陈 良 贤
 
（2013年11月6日）

 
市政协各位领导，各位委员，同志们：
　  今天召开市政协委员会与市长协商座谈会，是我们一贯坚持的好传统、好做法。一直以来，市政协和各位委员非常关心支持市政府工作，坚持监督与支持政府工作相结合，寓监督于支持之中，有效促进了政府的依法行政。去年我们围绕建设理想城市的主题进行协商座谈，会后市政府认真落实市政协和各位委员的意见建议，工作上取得了很大进展，刚才振章同志向大家做了专题通报。今年政协交由市政府承办的提案有190件，目前已经全部完成办复工作。前三季度，全市经济运行总体向好，生产总值增长9.6%，高于全省平均水平1.1个百分点，社会大局保持和谐稳定。这些成绩的取得，离不开市政协和各位委员的参与、支持。在此，我代表市政府向市政协各位领导、各位委员表示衷心的感谢！
　  本次座谈会以实施美食文化“五个一”工程，全力打造新派粤菜名城为主题，很有意义。市政协前段时间开展了深入调研，提出了很好的意见和建议。建章副主席代表市政协作了主题发言，3位委员围绕议题作了专题发言，会后市政府将认真研究落实，确保协商座谈取得扎实效果。刚才煜荣同志通报了我市餐饮业总体情况，分析了存在问题。下面，我谈两点意见。

　  一、提高认识，明确定位，增强加快餐饮业发展的责任感
　  餐饮业是重要的服务业，是国民经济的重要组成部分。推动餐饮业健康发展，对于提高人民生活质量、扩大市场消费、拉动相关产业、增加社会就业、促进社会和谐具有十分重要的作用。
　  （一）餐饮文化是确立特色文化、树立城市形象的重要载体。餐饮文化是中华民族文化的突出代表和重要结晶，一个菜系的生成与延伸，体现了区域历史文化积淀和风格特色。广东人以敢吃、会吃闻名，中山美食也是闻名海内外。比如石岐乳鸽、小榄鱼球、东升脆肉鲩、三乡濑粉、神湾禾虫等等，已经不单单是一道饭菜，而是成为一个镇区乃至全市的重要文化名片。因此，发展餐饮业和振兴粤派菜系文化，对我市挖掘文化资源，提升文化品牌，扩大伟人故里影响与知名度意义重大。
　  （二）餐饮业是发展区域经济、优化产业结构的重要着力点。餐饮业是第三产业中的一个传统行业，有着巨大的市场潜力，是扩大内需的重要支柱之一。餐饮业的关联度很高，餐饮业规模的增长带动了原材料、餐具、家具、制服、装修等产品和服务需求的增长，餐饮业运营效率的提高带动了食品加工、配送运输、教育培训等相关产业的效率提高，餐饮业也是休闲消费和旅游消费的重要组成部分，是中山吸引周边市游客的重要资源。更好地发挥餐饮业的产业带动作用，是我们面临的一个重要课题。
　  （三）餐饮业发展程度是衡量人民生活水平的重要标准。当今社会，人们早已不满足于吃饱穿暖的基本需求。餐饮业将繁琐的家务劳动转化为社会劳动，方便、快捷、营养、健康的饮食，在很大程度上满足了居民物质上的需求，也使人们从厨房中解脱出来，有更多时间和精力参与其他娱乐休闲活动，在外餐饮消费成为一种享受。中高档餐饮的集中消费地，往往成为体现价值、真实反映发展水平、广泛聚集人气的区域。因此，深入挖掘饮食文化、促进餐饮业健康发展，是一项重要的民生工程。
　  近年来，我市餐饮业取得了长足的发展，催生了一批的名师、名菜和名店，吸引了大批游客，并带动相关产业发展，为全市经济发展注入了动力。特别是我市被评为中国粤菜名城，成为粤菜最有代表性地区，中山菜成为粤菜的重要品牌和标志，这是非常难得的。盛名之下，我们也要感到责任重大，因为我市餐饮业发展虽然取得了一些成绩，但与发展要求相比，与先进省市相比，还有一定的差距，存在规划建设滞后、政策支持偏弱、经营管理粗放、文化特色不突出、人力资源短缺等问题。我们要高度重视、切实解决，不断提升粤菜名城的知名度和文化内涵，发挥餐饮业在经济社会发展中的积极作用。 

