“禽流感让家禽交易场所被迫关闭，这给养殖业带来很大的经济损失。如果中山推进政策性农业保险，那么农户的经营损失就能得到应有的补偿。”2月 18 日下午，政协香港委员、香港达进东方照明控股有限公司董事局主席杨凯山在接受本报记者专访时开门见山。
　　杨凯山告诉记者，《中山日报》今年1月8日刊登的深度报道《务农，能否成为体面职业？》之后，让他大受启发。“农业是看天吃饭的弱质产业，政府必须承担起对农业的社会化服务责任，特别是农业保险。”杨凯山说，他组织人员对中山现有的农业保险推广情况进行调研，结果发现，长期以来，农业保险处于两难境地：制定商业化的保险费率，农民交不起；制定农民能接受的保险费率，保险公司又赔不起，致使农业保险难以实施。
　　到目前为止，中山市只开展了有中央财政、省财政支持的3个基础性的政策性农业保险：水稻种植险、能繁母猪养殖险、农户房屋保险。此外，中山农民参保防风险意识不高，特别是保险公司的理赔定损也很难操作。比如，责任划分确定难。政策性农业保险标的主要是农作物和牲畜产品，特别是鱼、虾等水产养殖具有不匀称性特征，一旦发生保险事故，对保险责任的划分相当困难；二是专业技术人才缺乏。政策性农业保险要求工作人员既要懂保险的业务知识，又要懂农技的相关知识，给理赔带来许多困难；三是被保险人的道德风险也很难防范，农业保险存在被保险人造假骗保的可能性很大。
　　于是，杨凯山牵头撰写政协提案，建议中山市出台符合中山市种养实际情况的相关政策，尽快推进政策性农业保险险种和责任，创新和完善政策性农业保险的运行机制，市、镇区财政应加大对优势农业产业的补贴力度，建立符合不同险种实际的风险转移分摊机制，对超额赔付部分建立保险公司与政府共担机制。