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要幸福和美先要城市健康

政协委员热议“山水保育健康城市”话题
发布时间: 2013年02月26日   来源: 中山日报   作者:文记者黄启艳陈恒才杨彦华李丹丹禹媚江泽丰 图记者赵学民  
政协委员付四毛

政协委员李菊花

政协委员韩延星

政协委员韩建华

政协委员梁仕伦

 政协委员张舒广

政协委员张延杰

 政协委员施维雄

  中山的工业化进程,让经济实现了飞速发展,也给未来的城市发展带来了资源短缺、环境污染、交通拥堵等困境。如何在保证经济发展的同时,让市民保持健康并不断增进幸福?这是关乎城市可持续发展的大问题。九三学社中山市委会经过9个多月的专题调研,认为健康城市建设是迈向幸福和美中山的必经之路。所谓的健康城市就是一个由健康的人群、健康的产业、健康的环境和健康的社会有机结合发展的整体。“先发展、后治理”的模式已经不能满足城市发展的需要。

健康城市
内涵包含六大工程
  九三学社市委会提出《推进健康城市行动、建设幸福和美中山》意见的主笔之一,政协委员韩延星在接受记者采访时说,该意见的主要目的是希望促使中山城市发展更加合理。韩延星说,近年来国内城市在发展方向、途径上总是陷入迷途。“比如国内的城市规模越来越大、马路越来越宽、楼越来越高……这是一种机械的思维,需要什么就填充什么,商业、道路、公共设施,最后发现城市的成本越来越大。”韩延星说,看病难、看病贵,上学难,城市的垃圾成堆,河涌越来越臭。怎么解决这样一个问题?他们经过调研,借鉴了国外的一个普遍提法——建设一个健康的城市生命体。中山经济发展到现在,无论是经济、社会还是市民的素质,已经达到了推进健康城市发展的水平。按照编制的《中山市建设健康城市行动规划》,健康城市建设将有计划地推进六大工程:完善健康服务工程、培育健康人群工程、营造健康环境工程、营造健康文化工程、构建健康社会工程、健康产业发展促进工程。

食品安全问题
理性对待,建立可控可监基地
  近年来,食品安全成为社会越来越关注的话题。市政协委员、咀香园董事、副总经理张延杰当了10 多年的政协委员,作为食品行业的龙头企业的“舵手”,他对食品安全的问题一直比较关注。他分析了近年来食品安全成为热点的原因:随着社会的发展,人们不再以“吃饱”为目的,“吃好”是大势所趋;监管体系本身存在结构性问题;一部分人对于食品安全的质与量缺乏科学的认知,造成不必要的恐慌,很少人用专业的角度去分析一些存在的问题,造成了很多人的恐慌;社会转型期一些从业人员个人素质较低,缺乏道德底线。
  张延杰连续6年都将食品安全作为重点课题,他分析了中山食品安全的现状,“中山的整体食品安全相对其他地方来说还算比较好的,在每个镇区都有监测机构,到目前为止也没出现重大的安全事故。存在的问题,主要还是受大环境的影响,大环境污染了,难免也会受牵连。另外,很多食品是从外地运过来的,没有办法实现很好的监控。”他建议,可借鉴出口香港、澳门食品的做法,建立一个可控可监基地,形成严格的监管,为中山人提供相对安全的食品供应体系。
  委员张舒广也对食品安全的监管提出了有效的办法,她说:“食品安全问题需要政府各部门的参与,在我市镇区的机构改革中,应建立政府、居委会、社会‘多位一体’的监管体系,应考虑在镇区设立综合监管部门,负责食品安全全过程、全方位的监管。这既能使各职能部门监管有力,又体现了地方政府负总责的要求。另外,应要求各政府部门将编制、经费下拨各镇区,市直部门将主要重心放在职能范围内对镇区的监督,对监管思路和监管方法的统筹,才能真正由点及面,深入了解情况,提高监管效率。”

