为贯彻落实市委十三届四次全会和薛晓峰书记走访市政协讲话精神，市政协十一届十四次主席会议提出了以重大课题“大调研”实现“大帮忙”和以重大工作“大视察”实现“大作为”的部署，明确从“三重两大一保障”工作切入，紧密配合大平安、大和谐中山建设和重点提案督办工作，着力提高政协履职的成效。 
　  食品药品安全事关百姓平安、经济发展和社会稳定，是我市创建大平安、大和谐城市的重要工程，也是市政协协商监督的内容。今年初，民进中山市委会就此提出了“关于进一步完善监管网络，提升食品药品安全监管效能”的建议被确定为重点提案，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰亲自领衔督办。8月14日，薛晓峰书记率领有关职能部门负责人到小榄生产基地进行调研，并就提升食品药品安全监管网络提出了要求。为配合此项工作推进，实现食品药品安全监管效能的大提升，市政协组成由副主席韩泽生为团长，副主席张建刚、王志强为副团长的视察团30多人开展此专题的“大调研”“大视察”活动。视察团多次与市食品药品安全监管各有关职能部门沟通了解情况，政协委员也多次到市内各市场、餐饮场所暗访调查。10月17日，视察团分成三个小组分别到坦洲镇坦洲市场、三乡镇雍苑海鲜大酒楼、板芙镇板芙社区和珠海联邦制药股份有限公司中山分公司开展视察活动，并与市政府分管领导及市食品药品安全监管各有关部门召开座谈会，进一步了解情况，知情问政。现将调研视察情况报告如下。 
　　 一、我市食品药品安全监管工作取得一定成效 
　  我市高度重视食品药品安全工作，切实把建立食品药品安全长效监管机制工作摆在重要位置，积极探索监管体制改革，努力创新监管机制，全面加强食品药品安全监管，为保证我市食品药品安全的平稳、有序、可控做了大量的工作。各监管部门依法履行职责，建立和完善各项监管制度，不断加强各环节的监管，食品药品安全监管效能进一步提升。农业部门围绕农产品安全的监管体系、标准体系、检测体系和认证体系建设，制定了一系列的规章制度，不断优化农产品质量安全监管工作水平；工商部门严把食品经营市场准入关，严厉打击流通环节食品安全违法行为，及时稳妥处置食品安全突发事件，努力构建食品安全长效监管机制，扎实、深入推进流通环节食品安全监管工作，保持了全市流通环节食品安全局势的持续稳定；食品药品监督管理部门不断完善食品药品安全日常监管长效管理机制，以食品药品安全进社区为基础，不断完善市、镇、社区（村）三级监管网络建设，以诚信管理平台为抓手，构建行业信用体系；食品安全委员会办公室认真做好综合协调工作，充分发挥参谋、助手作用，积极为全市食品安全工作献计献策，并充当政府的食品安全“抓手”，统筹、协调处理各项食品安全工作，保障食品安全各项工作运转正常和落实到位。其它相关部门依据各自的职责，积极做好食品药品安全监管，保证了食品药品安全监管工作的整体推进。
　　二、目前存在的主要问题 
　  从调研情况看，我市食品药品安全监管工作虽然取得了较好成绩，但仍存在一些问题。主要有： 
　  1、监管体制不顺，未能形成有效合力 
　  除药品以外，食品的监管根据不同的食品和环节，分属不同部门审批监管。由于食品生产和经营的广泛性和复杂性，往往使得一方面有些职责不清交叉重叠，另一方面又有监管“死角”，削弱监管的整体成效。 
　  2、农业生产环境不容乐观 
　  由于受工业化、城市化发展及外来人口增加的影响，农业生产环境受污染的情况比较突出。一些工业的“三废”的不合理排放，致使土壤、水质、空气污染日趋严重，农业生态环境质量有所下降，影响农作物质量安全，对农业生产构成一定的威胁，制约了农业的可持续发展。同时，我市目前以农户为主体、小规模、千家万户分散的农业生产体系，以及多种多样的农产品流通渠道，部分农产品来自外地，无法进行产地的质量监管，农业小生产和大市场的矛盾依然存在，这些都增加了农产品质量安全全程监管的难度。 
　  3、监管模式不够科学 
　  由于受人员、技术等诸多因素的制约，目前食品安全的监管基本是事后监管，忙于处理突发的、媒体报道的、投诉举报的情况，真正研究、推广应用的监管方法不多。但现在食品的品种、生产经营形式是日新月异，百花齐放，多种多样。要做好监管工作，要结合食品安全工作的现状（包括人力资源、技术、设备等）调整监管模式。 
　  4、检测资源不足，监督管理力量不够 
　  我市目前有食品安全检测机构5个，其中获得国家相关部门认证并检测结果有法定效力的只有3个，但是还没有一个机构实现食品检测项目的全检。市财政拨付食品抽样检测经费与各部门的预算需求相差甚远，难以满足食品安全监管工作需要。同时，由于监管对象不断增加，监管力度不断加大，但监管人员不增，致使食品安全工作任务越来越繁重，监管难度加大。 
　  5、巡查员制度有待完善
　　目前，全市279个社区（村）共有1029名巡查员，每天在辖区内的“四品一械”企业中进行巡查。食品药品监督工作是法定的工作，由具有法定资格的人员负责，药店都有巡查员公布栏，并有巡查员照片，具有法定性。现在药品食品安全监管工作引入的巡查员制度，可以讲是群众监督的问题，与法定监督是不同的。因此，在开展工作时要注意区分，以免对药品食品安全管理工作产生不良影响；根据板芙镇反映的情况，巡查员是兼职的。该做法是好的，可以弥补编制不够、人手不足的缺陷。但应建立制度，明确兼职巡查员的权利义务、规范兼职巡查员按质按量履行职责，避免走过场的情况发生；把巡查员公开化有利有弊，利：明确巡视员的责任范围。弊：巡查员因习惯、因熟悉而产生惰性，产生人情关系，甚至产生利益关系。 
