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中国人民政治协商会议
第十一届中山市委员会常务委员会工作报告

发布时间:2013年02月25日   


            (2013年2月25日在政协第十一届中山市委员会第二次会议上) 

                       韩 泽 生



各位委员,同志们:
  我受政协第十一届中山市委员会常务委员会和丘树宏主席的委托,向大会报告工作,请各位委员审议,并请列席人员提出意见。 

  一、求真务实,主动作为,开创中山特色人民政协工作新局面初显成效
  2012年是市十一届政协的开局之年,也是我市率先加快转型升级、建设幸福和美中山的重要一年。一年来,市政协常委会在中共中山市委的领导下,按照市十一届政协一次会议的部署,创新工作思路,主动作为,切实履职,努力开创中山特色政协工作新局面,为推动中山政治、经济、社会、文化发展作出了积极贡献。

  (一)立足服务大局,推动科学发展,政治协商取得新成果
  1.积极协商推动民主政治建设。深入贯彻省委政治协商规程和关于加强新形势下人民政协工作的决定等文件精神,加强人民政协履职制度建设的研究探索。受市委委托,代拟市委关于加强新形势下人民政协工作的文件草案。围绕这项重要任务,开展专题调研,广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、各有关单位和各镇区的意见,从有利于民主政治发展的高度,提出有建设性的建议,为市委决策提供了重要依据。《中共中山市委关于加强新形势下人民政协工作的若干意见》(中委[2012]14号)于2012年9月27日正式颁发(下称《意见》)。《意见》明确了加强新形势下人民政协工作的总体要求,并就建立支持政协的工作机制、进一步提高政协履职能力、推进人民政协政治协商程序化建设、发挥政协优势开展群众工作、开创政协港澳台侨和对外交往工作新局面、加强政协自身建设等作出部署。为全面贯彻落实《意见》,制定市政协全体会议及常委会议公民旁听办法,邀请公民旁听政协重要会议,扩大公民有序的政治参与。与此同时,主动配合市委开展《意见》的宣传和任务分解工作,促进了工作责任落实。从《意见》的起草到颁布实施,市委充分听取和吸纳政协、各民主党派及有关界别的意见,在协商中增进共识、完善制度,推动了我市民主政治建设迈上新台阶。
  2.建设岭南理想城市重大专题协商达成新共识。根据市委、市政府的发展思路,市政协提出建设岭南理想城市新构想,列为 2012年政协委员与市长协商座谈专题。以各民主党派、政协委员、专家学者组成课题组,多领域开展调研论证,并分解若干子课题,拓展和细化相关研究。通过广开言路,细致论证,形成了近10万字的研究报告。在此基础上,精心组织政协委员与市长协商座谈会,创新会务,扩大参与面,协商主体涵盖各民主党派、工商联、无党派人士和各有关界别、委员代表,以及政府部门、各镇区。在协商过程中,通过 “1+N”模式,市政协、民主党派、有关界别代表运用研究成果坦诚建言。市政协关于“彰显山水人文风貌,建设岭南理想城市”的建议成为市委、市政府制定城市发展战略、政策的重要依据。有关加强对原始生态林保护、打造华南休闲之都、水乡文化旅游的开发及保护、构建中山公园城市战略、进一步加强岐江河综合改造等多项建议,也逐步转化为政府及有关部门的工作举措。
  3.共谋产业转型升级良策取得新进展。重点就总部经济发展、LED产业发展现状组织专题调研,有关调研报告为市委、市政府制定加快经济和产业发展的进一步措施提供了参考。政协常委会议专题考察东莞转型升级工作,借鉴成功经验,拓宽建言思路。组织委员视察大洋电机有限公司以及有关外贸出口企业,携手勾画新愿景。与中山日报报业集团合作创办“政协大内参”,研究分析经济社会热点、重点问题,以真诚独到的见解资政,首期刊发了“中山红木家具产业集群发展的战略思考”,引起市委、市政府和相关部门、镇区的高度重视。