医药安全
应从社区医院抓起
  医药安全是委员们关注的热点之一,政协委员、市博爱医院副院长付四毛昨日在接受采访时提出,现在提倡小病到社区,所以医药安全应该从社区医院抓起。
  “现在中山有几百家社区医院,其中医生的水平参差不齐,我建议应该进行基层医务人员强化培训,从而形成机制,让基层医生掌握了药物的原理和副作用,才可以做到不乱开药、滥开药。”付四毛介绍说,在其他地方较严重的过度用药、过度医疗,中山的情况还比较好。以博爱医院为例,医生的业绩和开药多少并不直接挂钩,相反,如果开的药超过了看病开支的一定比例,就会受到处罚。付四毛是儿科医生,他说,三年前,儿科门诊80%都会输液,现在这一比率已降到20%以下。“当然,要改变过度医疗的状况,除了医院要努力外,还需要患者转变观念,不要动不动就要求输液。”付四毛强调说,做到医药安全需要医患两方面的努力。
  市政协委员张舒广去年提出了 《关于深入打击假药建设健康中山的建议》,建议对于药品的监控,可通过条码、芯片等高科技手段对药品建立档案,记录下原料来自哪里、生产厂家在哪里、销往何处,这样对药品就有“可追溯性”,方便找到药品在生长、生产、流通的全过程。她的这一建议得到了相关部门的高度重视。

山水治理
应与绿色发展同步
  “最近五六年,中山有一个明显的变化,空气污染重了,阴霾天多了。经济的快速发展,带来了污染,虽然政府多年来都提倡‘既要金山银山,也要绿水青山’,但是城市的快速发展带来的 ‘欠债’始终是要还的。”政协委员梁士伦表示表示。去年政协与市长对话,政协委员们提出了《彰显山水人文,建设理想城市》的议题,希望中山能够针对自身天然的山水资源和深厚的文化积淀,在推动居民经济富裕的基础上,提供更好的环境,创建理想城市。梁士伦表示,理想城市是人们对生活的向往,它是个相对的概念,也是永无止境的。保护好山体、加强水污染治理、推动企业节能减排都是其中的部分,昨日提出的“健康城市”的理念,将理想城市更加具体化,成为了理想城市的抓手。
  梁士伦表示,一个城市是否健康,涉及个人、家庭、社区、单位、村镇和城市的健康,它们是有机结合在一起的,比如个人不透支身体,家庭和睦、社区邻里关系和谐等等,都是推进理想城市的抓手。建好健康城市,一方面要保护好美好的环境,不是简单地增加绿地,减少污染,还要“还债”,还前几十年经济快速发展留给城市的山水污染、土壤污染,通过山水保育保护好、美化好我们的环境;另一方面,在建设工业强市的同时,通过产业升级实现产业优化、绿色发展,减少污染。此外,还要使经济发展和社会管理协同推进,为城市居民提供健康的社会环境。
  政协委员韩建华表示,中山的很多传统企业所使用的传统工艺还比较落后,“先发展后治理”这种粗放型的发展模式如今在一定程度上还存在。比如节能灯产品,一根节能灯对一平方米的土地产生的污染在150年后才能真正消除,国家对节能灯的回收目前还没有强制性的措施。对于企业而言,要创新生产工艺,严格控制生产过程中污染物的排放。“我们主要做LED 集成光源,生产工艺实现了全程无污染。”韩建华对此颇感自豪。他表示,对于比节能灯更节能环保的LED 产品,随着成本的降低、技术的成熟和消费者市场认可程度的增加,将会成为未来的趋势,政府应该鼓励绿色能源的使用,并且支持企业的发展。
  “健康城市是企业的必然选择,以前企业只想着赚钱,但这几年都在努力改善车间的环境,保证员工健康。”政协委员、怡高集团总裁施维雄表示,企业的观念正在转变,政府为了实现绿色发展,在招商引资中对高污染、高排放、高能耗的企业已经说“不”,但注重环保、绿色发展应该更有力度。

