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陈良贤市长在市政协重点提案座谈会上的讲话

发布时间:2013年02月23日   
 
陈良贤市长在市政协重点提案座谈会上的讲话
 
(2012年12月24日)
 
   今天我们召开市政协重点提案座谈会。市政府领导班子成员领办督办政协委员重点提案,这是我市多年坚持的卓有成效的工作机制,对于充分吸纳政协委员智慧,自觉接受政协参政议政和民主监督,推进政府依法科学民主行政,具有重要意义。市政协和政协委员们长期以来与市政府同心同德、肝胆相照、荣辱与共,为中山经济社会发展广开言路、广献良策、广谋善举,为支持政府工作做出了重要贡献。每年提交市政府办理的提案,都是我们改善工作的重要依据。今年提交的230个提案,除1个是10月中旬交办目前正在抓紧办理中外,其他229件已全部办复,提案所提问题已经解决或列入计划逐步解决的比例达98.7%,为我市稳增长、抓转型、强基础、优环境、促和谐、惠民生发挥了重要作用。在此,我代表市政府对大家长期以来给予政府工作的关心支持和为中山经济社会发展作出的杰出贡献表示衷心感谢!
   今天讨论的是我和建刚同志领衔督办的重点提案《关于加快我市经济协作区建设的建议》。这个提案由民革市委会在市政协十一届一次会议上提出,紧扣了市委市政府中心工作,把握了我市发展的战略性问题,抓住了我市发展的关键瓶颈,选题立意好,现实意义大。整个提案内容充实严谨,所提建议既有理论深度,又有较强可操作性,饱含了许多真知灼见。各部门和镇区对提案办理很重视,主办单位市经信局会同发改局、人社局、财政局和有关镇区,加强调查、认真研究,与民革市委会召开专门座谈会,充分沟通、协调配合,提案办理工作措施到位、扎实有效。刚才,提案人和伟湛副主任、建刚副主席都对提案办理讲了很好意见。下面,我谈两点思考。
 
一、充分认识加快建设经济协作区的重要性与紧迫性
   客观来讲,我市“一镇一品”专业镇经济经过改革开放30多年发展,有力促进了镇区乃至全市经济繁荣,成为中山在这一历史过程作出重要贡献和具有特色的经济模式。但随着产业结构的调整和发展方式的转变,我市专业镇内部及专业镇之间产业配套和延伸的矛盾日益凸显,镇域之间行政壁垒成为现代产业发展的重要制约因素。特别是部分镇区经济发展势头强劲,产能扩张需求旺盛,但土地等资源要素紧缺;部分镇区土地资源相对丰富,但经济发展势能不足,“有项目没土地,有土地没项目”的结构性问题日趋严重。为促进区域经济发展,必须打破仅仅以镇区为单位的经济发展模式,通过建设经济协作区,改变我市分散发展的传统模式与“小、散、乱”产业格局。这是优化市域资源配置、加快产业转型升级的迫切需要,是提升我市经济规模、增强可持续发展实力的必然要求。
   市第十三次党代会报告作出部署,要推动经济发展由行政区经济向经济区经济转变。目前,在政策层面,我们出台了推行“项目流转内部超市”的政策意见,鼓励招商能力较强的镇区与项目建设承载能力较强的镇区加强产业对接与协作。在区域层面,部分镇区已开始在先行探索。火炬区和南朗镇共同建设的华南现代中医药城,今年以来势头不错。南头镇与阜沙镇共建“家电产业转型升级创新示范区”,将打造成为优势家电企业研发设计等核心要素集聚地和总部基地。火炬区与板芙镇签订了建设经济协作区合作协议,正在全面加快推进。在项目层面,我们也积极推进了一批具体项目,包括总部经济区、中山美居等。各部门各镇区一定要高度重视提案的重要意义,加快推进、狠抓落实,确保经济协作区建设早日大见成效。
 
