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建言促和谐 献策谋发展

——市十一届政协第二次会议发言大会精彩观点摘要
发布时间:2013年02月28日  来源:中山日报  作者:文/ 本报记者黄标 图/记者余兆宇 
刘志伟

卢伟国

王世民

冯小龙

蔡自勇

邱晓明

黄振球

罗炜强

胡子冠

 黄仲斌

吴飞龙

 罗子健

  2月26日上午,市十一届政协第二次会议发言大会在市会议中心举行。本次发言大会更加重视发挥政协的界别作用,更加重视发言的选题。在会上发言的12 位委员,不仅涵盖我市各民主党派、工商联、无党派人士界别、港澳委员,还特别增加了文化界别委员;委员们的发言选题非常具有针对性、可行性和建设性,蕴含了各民主党派、工商联、无党派人士和政协委员对中山发展的关爱和智慧。

提升我市城镇建设用地利用效率
  ●市政协常委、民革市委会副主委刘志伟
  土地是我们赖以生存、发展的最基本资源,地均GDP是整体反映建设用地效率的重要指标。中山的地均GDP在珠三角九市中处于第五位,与GDP总量位序一致,但我市的地均GDP 不及广州的一半、深圳的四分之一,也明显低于佛山和东莞。
  民革中山市委会建议:一、提高全市建设用地基准的容积率标准。取消工商业用地容积率上限,提升产业用地规划开发容积率。二、及时调整“三旧”改造政策,出台新的“三旧”改造配套政策,持续推进“三旧”改造。三、严格执行土地法规,加大对闲置土地的清理和处置力度。市国土资源主管部门及时汇总镇区国土部门上报的闲置土地信息,并在门户网站上公开。四、完善建设用地的管理机制与指标考核体系,包括完善建设项目用地“双向约束”机制,对建设用地实行动态管理,建立土地投资率、土地销售额产出率、土地税收产出率、吸纳就业率、产业集聚率等考核指标体系,将建设用地集约利用情况纳入各级领导干部任职考核内容。

推行积极政策促老龄事业可持续发展
  ●市政协常委、民盟市委会副主委黄振球
  根据中山市统计局、民政局提供的资料,以户籍人口为口径,中山60岁及以上人口20.3万人,占户籍人口比重为13.5%;65岁及以上人口13.35万人,占户籍人口比重为8.88%。按照联合国的标准,中山户籍人口早已进入老龄化,且户籍老年人口还以每年高达3.5%的速度增长。户籍人口老龄化问题对中山的经济发展、社会管理、公共服务带来全面挑战。
  民盟中山市委会建议:一、强化医保服务,倡导开展各类关爱老人健康专项行动,提升健康水平;在全社会倡导开展“老人保健自助运动”,促进老年人身心健康。二、开办镇区老年大学,整合部门、单位和社区的老年活动资源,实现资源共享;积极为老年人的社会参与搭建各类平台;建立老年人社会参与健康指引和老年人意外损失基金。三、拓展服务内容,更好地满足老年人在各方面出现诸多新的需求。扶持兼顾福利性和市场化的养老服务科技平台的建设;完善养老设施,力推居家养老;发展老龄产业,开发老龄市场。

加强整治机动车尾气污染问题
  ●市政协常委、香港委员卢伟国
  目前,我市汽车保有量已达到47万多辆。近五年内,中山市平均每年灰霾天气天数为126天,超过全年1/3的时间是灰霾天气。据市环保监测站数据显示,中山市每100天里就有12 天的空气是轻度污染,而机动车尾气污染是重要原因。我市有针对性地加强汽车尾气污染治理,显得十分紧迫而重要。
  市政协香港组委员建议:一、作为“三个适宜”新型城市,中山市对机动车尾气的治理措施,应该要比其他城市更为严格,要在全省率先淘汰高污染、高排放的黄标车。二、建议成立由环保等几个相关部门组成机动车尾气排放监管机构,对汽车尾气污染定期检测。三、市政府应出台促进老旧机动车淘汰更新补贴政策,以政府财政鼓励和市场机制相结合推动老旧机动车淘汰更新。四、中山应借鉴香港经验,尽快建设天然气加气站,大力发展清洁型城市公共交通系统,加快公交车辆的更新换代,推广汽车使用清洁能源。五、出台有奖举报制度,动员社会力量积极举报汽车“冒黑烟”现象。