  (二)着力社会民生要务,推进建设型民主监督
  1.增强声势助推专项工作。积极配合市委、市政府推进文明城市创建、“三打两建”等重大专项工作。市政协常委会组织视察“六区两镇”及卫生医疗单位,发动委员暗访城区主要公共场所,及时向市委及有关部门反映情况,提出促进创建文明城市工作的建议;在“三打两建”的重要阶段,组织多个视察组深入公安、司法、工商、食药监部门和有关镇区,察实情、强合力、促整改,产生了积极的社会效应。
  2.推动界别、委员建言社会建设与民生发展。政协主席分工联系各民主党派、界别、镇区,延展工作层面。协调关系,大力推动镇区公共文体设施、社区医疗卫生建设、食品药品安全进社区等工作,真诚服务基层群众。支持并推荐委员担任城管、警务、安全、司法、检察、物价、税务、交通、医务行风建设等方面的特邀监督员、监察员、评议员,支持委员在多领域发挥作用。推动镇区政协工作室建设,鼓励委员参加所在镇区、社区工作,直接服务社会。
  3.重视发挥提案的重要作用。市政协十一届一次会议以来,共收到建议、意见297件,审查立案253件,答复253件,答复率100 %,许多提案涉及社会建设。常委会议、主席会议加强对提案工作的研究和提案督办,开展提案工作专题培训,抓好提案质量和促进制度实施;我市党政主要领导领衔督办重点提案制度得到有效落实,提案承办单位与提案人联系互动增强,直接推动了提案质量的提高和办理工作的落实。如重点提案“关于大力发展社会体育事业,促进幸福和美中山建设的建议”,促成加快我市体育发展方式由竞技体育到惠民体育等思路的转变,其实践和成果在全国引起关注。

  (三)深化和拓展履职层面,用真情实感谱写参政议政大文章
  1.以新理念促进社会和谐善治。顺应中山社会结构、阶层的新变化,高度关注160多万外来务工人员参与中山建设和其自身发展状况,首倡“阳光打工文化”新理念,社会反响积极。联合省市总工会、三乡镇政府等单位成功举办阳光打工文化成果展演晚会。促成中山市获全省“阳光打工文化示范市”、三乡镇获全省“阳光打工文化特色镇”称号。
  2.以专题调研促进知情问政。大力配合全国政协、省政协在我市开展农业农村工作、老龄事业发展、公共服务体系建设、深化科研体制改革、职业教育校企合作、十大民间收藏展览馆等多项专题调研和视察活动。组织委员就我市翠亨新区建设、社会管理创新、民族宗教工作、人口素质提高、游艇产业、体育事业发展等专题开展调研视察,各相关界别、委员发挥所长,踊跃献策,增强工作合力。
  3.以文史资料鉴今资政。深入开展文史资料的征集、整理、研究、编辑出版、发行工作,推进文史资料的系列化、专题化和学术化,以文增智、以史辅政。2012年,编辑《中山文史》2辑,已出版1辑,出版《学术中山》2辑。发行交换文史资料1000多套,约2万册,收到全国各地政协交换文史资料110多册(辑)。启动口述历史资料的征集工作。