　  6、对假冒伪劣食品药品打击处罚力度不够
　　由于立法的滞后，生产、经营假冒伪劣食品药品的风险成本较低，处罚较轻，未能有效产生震慑作用。
　　7、群众安全意识薄弱，社会监督作用不强
　　现在仍然有不少群众缺乏健康消费、安全消费的意识和常识，购买食品和餐饮消费中重视价格因素而忽视产品质量因素。许多群众明知小摊档、小作坊的农产品和食品质量无保证，但仍贪方便、贪便宜而光顾他们，对于周围一些存在严重产品质量和食品药品安全隐患的小作坊、小商店、小食店、小药店、小摊档的危害性认识不足，未能自觉举报，群防群治的意识还比较薄弱，间接造成了假冒伪劣产品和违法违规食品有市场需求，违法违规生产者有生存空间。
　　三、意见和建议
　　1、加快机构改革和职能调整的步伐
　　根据省统一部署，进一步理顺各监管职能部门的关系，明确各自的分工和职责，建立和健全覆盖面广、有序高效的监管体系。　　
　　2、从源头上加快推进农业、渔业、畜牧业的产业化、科技化、集约化发展
大力发展农业标准化和农产品认证工作，引进和推广优质新品种，加快对传统优良品种的提纯复壮，推广优质高效栽培技术，逐步提高农产品质量。引导农业企业或种养大户集中承包，发展专业化、规模化、标准化、品牌化的农业种养项目，为农产品质量安全管理提供便利，为农产品质量追溯制度的建立提供条件。 
　  3、科学设置监管体系 
　  一是整合检验检测资源，合理调配，充分发挥有限资源的最大作用；二是强化检验检测力量，填补检测设备、技术人员的空白或不足，满足检验检测工作的需要，提高工作效率；三是健全食品安全风险监测和预警工作。
　　4、建立全市综合性的食品安全检测机构，全面提升食品安全风险监测评估能力
利用食品监管机构改革的有利时机，整合建立一个全市综合性的食品安全检测机构，以提升现有检验机构能力水平为主，集中投资、集中建设、集中检验，重点解决“检不出、检得慢”的问题，力争达到食品安全项目的全检；以此为基础，完善覆盖全市各镇区的快筛快检机构及流动监测设备设施；有计划、有针对性地对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，统一进行分析，实现监测与监管联动衔接，提高发现食品安全风险的能力，强化监督执法的针对性和时效性，使不安全的食品“无所遁形”。 
　  5、建立健全监管长效机制，提高监管效能 
　  建立政府监管、企业自律、社会监督“三位一体”机制，从而实现食品药品安全的长效管理。一是政府完善立法、加强监管，加大抽检力度，及时公布相关信息，保障公众知情权；二是明确生产经营者为安全“第一责任人”，政府加强指导并督促其履行安全责任、社会责任；三是创建社会监督机制，构建统一的投诉平台，建立举报奖励制度，以便消费者实现其对食品药品安全的监督权。
　　6、建立并健全专业型食品药品监管人才战略体系 
　  根据食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械企业数量，配备相关专业技术人员，配齐配强基层监管队伍，提高依法行政和科学执法能力。全面实施岗位专业化培训，加强执法人员、技术人员和从业人员的专业培训工作。食品安全监管需要很强的专业能力和水平，在食药监局新的职能调整后，应尽快打造好一支强有力的新的专业队伍。 
　  7、建立一支义务巡视员队伍
　　在全市范围建立不定期、不定点的义务巡视员巡视制度，与镇区的兼职巡查员的定期、定点制度相结合，更有效地开展食品药品安全群众监督工作。政协委员人才荟萃，汇集了社会各界精英人士，是“智囊团”、“信息库”、“人才库”，监督视野更宽，影响更大，更具有权威性。因此，建议安排政协委员加入巡视员队伍。
　　8、进一步加大对不法行为的惩处力度
　　当前食品药品从业者的违法成本较低，希望进一步依法加大惩处力度，增加震慑力。当下法律法规还不够完善，处罚尺度只能依照现行法规执行，但对不法行为的惩处率等方面的工作是政府及相关部门可以努力做到的，如果问题食品药品的发现率、惩处率高，就能有效地警醒、震慑从业人员，使其不敢抱侥幸心理，以身试法。另外，查处情况应安排合适的平台定期发布，一方面起教育震慑作用，另一方面让老百姓知道政府的有所作为。
　　9、切实加强对药品保健品等广告的监管 
　  当前，药品、保健品广告的乱象比较严重，虚假、不实、夸大、误导情况比较多，屡禁不止。我市媒体包括报纸、广播、电视等，应该自律，严控此类广告，不能只注重经济效益，而忽视社会效应，应建立和完善此类广告的审批制度。
　　10、提高消费者的维权意识，增加消费者的知情权
对关乎食品药品的违法行为要坚决曝光，畅通消费者的投诉渠道，尤其要简化投诉流程，让消费者成为食品药品社会监管的主体，利用倒逼机制促进行业的自律。
 

　　　　　　　　　　　　 2013年11月11日