二、以本提案办理为抓手加快推动我市经济协作区建设
   加快经济协作区建设,不能仅停留在协议上,一定要落实到行动上。我市准备搞一个大项目、大平台的协调小组,我当组长,中凡、煜荣、振章同志当副组长,市经信局作为牵头部门,要尽快把实施细则研究出来,大胆创新、积极行动,加快推进我市经济协作区发展。当前,要做到“四个坚持”:
 
(一)坚持提质增效、全力推进,打造率先加快转型升级的新平台。要营造良好环境,加大支持力度,鼓励改革创新,打造若干个高强度投入、高效率运作、高水平产出的市级经济协作区,将其建设成为全市行政区经济向经济区经济转变的先行区、集约节约用地的示范区、优势产业转型升级的拓展区,加快推动翠亨新区、岐江新城·总部经济区、中山美居等建设。要从“面、线、点”三个方面全面发展,“面”就是建设好经济协作区基础设施、环境配套等面上的工作,“线”就是加强产业链各环节的分工协作,“点”就是促进企业之间具体项目的合作。因地制宜制定各类经济协作区扶持政策,不搞一刀切,做到一区一策、一策一成。
 
(二)坚持政府推动、市场运作,形成协作区建设的多元合力。一方面,充分发挥政府的引导作用,通过实施跨区域协作重大项目建设,搭建联动发展平台,推动市场主体合作交流。逐步健全政策体系,加强对协作镇区在资源整合、税收分成、统计共享、社会管理等方面的协调指导,鼓励镇区在协作理念、方式、内容上大胆创新。加强规划引导,高起点高标准编制经济协作区总体规划,作为经济协作区建设发展、绩效考核、政策适用的主要依据,避免像原有各镇区工业园区的“多、小、散”布局。另一方面,充分发挥市场配置资源的基础性作用,调动企业积极性,鼓励企业积极参与经济协作区建设。
 
(三)坚持利益共享、协同发展,夯实协作区建设的发展基础。市经信局作为牵头部门,要及时掌握好“谁有项目、谁有土地”的信息,掌握之后根据价值高低、贡献大小来评判其利益分享的比例。真正变小山头作战为集团军作战,变分散经济为联合经济,变单打冠军为团体冠军。一要建立利益协调机制。树立市域经济观念,强化集体行动意识,确定共同发展目标,构建起市与镇区、镇区与镇区的双边、多边互利互惠互补关系。通过经济协作,改变以镇区为单元的发展格局,扩大发展区域,提升发展层级,实现共赢发展。二要加强考核督导。实行经济协作区综合考核、政策挂钩、动态调整的管理模式。根据贡献大小,是给予一次性奖励还是将来按比例划分奖励,是由镇区之间协调还是市里统筹安排,具体方案由市经信局细化研究。总的要求是,肥水不流别人田,保住中山好项目。
 
(四)坚持土地集约、产业集聚,推动协作区建设的科学发展。把“科学开发、从容建设”的理念贯彻到协作区建设的全过程,把“打造精品、服务全局”的要求落实到协作区建设的各环节。一要统筹要素资源供给。加大对市级经济协作区引进优质重大项目的扶持力度,所需土地指标、环境容量、水电燃气、能耗指标等生产要素,要根据项目质量进行统筹。哪个项目是优质的,对中山发展是有带动力的,就在要素分配上进行倾斜。二要严把项目准入关。以整合提升现有产业园区为重点,推进低效用地的二次开发利用。严把新增项目准入关,提高土地投资强度和产出效益,不能把一些不好的项目推荐到协作区来。要围绕优势产业、主导产业、新兴产业加快招商选资引智步伐,引导优质项目空间集聚,打造具有较强竞争力的经济协作产业群。
 
   建设经济协作区是我市转变经济发展方式的一项重要举措,政府各级各部门要坚持求真务实、真抓实干、创新进取,进一步加快经济协作区建设。希望市政协各位委员继续给政府多提宝贵意见,共同为中山率先加快转型升级、建设幸福和美家园而同舟共济、不懈努力。       来源:《政务动态》166期