、“全力争创全国文明典范城市”等中心工作，通过完备的提案工作程序，推动把党的主张转为社会各界共识，把党的决策部署和对政协工作要求转化为提案者的思想自觉与行动自觉。要健全市政协党组对提案工作领导的体制机制，坚持把提案工作纳入市政协党组年度工作计划，坚持党建工作与提案工作同部署同谋划同推进，以党建引领全面推动提案工作提质增效。

（二）坚持质量第一，不断夯实提案工作基础

质量是提案的生命，决定着提案工作的成效。要创新提案选题方式。坚持定期向相关职能部门征集提案线索，深入镇街政协工作室、委员联系点收集社情民意，编印提案参考目录供委员撰写提案时参考，有效提高提案选题的精准度。要坚持未经调研不作提案工作要求。鼓励提案者紧扣中心工作，紧盯群众关心的热点难点问题进行深度调研，听实话、察实情，把好提案政情脉搏，确保提案有的放矢。要加大集体提案征集力度。充分发挥党派、团体、界别作用，鼓励引导将高质量大会发言、社情民意、调研报告等转化为高质量集体提案，争取培育一批“精品提案”，带动提案整体质量提升。要严把提案入口关。按照提案“不在多而在精”的工作要求，严格落实提案预审、提案小组初审和提案审查会议终审“三审制度”，加大审查立案力度，稳步提高提案“撤、并、转”比例，确保提案质量。

（三）发挥制度优势，不断推动提案全过程协商

坚持把协商民主理念贯穿到提案工作全过程是贯彻落实发展全过程人民民主的生动实践，是提案工作提质增效的根本保证。要围绕提案提交加强选题协商。积极组织专题学习培训、委员协商座谈会、政情通报会，委员走访、视察调研等协商交流活动，为委员们拓宽知情明政渠道，增强提案的针对性和可操作性。要围绕提案立案加强把关协商。积极探索邀请有关职能部门参加立案协商会，扩大协商参与面，进一步加强立案环节的民主协商，为提案办理打下良好基础。要围绕提案办理加强沟通协商。坚持将沟通协商贯穿于提案办理的办前、办中、办后全过程，继续走访提案承办大户，听取提案者和承办单位的各方诉求和意见，为提办双方深入协商交流创造条件。政协各专委会要主动作为，及时掌握提案办理进度，对存在的难点问题进行协商研究，以商促督，以督促办，让政协提案办理协商发挥出最大效益。要围绕提案督办加强问效协商。坚持落实党政领导领办督办、市政协主席会议成员领衔督办、市政协各专委会对口督办的重点提案办理制度，建立健全跟踪督查和成果反馈机制，探索提案办理双向评价制度，深化督办环节中的协商互动，推动提案办理成果有效转化。

（四）持续改进工作，不断提高提案服务质量

积极探索新形势下做好提案工作的新方法新途径，不断改进工作，提升提案工作服务水平。要完善提案工作制度。加强学习交流，及时总结好经验好做法，从“提、立、办、督、评”五个环节，全面梳理、查找提案工作短板，不断完善工作制度。要加强提案工作队伍建设。强化责任担当，不断提高提案工作人员专业能力水平；政协全会期间召开提案审查工作人员学习培训会议，不断提高提案审查工作质量；加强委员提案基础知识培训，着力提升委员提案履职能力。要加强提案工作宣传。充分运用多媒体，积极宣传提案工作成果，特别是加大对重点提案、优秀提案办理成效突出的宣传报道，充分发挥典型案例的示范效应，讲好提案故事，扩大提案工作的社会影响力。

奋进新征程，建功新时代。各位委员，政协提案工作责任重大、使命光荣、大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共中山市委坚强领导下，紧紧围绕中共中山市委十五届五次全会的目标要求，践行全过程人民民主，聚焦提案工作新使命，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，以高质量发展为牵引，为中山现代化建设贡献智慧和力量！