你当前的位置: 首页> 政协文萃 > 正文

浅谈NGO在建设“二个适宜”和谐社会中的作用

———从圣劳伦斯兄弟会说起
发布时间:2006年08月03日   作者:中山市青少年活动中心(青少年宫) 欧丽华 
  圣劳伦斯兄弟会(Brotherhood of St Laarvence)以下简写BSL是澳大利亚一家社区组织,是指在特定法律条件下,不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其它法人,不以营利为目地的非政府组织。该组织为促进整个社会的公正,以及消除整个社会的贫困而努力。该组织在澳大利亚拥有广泛的社会服务网络、良好的公众形象和社会影响力。   在澳州墨尔本,公共屋邨是政府为长期领取社会救济的弱势社群修建的房屋。这里居住的人们受教育程度低、失业、毒品、犯罪等问题困扰。而当地政府的正常服务无法联系这些人群,这些人群也不愿意与政府打交道。BSL是这些人群与政府打交道的桥梁和重要途径。   BSL的主要职能是:   (一) 引导共屋邨的贫困人口,成为就业者,减轻政府在社会福利方面的庞大开支。   (二) 充分就业的同时,增加政府的税收来源。   (三)避免失业人员游手好闲,减少他们对毒品的依赖和犯罪的倾向,维护社区的治安。   这三种职能在阿瑟顿花园这个公共屋邨中取得了显著的成效,其中这个公共屋邨的再就业率达80%。   这些成功的经验表明,积极引导、管理好NGO,可以使NGO在社会性、公益性和服务性的社会职能中发挥积极作用。   [B]一、NGO在化解社会矛盾、维护社会稳定当中的作用。[/B]   随着我国改革开放的深入和市场经济的发展,将有更多的利益主体不断出现,NGO往往是一些利益主体的代言人,例如社会团体、行业协会、社会中介等组织。不同利益主体,有各自不同的诉求和目标。通过NGO合法、有序、理性的表达诉求,可以避免许多恶性非理智群体事件的发生。积极引导NGO,化解和减少社会矛盾,稳定社会秩序。避免社会矛盾转化为政治矛盾,将更有利于社会的平稳健康的发展。   [B]二、NGO在社会管理和社会服务中扮演重要角色。[/B]   随着政府的转型和民间对社会公共服务需要的不断增加。政府有必要从计划经济体制中一切社会事务由政府包办的角色中脱离出来。因为社会需求是多元化的,政府提供的公共产品不可能完全满足广大群众方方面面的需要。一些群众性、社会性和公益性的社会公共服务,完全可以由NGO来完成,或者政府购买或资助NGO的社会服务。以实现多元化的社会服务,相对减少政府在社会服务管理和财政上的压力。   一些NGO机构,如青年志愿者协会、义工联、澳州的BSL等机构,有丰富的社会服务经验。充分利用这些NGO的技术和经验,将会不断提高社会工作管理和社会服务的水平。   [B]三、NGO在帮助弱势群体,环境保护中发挥积极的作用[/B]   当前的贫困人口问题、弱势群体问题,已经成为党中央和国务院高度重视的一件工作,我国人口众多,应该说人力资源丰富,并伴随着经济发展,形成一批企业家,他们当中有众多企业家富有社会责任感和同情心。NGO擅长通过非官方手段筹集民间人力、物力、财力资源,服务弱势群体,维护他们的合法权益。帮助他们解决生活、就学、就业、就医等方面的困难。在弱势群众的帮扶工作上应引导NGO成为政府的最佳合作伙伴。   建设资源节约型,环境友好型社会是党中央第十一五规划的一个重要内容,各级政府在环保立法、环保执法有着重要的职能。但环境保护最重要的是广大群众环保意识的提高。特别在节水、节能、节地、节材、垃圾分类、再生资源的循环利用、保护自然生态方面,广大群众环保意识的低,直接影响到节约型社会的建设,NGO有丰富的资源和经验,如香港的地球之友,澳大利亚的环保基金会是我国的自然之友,地球村等。他们与国家环保总局和国际组织合作,在国内开展环保教育和环保体验等活动相当成功,并多次获联合国和国家环保总局的表彰。   中山市是全国首批文明城市,同时中山市毗临港澳,并有一定经济基础,容易接受和参与各类NGO举办的慈善活动,特别是受孙中山博爱精神的引导,乐于奉献,关注弱势群体,积极参与公益事业已经成为中山市的流行风尚。在实践过程中,中山市青少年志愿者协会(义工联)举办的各类助学、助弱活动,中山市慈善万人行等得到广大市民的积极响应,中山市对从事慈善事业的NGO的管理和引导是较成功的。同时,中山市正在创建生态城市、文化强市,这些在政府做出努力的同时,更应引导广大NGO共同参与,共同分担,为构建二个适宜的和谐之城而共同努力。   总之,NGO的依法管理、积极引导将成为政府解决社会问题,促进社会公平、稳定社会的积极因素。同时,不重视NGO的管理,可能会导致社会秩序的进一步恶化,所以政府应有更前瞻的眼光,借鉴国际经验,结合中国国情和我市市情,加强对NGO的管理和引导,发挥NGO正面的作用,对促进社会的平衡发展,建设和谐社会将有重要的意义。