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新一轮入学高峰来临 亟须定新建学校规划

今后5年内从小学到高中,学位缺口数以万计,政协委员建议适当放宽公办中小学班额
发布时间: 2015年02月03日   来源: 南方都市报   

  陈冠荣

  2014年9月1日,开学第一天早上,石岐区西厂小学师生在举行开学典礼。南都资料图

  南都讯 新一轮入学高峰来临,如何应对?业委会如何才能更公开透明运转,如何防止滋生腐败?行政部门的内部规定,把律师有权调查取证的资料限制在非常狭窄的范围内……南都记者昨天采访多名政协委员了解到,今年很多委员提案主要围绕与老百姓相关的民生问题展开,其中今后5年内学位缺口数以万计,学位压力问题备受委员关注。

  A 主动应对新一轮入学高峰

  提案人:民进中山市委会

  案由:根据中山市10年来的招生及在校生增加、民办学校增加数量、中山市常住人口增加等情况推测,今后5年内将出现新的入学高峰,从小学到高中,学位缺口数以万计,中山市教育面临严峻挑战,亟须深入研究,及时应对。

  提案写到,根据统计2013学年全市小学、初中、高中阶段学校招生人数分别比2003年增加13526人、2755人、8829人。其中小学招生达到10年来的峰值,而初中、高中招生峰值分别出现在2010年39431人、2012年30535人。2013学年全市小学、初中、高中阶段学校在校生人数分别为257540人、105902人、85327人,相比2003年增幅分别为25.43%、15.12%、37.77%,其中小学和高中阶段在校生达到10年来的峰值,而初中在校生峰值出现在2011年110413人,比2003年增加20520人、增幅22.83%。提案分析,在前10年入学高峰的基础上,全市新的入学高峰将很快到来,小学从20 10学年已进入入学高峰期,到2018年在校生规模将增加到约27.5万人;初中从2016学年进入入学高峰期,到2019学年在校生规模将增加到约13.9万人;高中阶段学校从20 19学年进入入学高峰期,到2021学年高中阶段在校生规模将增加到13万人左右。

  建议:在彻底摸清各级各类学校资源现状、承载能力的基础上,做好三项具体规划:确定能在现有基础上进行扩建的学校和具体建设项目,尽量减少新建学校数量;能在现有基础上扩容的,直接扩容(包括适当放宽公办中小学班额);市镇两级迅速制定应对入学高峰必须新建的学校规划。

  B 行政部门内部规定有碍律师合法调取证据

  提案人:政协委员陈冠荣

  案由:根据《中华人民共和国律师法》第35条第2款规定,“律师自行调查取证的,凭律师执业证书和律师事务所证明,可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”“但是在实践中,律师自行调查取证时,却面临诸多困难”,陈冠荣说,现在行政部门的所谓内部规定,都把律师有权调查取证的资料限制在非常狭窄的范围内,把律师有权调查取证的阶段限制在诉讼和仲裁阶段内,并且要求律师额外提交法律上没有规定的证明文件。

  针对律师的调查权、会见权、阅卷权等权利如何保障的问题,中山市十四届人大常委会第二十二次会议审议通过了《中山市执业律师权利保障办法》。该《办法》第九条规定:律师依法调查取证的权利受法律保护。律师办理诉讼、仲裁案件或非诉讼业务,可以依法向工商、公安、国土资源、住房城乡建设、民政、人力资源社会保障、卫生计生、税务、海关、质量技术监督等国家行政机关以及房产、车辆等行政管理单位调查与所承办法律事务有关的材料,有关单位和经办人员应当根据相关法律、法规或规章规定给予配合和协助。涉及国家秘密、国家安全以及商业秘密、个人隐私的,按照法律、法规或规章规定的程序办理,对于不宜公开的材料,有关单位应当出具不予提供的书面说明。

  《中山市执业律师权利保障办法》已经于2015年1月1日起正式实施。“但实施了一个月后,相关的行政部门依然沿袭之前的操作模式,违反了《中山市执业律师权利保障办法》,”陈冠荣作为一名律师,也时常感到无奈。“如果行政机关不恰当地限制律师的调查取证权,除了妨碍律师的工作之外,对当事人的合法权益也造成间接的侵害。另外,律师不能自行调查取证,只好申请办案单位进行调查,不必要地增加了办案单位的工作负担。”

  建议:中山市的相关行政部门应当及时对有关限制律师调查的内部规定进行审查,对违反《中山市执业律师权利保障办法》的内部规定进行修改。如果律师申请调查的涉及国家秘密、国家安全以及商业秘密、个人隐私的材料,按照法律、法规或规章规定的程序办理(适用的规章应当是不违反上位法的规章),而不是一概地不予提供。对于哪些资料可以提供、哪些资料不可以提供、可以提供的资料如何提供等问题,需要进一步地明确,避免行政部门的某些工作人员以涉及个人隐私为借口而拒绝律师的正当调查。对于确实不宜提供的材料,有关单位应当出具不予提供的书面说明。

  C 在小区试点设立业主监事会

  提案人:政协委员程禹斌

  案由:业委会作为代表业主利益的组织而不为业主信任的问题由来已久,甚至曾出现业委会非法占有小区共有财产的极端情形。业委会如何才能更公开透明地运转,如何有效监督业委会,防止滋生腐败?

  建议:在业主委员会被政府主管部门强制解散或不能履职时,由监事会代理职责(代理职责应有一定期限)。另外,在业主委员会不作为、怠于作为或乱作为的前提下,监事会有权发挥监督作用,撤销业委会决定,或提议召开业主代表大会或业主大会进行商议、表决,情况严重时可向业主代表大会或业主大会动议罢免业委会有关组成人员。

  程禹斌建议职能部门先行选取两三个小区,尤其是未成立业委会或虽有业委会但多数住户不满意的小区,征求小区居民意愿;经小区业主代表大会或业主大会通过相关决议同意设立业主监事会后,草拟监事会章程,明确监事会的组织办法、职责范围等,并向小区居民公示;公示期满无异议或有异议但根据相关意见修正再公示后,由小区居民自愿报名参选,通过小区业主代表大会或业主大会选举产生监事会并向登记机关备案;业主监事会正式开放运作。为保障监事会的有效运行,监事与业委会成员均应获得补贴。补贴的额度由业主代表大会或业主大会确定,在小区基金中列支;职能部门可在试点的基础上总结经验,并广泛征集意见与建议,制定《小区业主监事会规定》,作为铺开全市小区设立业主监事会的指引。