  (四)善用优势深化联谊,港澳台侨和公共外交工作取得新成效
  1.努力推进开放型港澳台侨工作。多次组团赴港澳,密切与港澳历届中山政协委员的沟通联系,组织港澳委员回内地考察,为委员发挥作用创造良好条件。拓展与港澳重点社团和友好社团的交往联谊,会同有关部门举办“月是故乡明,和美中山情”海外侨胞、港澳台同胞庆国庆、贺中秋联欢活动,以及纪念孙中山澳门行医执业120周年等主题活动。增进与社会各界及台湾、海外的往来,邀请台湾知名学者邵玉铭先生作“建立和谐社会”的专题讲座,邀请新加坡国际著名规划大师刘太格先生对翠亨新区的规划、建设提意见。通过广泛联谊,凝心聚力,巩固和壮大爱国统一战线,服务祖国和平统一大业。
  2.积极开展人民政协公共外交和海外联谊工作。以大型交响音诗《孙中山》海外演出为媒,组团成功出访马来西亚,代表中山市政府与马来西亚槟城州首府乔治市签署了两市友好合作备忘录,与马来西亚中华大会堂总会签署孙中山文化交流合作意向书。市政协领导随市政府代表团率政协委员赴加拿大本拿比市进行友城访问,并出席在美国三藩市举行的第九届世界中山同乡恳亲大会。多形式的海外交流活动,开启了公共外交工作新实践。市政协关于成立中山市公共外交协会的建议获市委批准同意。

  (五)开展主题修身活动,引领公共生活新风尚
  1.“公共生活,礼义垂范”主题贯穿修身活动。突出政协鲜明的界别性和委员的代表性,将“公共生活,礼义垂范”主题与践行新时期广东精神相结合开展政协修身活动,彰显政协文化特色,弘扬社会新风尚。政协修身活动涵盖全体委员、政协机关和24个镇区政协工作室,寓修身行动于履行政协职能和政协公益文化活动之中。政协组织引导,委员率先垂范,发挥了委员在公共生活中的引领示范作用。政协主题修身活动被市委授予中山市“特色修身项目”;有8名委员获颁“政协文化公益贡献奖”。
  2.创办政协委员学堂。以修身行动为契机,在全国政协系统首创中山政协委员学堂,暨南大学、电子科技大学中山学院和市委党校参与了学堂共建。学堂建立以来,已举办政协基本理论、修身行动与政协工作、中华文化与全民修身、提案工作、法律权威与中国法治、廉政建设、城市演进规律、中医养生、规范机关“三办”工作、公务礼仪等15个专题讲座与活动。王蒙、贺卫方等著名学者以及全国政协、省委、省政协机关领导等先后作客委员学堂,传播优秀文化和现代知识,惠及社会各界。市政协机关还以此推进基础建设主题年工作。借助学堂效应,联袂镇区、企业、委员举办中山人文摄影展、开设政协文化沙龙。“中国诗歌万里行”先后走进沙溪、东凤、五桂山、火炬开发区等镇区采风,推进了文化强市建设。政协委员学堂以灵活多样的方式,搭建了委员与社会各界学习参政的新平台,推动了委员更好地知情问政、服务社会,受到广大委员和社会各界的好评。
  3.积极开展委员志愿服务。成立中山市政协委员志愿者服务总队,政协委员志愿者积极奉献社会,开展了志愿辅导服务、关爱单亲特困家庭行动、种植“团结民主林”、清明拜祭革命先烈、慰问光荣院老人等活动,举办“和美中山·全民修身”诗歌、绘画、书法、摄影作品展览。市历届政协联谊会积极主动拜访“三老”、服务老弱病困群体、开展保健宣传等活动,服务社会蔚然成风。