推进公共检测技术平台建设
  ●市政协委员、民建市委会委员罗炜强
  公共检测技术服务平台指以检验检测技术机构为主体,为服务对象提供检验检测、认证认可、标准化、计量测试、产品研发、技术培训等服务的公共技术服务平台。目前,我市绝大多数中小微企业在生产过程中遇到生产性、开发性技术难题时,只能求助于公共技术平台。而我市公共检测技术平台建设还不多见,真正落户我市并提供 “价廉质优”的公共检测技术机构还偏少。
  民建中山市委会建议:一、由市政府牵头,组建由质监、检验检疫、环保等多个部门及各镇区所属技术服务机构共同组成的“中山市公共检测技术服务联盟”,集中全市检测技术的资源,为各专业镇中小企业提供贴身服务。二、政府应为检验检测技术平台投入资金,以政策导向作用吸收社会资金的投入;出台相关政策激励行业龙头企业的自建实验室为中小微企业提供技术服务。三、大力发展职业教育。四、对现有政府检验机构建立市场化运作模式。

广珠城轨全线开通给中山带来新机遇
  ●市政协澳门委员王世民
  广珠城际轨道于2012年12月31日全线贯通运营,广珠城轨在中山境内共有8个站点,其中7个站点已投入使用。广珠城轨全线通车后,珠三角西岸的中山、珠海、澳门与广州真正实现两小时生活圈。广珠城轨为中山经济转型升级提供了一个新增长点,如何充分利用广珠城轨全线开通给中山带来的新机遇,已经是摆在各级政府部门面前的紧迫任务。
  市政协澳门组委员建议:一、中山要通过中山境内的7个城轨站点以及沿线这个 “窗口”来宣传展示“后花园”形象。
  二、中山应该尽快对城轨站点及沿线的发展做出短期和长期规划,通过建设三产配套设施吸引各种国际大型会议、会展、旅游推介活动向中山转移,从而加快发展中山三产服务业。三、引导中山本地民营企业与广州南沙、深圳前海、珠海横琴这三大板块的高新技术企业结成产业联盟,融入对方的产业链,为对方配套生产,既能实现中山传统产业的升级,又充分利用和盘活有限的土地资源;主动成为这三大板块的“后花园”,为这三大板块的高端人才提供宜居生活服务。

推进绿色防控提高绿色农业生产水平
  ●市政协常委、民进市委会副主委胡子冠
  绿色防控是从农田生态系统整体出发,以农业防治为基础,采取生态调控、生物防治、物理防治和科学用药等环境友好型措施来控制农作物病虫危害。我市在开展病虫害防治的工作中较早开展了绿色防控的探索,但相比先进地方和我省的工作目标,中山还存在不小差距。
  民进中山市委会建议:一、开展绿色防控技术示范与推广工作应由政府主导,多部门协作和全社会参与,将部门行为逐步上升为政府和社会行为。二、中山应借鉴广州和惠州的经验做法,设立农作物病虫害绿色防控专项经费。三、强化绿色防控技术体系示范推广模式创新,将有偿服务和无偿服务相结合,将技术研究开发、推广应用和经营管理结合起来。加快绿色防控示范区的建设;组建全市绿色防控推广协作网,健全和壮大农业科技推广队伍。

加强社会经济组织建设推进社会管理创新
  ●市政协常委、市工商联副主席冯小龙
  目前,全市经济类社会组织已超过100个,其中市工商联共有会员企业8602个,基层商会48个,其中镇区商会24个、行业商(协)会11个、异地商会13个。进一步培育好社会经济组织的发展,使经济组织积极承担推动经济发展和促进社会和谐稳定发展的责任与职能,非常有必要。
  市工商联建议:一、主动引导同一行业不同组织的团体通过资源整合,建立交流互动平台,推动社会组织整体发展。加强和改进社会组织登记管理工作,形成统一直接登记、部门协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制。二、加强社会经济组织自身能力建设,发挥职能作用。三、转变政府职能,拓展社会经济组织发展空间。四、加强分类指导,建立健全经济组织参与社会管理机制。五、加强党建工作,以党的建设引领带动社会建设。六、建立监管机制,确保社会经济组织健康发展。

推进秀美村庄工程建设
  ●市政协委员、农工党市委会委员黄仲斌
  我市从2012年起启动秀美村庄建设工程,着力培育一批规划有序、风格协调、村容整洁、环境优美、特色鲜明的秀美村庄。这是我市又一项重要的民生工程。但我市在推进秀美村庄建设中遇到很多困难和问题。
  农工党市委会建议:一、大力教育和引导农民自愿参与、主动参与。二、建议整合已开展的各项创建评选工作,将其纳入秀美村庄建设的范围。促进城市总体规划、村庄规划与上述各创建标准的协调统一。三、探索财政投入方式的改进,开拓多种筹资渠道。四、抓紧研究制定符合本市实际的相关政策,借鉴成都三圣花乡“农家乐”建设的成功经验,帮助建设项目尽快上马。五、处理好农村城镇化与生态文明建设之间的关系。六、处理好一些历史遗留问题。七、打造“秀美村庄游”品牌,以农村特色项目带动旅游产业发展。