水环境
备受污染,但还得面对
  水是生命之源、生命之本,中山水环境存在哪些问题?许多政协委员指出,中山水环境目前存在咸潮、河涌污染、水资源浪费、水生态遭破坏等诸多问题。
  “城区还好一些,中山中专在五桂山,每年秋冬的时候,师生就会受到咸潮的困扰,”政协委员乐世斌表示。
  政协委员黄仲斌也看到了这个问题,随着西江水源地广西、云南、贵州建设开发强度的不断加大,水利、水电项目以及过度的不合理开发导致大面积林区消失,水土流失严重,旱灾频发。加之区内用水需求显著增大,西江流域水量近年呈现锐减趋势,导致中山、珠海、澳门的咸潮影响日益加重。特别在2011年,咸潮提前两个月就上溯至全禄水厂,2011年12月3日开始的咸潮更上溯至离西江入海口约50公里的古镇水厂取水口以上。
  在水污染方面,记者从市水务局了解到,日前该局公布了2011 年度中山市水资源公报,显示中山大江大河水质较好,内河涌水质较差,岐江河部分河段水质仍在Ⅳ类以上,甚至劣Ⅴ类。长江水库水质较好,但因总氮、总磷超标而达不到水功能区的二类标准。
  2011年,中山废污水排放量7.12亿立方米,其中第二产业废污水排放量占比最大,占比73.6%,5.24 亿立方米;城镇居民生活废污水排放量1.22亿立方米,占 17.2%。但是在废污水排放量中,有 3.690 亿立方米排入河湖,直接污染了中山水环境。政协委员蔡健清表示,“中山污水处理厂收集污水比例仍需要提升”。在水资源的利用效率方面,中山万元GDP 用水量是深圳5倍。
  政协委员黄仲斌还看到,中山现在还存在破坏水生态环境的电渔方式,这种捕鱼方式给水生态环境造成极大的破坏,“如果不进一步加强执法,结果必然会使水生态环境失去平衡。鱼是水里天然的清洁工,如果鱼死了,原来可以由鱼来清理的水草或悬浮物开始腐烂,水中有机污染物的消解能力下降了,自然会影响市河水质。”
  对于中山水环境,许多市民也有话要说。市民禹小姐去年刚生了宝宝,为了给孩子冲奶粉,在自家水龙头上安装了净水器,一个月取下来一看,“上面附着一层黄色的物质,我们的饮用水真的安全吗?”
  住在永怡花园的黄小姐表示,“我家旁边的臭河涌已经十几年了,夏天家里根本不能打开窗子,政府能否真正将内河涌整治干净,让河涌水流起来,不要让老百姓忍受恶臭的气味。”

空气净化
推广屋顶花园绿化
  作为环保系统的一名工作人员,李菊花注意到,春节前后,全国各地空气出现重度污染,PM2.5指数突破测量上限。记得以往,人们对于中山的印象就是“空气很新鲜,天空总是湛蓝湛蓝的”,但是,最近雾霾天气持续,空气质量下降,就连中山也未能幸免。
  “为什么不能提个建议,让中山的灰霾天气有所减少,空气质量也能得到改善?”李菊花从此开始留心,收集大家对空气质量的反映和意见。
  她通过调查发现,中山出现灰霾天气,既有气象原因,也有污染物排放原因,此外不断扩大的人口规模,快速增长的机动车保有量,以及如火如荼的城市建设,这些都持续加剧了环境的污染。
  “治理大气环境污染,除了要大力推进工业、机动车、城市扬尘等污染源的治理外,城市绿化对改善城市空气质量起着十分重要的作用。”李菊花对记者说。
  李菊花想到了“建筑第五立面”的屋顶,这一直是城市中尚待开垦的 “处女地”,处于一种被忽略、被遗忘的地位。很快,一份《关于加快推进我市屋顶绿化工程建设的建议》诞生。
  “我们可以把房屋的楼顶都利用起来,推广屋顶花园绿化,构建立体城市绿化体系。” 李菊花建议,政府要加快制定相关政策,在规划时就要融入绿化理念,可以按“新建筑新办法、老建筑老办法”进行,一方面对有条件开展屋顶绿化工程的老建筑物要鼓励房地产开发、物业管理公司、业主等各方力量,共同参与到屋顶绿化中来;另一方面要规定新建建筑若超过一定面积的,建筑产权单位必须要对屋顶进行绿化,并把它作为一种政策强制执行。
  李菊花还建议,开展屋顶绿化,要建立财政补贴机制。她说,政府可以借鉴其他省市的做法,采用“以奖代补”、建设或养护补贴等方式,逐步形成市、镇(区)财政和建筑产权单位三方共同承担的屋顶绿化建设和经费保障机制,通过各单位乃至全社会的积极性,保障屋顶绿化事业的顺利推进。