  (六)发挥中山人文优势,积极扩大正能量
  1.打好孙中山文化牌。致力增强中华民族和海外华侨华人的凝聚力,把中山打造成全球华人华侨共同的精神家园。联合广东省对外文化交流协会、完美中国有限公司,组成“伟人中山华侨情”大型交响音诗《孙中山》演出代表团,赴马来西亚吉隆坡举行海外巡演首演。演出获得巨大成功,取得丰硕成果,是一次文化之旅、乡情之旅、公共外交之旅和追寻孙中山足迹之旅,对于切实贯彻广东建设文化强省和中山建设文化强市的战略部署,进一步弘扬孙中山文化,借势推介翠亨新区,发挥了积极的作用。
  2.举办纪念香山建县860周年系列活动。2012年是香山建县860周年,市政协牵头组织考证香山建县日,联合中山日报报业集团、中山电视公共频道、广东永怡集团股份有限公司举办了历时五个月的“千年移民寻根行”纪念香山建县860周年系列活动。先后举行两次中珠澳三地座谈会,举办诗书画雅集和香山与茶文化主题沙龙、《香山:昨天·今天与明天》电视访谈活动,推出文化专题《香山移民图谱》和电视纪录片《香山移民录》,展现新老中山人在中山的发展和建设中共同发挥的重大作用,诠释中山博爱、创新、包容、和谐的精神特质。 
  3.利用各种媒介宣传推介中山。加强与媒体及有关机构的联系,全方位、多角度宣传中山及政协工作。《南方日报》推出的“深入走转改、喜迎十八大”大型系列报道,其中《逸仙精神奏响南洋——交响音诗<孙中山>首次海外巡演获华人华侨赞誉》、《中山版“旭日阳刚”唱响“春天里”》两篇报道均以中山市政协工作为典型。市政协领导先后应邀在省内多所高校作孙中山文化专题讲座;在澳门举行的国际华语创意策略高层论坛暨文化创意研究战略合作联盟联席会议上作《以文化创意产业发展再创“中山奇迹”》主旨演讲,为中山市与澳门合办大学牵线搭桥;在广东侨界人文学会与中山市政协联合主办的“世界青年汇·人文中国行”大型系列活动上作《开放多元:中山城市的特质》演讲。健全政协宣传信息工作,全新改版中山政协网,强化其政协宣传信息门户作用;开办中山政协简报,增进政务信息交流,编辑出版《政协文萃》,以灵活多样的方式,拓宽参政议政和宣传平台,同时接受社会监督。

  一年来,市政协工作迈出了新步伐,走出了新路子。我们不断前进的强大动力源于坚持求真务实、与时俱进,突出抓好学习型、创新型、人文型政协建设,主要的做法和经验值得今后在实践中借鉴和发展。
  ——通过创建学习型政协,提高自身素质。学习是政协组织的优良传统,是凝聚共识和力量、增强服务祖国才能的重要途径。一年来,本届政协始终将推动学习贯穿工作全过程,致力创建学习型组织,以完善学习培训制度、构筑学习新平台和新载体为抓手,加强政协委员和机关干部对统一战线理论、时事政治、政协业务、现代知识的学习,力行主题修身,传承优秀文化,使委员在良好的氛围和多元化的学习中,陶冶思想情操,优化知识结构,实现内外兼修,更好地履行职责和展现政协风采。
  ——通过创建人文型政协,探索工作实现形式。善于在普遍性的工作中发掘自身特点,拓宽工作领域,是地方政协工作的生命力所在。充分利用孙中山文化、香山人文、改革开放文化、华侨文化等中山得天独厚的人文资源,以及专业镇与集群产业、港澳台侨外事工作等特色优势,抓好重点、热点、特点工作,根植本土,面向港澳台,跨越海外,以中山人文资源促政协组织建设、促履职活动开展,丰富工作内涵,扩大工作外延,提高各界认同度和接受度,使工作项目既接“天线”,又完全“落地”,实现工作效应的倍增。
  ——通过创建创新型政协,强化主动作为。充分发挥人民政协的作用,永葆政协组织的生机活力,关键在于在继承中开拓,在创新中发展,把带普遍性的工作做实、做新,把有自身特点的工作做成、做亮,打造创新型组织。一是用活履职有效方式,主抓 “三线”,提升工作张力。一线:围绕市委、市政府各时期工作重点,竭尽全力促进科学民主决策;二线:注重中长远发展研究,讲求与党政部门研究的互补性,强化政协的智库作用;三线:善于发现新现象、新动向,培育新理念和新典型,兼容并蓄,建言资政。二是发挥政协和中山优势,精心培育特色工作。通过与界别、委员联动,与高校互动,与媒体合作,走出去,请进来,铸品牌,谋善举,开创了多赢局面,促进了政协在“有位有为,有为更有位”的轨道上扎实前行。
  各位委员:过去的一年,市政协工作取得了新进展和新成绩,归根到底在于有中共中山市委的正确领导,有市人大常委会、市政府的重视支持,有社会各界的密切配合,有市政协及其各参加单位和广大委员的勤勉工作,携手共进。在此,我代表市政协常委会向所有重视、关心、支持政协工作的各位领导、同志们、社会各界朋友以及港澳台同胞、海外侨胞,向全体委员表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,与党的十八大和中共中山市委对人民政协工作的新部署新要求相比,与社会各界对政协事业发展的新期待相比,我们的工作仍存在不足和困难。主要是:民主监督力度需进一步加大,委员联络和管理工作未形成制度化,提案的质量有待提高,政协机关和委员的自身建设仍需进一步加强等,我们要认真分析研究,采取积极有效措施,在今后的工作中加以改进。