加快中山市“菜篮子工程”建设
  ●市政协委员、致公党市委会委员蔡自勇
  “菜篮子工程”是解决老百姓基本生活上“吃”的一个系统工程。由于缺乏整体的系统化建设思路,我市“菜篮子工程”仍存在不少薄弱环节。目前,我市农产品从生产到流通领域的信息一体化建设工作仍然较为落后,农产品生产规模化程度偏低,“菜篮子工程”供给功能依然薄弱,“菜篮子”质量安全问题突出。
  致公党市委会建议:一、加快信息平台建设,构筑“菜篮子”全方位联动体系,形成“菜篮子”市场价格和供求监测预警体系,发挥 “菜篮子”市场调节机制的作用,调控供求失衡和弥补价格偏差,健全风险应急响应机制。二、创新“菜篮子”生产组织形式,弥补自产不足。应加强中山蔬菜基地的建设,对生产不能自给的禽畜需求,通过外引内联建立相对稳定的外购来源渠道。三、完善流通环节设施配套,强化供给功能。大力发展现代物流配送,推动产销对接。四、建立全方位质量监管网络,逐步建立农产品全程质量追溯体系,提高“菜篮子”质量安全检测能力,建立信息资源共享机制。

多措并举构建和谐劳资关系
  ●市政协常委、无党派人士界别委员吴飞龙
  新《劳动法》自2005年颁布实施以来,中山市的劳动争议案件也呈现出逐年递增的态势,案件总量多,追索劳动报酬、工伤案件多,上诉案件多,纯粹法律争议案件少。2011年我市法院受理的7232件劳动争议案件中,90%以上是用人单位单方违反相关劳动行政法律、行政法规和规章的行为,属于劳动行政机关的职权范围,不属于劳资双方之间的劳动民事争议。
  无党派人士界别委员提出建议:一、尽快完善劳动保障监察资讯数据库,尽快实现“两网化”管理,即“网格化”和“网络化”管理。二、实行“捆绑”与“松绑”相结合的政策措施,对部分企业工伤保险进行 “松绑”。三、社保局、征缴中心和劳动监察支队共同成立联合稽核小组联合稽核。四、建立工会法律监督与劳动保障监察协办制度,成立工会法律援助中心。五、依托现有资源,以镇为单位,建立劳资矛盾一站式联合处理平台。

推进健康城市行动建设幸福和美中山
  ●市政协委员、市九三学社社员邱晓明
  中山经济快速发展的同时也带来了资源短缺、环境污染、交通拥堵、慢性病增多以及公共服务失衡等困境。如何才能使市民始终保持健康,不断增进幸福?九三学社中山市委会认为,健康城市建设是迈向幸福和美中山的必经之路。
  九三学社中山市委会建议:有计划地推进健康城市六大工程。完善健康服务工程,构建覆盖所有社区(村)的健康服务体系,实现城乡居民、外来务工人员优质健康服务全覆盖;依托广东省健康医疗信息技术服务区,逐步建立全民健康定期免费体检机制;推进中医药适宜技术进社区服务。培育健康人群工程,引导市民每天进行累计相当于1万步左右的身体活动;广泛宣传控油控盐方面的健康知识,人人掌握控油控盐;大力普及识别危险标识的知识和技能,人人学会应急自救。营造健康环境工程,广泛发动市民参与整治和清洁社区、公共场所环境卫生的公益性活动,人人动手整治和清洁家园;积极倡导市民树立控烟意识,养成人人劝阻室内吸烟;加强食品安全检验检测,全面构建食品安全追溯体系和考核评价体系;加大环境污染整治力度。营造健康文化工程,开展形式多样、有益身心的健康文化活动。构建健康社会工程,开展创建充分就业社区行动,开展建设健康单位行动。健康产业发展促进工程,大力推行清洁生产,打造环保化、可循环的现代产业体系。

大力发展文化创意产业促进产业集群转型升级
  ●市政协文化艺术界别委员罗子健
  在欧债危机以及国内经济增长放缓背景下,中山大多数产业集群这种粗放的经济发展模式将难以为继,产业集群如何向价值链高端环节升级,成为中山市经济转型升级亟需面对的严峻挑战。通过发展文化创意产业促进集群产业转型升级,是中山市在新的历史发展时期再创“中山奇迹”的选择。
  市政协文化艺术界别委员建议:一、成立市文化创意产业发展领导小组,统筹协调镇区和各有关部门,推动文化资源的整合利用。二、构建扶持文化创意产业发展政策体系,在资金投入等政策方面支持文化创意产业的发展;服务业扶持专项经费等相关资金,应对文化创意产业中的重点企业及项目给予倾斜扶持;建立财政性资金采购自主创新产品制度。三、将翠亨新区打造成具有国际影响力的文化创意平台。四、把相同和类似的产业集群整合起来,在资本、人才等方面真正实行共享。五、组建一支文化创意产业人才队伍,积极引进国内外高层次文化创意人才和创业团队。