　  二、采取措施，狠抓落实，不断提高餐饮业发展水平
　  当前，餐饮业发展既面临很好的机遇，也面临重大挑战。市政协经过深入调研提出的意见建议，很好地把握了中山餐饮业发展现状和当前宏观发展形势，提出的对策措施有很强的针对性和可操作性。结合大家的发言，我就推动餐饮业发展提几点思考。
　  （一）加强统筹规划，优化产业结构。目前我市餐饮业规划还是比较宏观的，各镇区的餐饮业布局比较随意，很多食街都是市场自发形成的，政府的规划指导相对缺失，存在分布散乱、规模小、档次低等问题。必须统筹餐饮业发展与城乡规划建设的关系，按照人口规模、产业发展和环境保护要求，优化餐饮业空间结构，纳入城市总体规划。在建和规划建设的餐饮重点项目，包括美食街区、餐饮集聚区、大型餐饮企业等，要与全市商业网点、交通节点、居民生活区、旅游景点等规划布局结合起来，合理配置餐饮网点，优化完善服务功能，积极开拓大众化餐饮市场，发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮企业。政协报告提到的建设美食文化街（城），是很好的思路，各镇区可以从自身实际出发，综合考量各方面因素，积极谋划推进。
　  （二）加大支持力度，培育餐饮品牌。品牌的力量是巨大的，市政协建议打造一批中山美食文化金字招牌，这是非常有必要的。要以发展连锁经营和培育餐饮品牌作为重点，鼓励和支持有条件的品牌餐饮企业做大做强，通过兼并、收购、参股、控股等方式组建大型餐饮企业集团，提高餐饮业经营管理水平。要大力开展创建“四名”活动，培育一批名菜、名师、名点、名店，提升餐饮企业品牌经营实力。要加强粤菜美食文化的商标注册和品牌培育力度，扩大中国粤菜名城品牌影响力和认知度。商务部领导在今年的中国餐饮业年会上透露，有关部委正研究降低大众化餐饮营业税征收标准，这对餐饮业来说是个好消息，我市有关部门要及时跟进落实政策，支持餐饮行业做大做强。要依托职业和高等院校、培训机构等，加大餐饮管理及服务专业学科、学院建设和技能培训，加强餐饮管理、技术、服务人才培养，提高餐饮人才队伍整体素质。
　  （三）促进业态创新，完善产业链条。要鼓励社会投资和发展餐饮业，采取积极扶持措施促进餐饮业态的创新和多样化。鼓励有条件的餐饮企业采用连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代流通方式扩大经营，推广现代管理模式改造传统餐饮业。大力发展便民早餐、中式快餐、风味小吃、社区餐饮、团体供膳和外卖快餐等经营方式，引导发展主题餐厅、食街排档和融生态、休闲、娱乐、农家美食为一体的“农家乐”等一系列有鲜明特色的餐饮业态。各镇区可以因地制宜，通过各种形式的美食节庆活动，推动餐饮消费业发展。近年来，网络团购方式的消费模式很受欢迎，我市很多中小企业都参与其中。一些较大的餐饮企业，也要适应新的趋势，积极创新销售模式。同时，要以品牌特色餐饮为带动，向前后延伸相关产业链，形成集高效生态农业、现代休闲度假、观光娱乐业、食品加工为一体的特色产业群。
　  （四）健全标准体系，确保餐饮安全。讲到餐饮业，就不能不强调食品安全问题。近年来，我市食品安全监管总体处于稳定可控状态，但是政府部门和行业内部都要有忧患意识。要牢固树立“绿色饮食、以人为本”的现代餐饮服务理念，加强餐饮业标准化建设，提高餐饮规范化水平，确保食品安全。大力推行商务部颁布的《餐饮企业经营规范标准》，从各个环节规范餐饮企业经营行为。全面推行国家级酒家酒店分等定级工作，开展绿色餐饮、品牌餐饮企业评定，培育一批实施标准的示范企业。建立健全餐饮企业信用体系，深入开展餐饮服务食品安全百千万示范工程，引导企业规范经营和诚信经营，形成点、线、面结合的餐饮服务标准体系建设示范群体。餐饮行业协会要充分发挥作用，引导监督企业自律，维护行业声誉。
　  （五）建设食材基地，丰富菜品体系。我市素来是鱼米之乡，餐饮原辅材料尤其是农产品食材非常丰富。要结合我市土特产优势，加快农业产业化、现代化，推动以种植、养殖为主的餐饮原辅材料标准化、规模化发展。同时要借鉴东升脆肉鲩美食名镇创建经验，发挥餐饮业对产品的创名、推广和辐射作用，加快新品种的研发、示范和推广。鼓励有条件的餐饮企业把业务延伸到种植基地，带动发展农副产品流通和精深加工，并逐步实现成品和半成品工业化生产，从源头上丰富新派粤菜体系。支持、鼓励研发机构、餐饮企业以本地特色食材为基础，兼收并蓄、博采众长，积极引进国内各大菜系及国际美食，着力培育和打造体系完备、门类齐全、类型多样的新派粤菜体系。
　  （六）实施“五个一”工程，打造新派粤菜名城。饮食文化是餐饮业发展的灵魂，市政协提出的美食文化“五个一”工程，就是要借助文化的力量，推动餐饮业快速持续健康发展。各镇区、各有关部门，要结合自身实际认真研究，提出落实“五个一”工程的工作目标和具体措施，报送市经信局汇总，制定出全市推动“五个一”工程的实施方案。要把美食文化作为文化名城建设的重要组成部分，深入挖掘中山美食文化，推动餐饮美食、饮食文化与旅游业的发展相结合，以各种形式丰富内涵、交流推广，提高粤菜名城的知名度和美誉度。要加大对中山美食文化“五个一”工程的宣传力度，营造有利于餐饮业发展的舆论氛围。
　  同志们，全市上下要齐心协力，推动餐饮业发展再上新台阶，全力打造新派粤菜名城，为全市经济发展贡献更大力量。