  二、继往开来,凝心聚力,继续以改革创新精神推动中山特色人民政协工作新发展
  党的十八大描绘了新的历史条件下全面建成小康社会的宏伟蓝图,人民政协事业的发展面临前所未有的机遇。我们必须坚持与时俱进,以党的十八大精神为指引,全面推进政协各项工作。 
  市政协今年工作的指导思想是:在中共中山市委的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和市委十三届三次全会精神,在开创中山特色人民政协工作新局面的进程中,坚持围绕中心、服务大局,认真履行职能,积极开展健全社会主义协商民主的新实践,凝聚强大力量,推进共同事业,为建设“三个适宜”幸福和美中山、率先全面建成小康社会作出新贡献。
  总体目标是:以 “3 + 3 + N + 1”工作体系为依托,推动政协各项工作的组织实施。即:落实好政治协商、民主监督、参政议政三大职能;建设好政协委员、政协机关、镇区政协工作室三支队伍;结合形势发展和中山实际,开展N项特色工作;精心打造“ 一委一品”,形成品牌效应,以特点带动全面。 

  (一)以党的十八大精神为指引,夯实共同思想政治基础
  加强思想政治建设是发展人民政协事业的根本保证。坚持始终以中国特色社会主义理论体系武装头脑,继续深化党的十八大精神学习,进一步明确新形势、新任务对我们提出的新要求。结合广东省委政治协商规程、市委关于加强新形势下人民政协工作的若干意见等文件的实施,开展统一战线和多党合作方针政策、优良传统教育,努力在领会精神中增进共识,在把握实质中牢记使命,在共襄盛举中形成合力,使十八大确立的各项目标成为各民主党派、无党派人士、各人民团体和社会各界人士的共同追求和自觉行动。
  (  二)以高度的政治和文化自觉,推动履行三大职能工作上新水平
  始终把推动科学发展作为履行职能的第一要务,把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任。围绕经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设的总体布局,选择加快产业结构转型升级、推进翠亨新区建设、推进城镇化发展、文化强市、加强社会建设、创新社会管理等重大课题,深入开展调查研究和协商议政工作,提升建言谋策的全局性、战略性、前瞻性、实效性。充分发挥和切实保障民主党派在人民政协中的作用,彰显政治协商特色。要增强协商工作的规程设置,大力促进协商成果的运用和转化。
  要广开言路、完善载体,就加强政务建设、社会和法制建设、教育发展、素质就业、社会保障、医疗卫生等涉及人民切身利益的问题建言问政。努力实现提案工作由数量型向质量型转化,进一步提升民主监督、参政议政的建设性、实效性。主动做好上情下达、反映社情民意工作,将参政议政的视角和力量更多地投向基层、投向群众,动员和团结社会各方面力量,融入幸福和美中山建设的伟大进程。
  (三)以开展界别协商为重点,推动协商民主有新作为
  健全社会主义协商民主制度,是我国深化政治体制改革的重要任务。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,进一步突出界别协商的智力优势、组织优势与制度优势,在全体会议广泛协商、常委会议集中协商、主席会议重点协商的基础上,以界别协商为突破口,不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展。建立健全界别协商工作机制,更广泛发挥各民主党派、人民团体、各民族和政协各界别代表人士的作用,提高界别协商能力。完善专题协商、对口协商、提案办理协商,拓宽社会各界有序政治参与渠道。要注重各界别智力资源和建议的整合,形成行业性、领域性的参考意见。善于发掘和培养一批敢于直言、勇于监督、善当诤友的“明星委员”。通过工作创新和实践,在协商民主上有新作为,助力社会主义民主政治建设。

  (四)以深化特色工作为驱动,扩大政协工作品牌效应 
  打好孙中山文化牌,提升孙中山文化的传播力。要丰富活动形式,将孙中山文化的精髓有机地融会于经济、人文、社科、公共外交等领域的交流活动中。
  打好文化“侨牌”。充分发挥港澳委员的影响力,善用亲情、乡情、国情深化联谊工作,扩大与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊交往,积极开展公共外交的实践。
  创新政协文化和文史资料工作。组织编制中山市文史资料工作规划,系统研究和深入挖掘地域历史人文资源的文化价值,加强对优秀传统历史文化的阐发,构建优秀传统历史文化传承体系。
  推进 “一委一品”特色工作。充分发挥专委会履行职能的重要基础作用,注重运用专委会的人才资源和专业优势,通过专委会构建政协工作的新品牌,实现政协整体工作质量的全面提升。
  开展“社会益我,我益社会”为主题的2013年政协系统修身活动。丰富和发展政协修身、文化公益、政协委员学堂的工作成果,加强与学堂共建单位的合作,创新学堂工作,延伸服务领域,充分利用政协各参加单位、委员的智力资源和联系渠道,促进有关经济、科研、文化、教育等实体项目的运作,服务发展,回馈社会,扩大修身活动的社会效益。
  (五)以委员主体作用为依托,激发政协组织更强活力
  政协工作的主体在委员、活力在委员。要通过组织好政协履职活动,拓宽履行职能平台,协调各方面的关系,完善委员的管理,为委员履行职责,发挥作用创造更充分的条件。建立正副主席和市政协办公室、各专委会联合一组委员,共同联系一个企业、一个社区(村)、一个学校、一个部门、一个镇区的“五个一”联系制度,推动政协工作向基层延伸。加大政协重大调研、视察、协商和提案工作的统筹,扩大委员的参与面;加强联系沟通,支持委员担任行政机关、事业单位的监督员等工作,实现委员宽领域、多渠道履行职责,充分施展才智。建立健全委员联络管理机制,研究制定一套完整科学的委员履职档案、考核评价体系和履职激励机制,提高委员履职情况的透明度,进一步激发委员的主体意识和履职能动性。
  (六)以完善机关建设为基础,全面提高工作保障水平
  以开展政协机关“制度建设年”主题活动为抓手,健全规范各项管理制度,加强机关人员政治理论、政协业务、办公现代化知识的学习,开展有特色的文化学习交流活动,全面筑牢工作之基。要根据形势发展和政协工作的总布局,进一步加强市政协机关素质和效能建设,提高全局观念、服务意识,促进政协工作的有序高效运作和工作质量的大提升。强化委员联系工作,成立委员联络工作领导小组,专责统筹、协调、联系委员工作,增强政协机关政务性服务能力和统筹协调能力。加强对镇区政协工作室的业务指导和工作联系,发挥政协工作室服务政协总体工作和委员的作用,促进政协完善工作网络、履职重心下移,全面深入履行政协职能。
  各位委员、同志们,人民寄予的期盼和厚望,坚定我们的信心;时代赋予的责任和使命,激发我们奋进。我们正处在一个大有希望、大有作为的新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共中山市委的领导下,在社会各界的支持下,携手同心,开拓奋进,为积极开创中山特色人民政协工作新局面,为中山市率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新的更大的贡献!