中国人民政治协商会议中山市第十二届委员会常务委员会关于一次会议以来

提案工作情况的报告

——在2018年1月16日政协中山市第十二届

委员会第二次会议上

各位委员、同志们：

受政协中山市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届一次会议提案工作情况，请予审议。

2017年提案工作回顾

一年来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，在市政协常委会的领导下，全面贯彻中共十八大、十九大会议精神，围绕中心工作，紧扣“十三五”规划，认真履职尽责，积极建言献策。新一届委员参政议政的主动性和积极性非常高，2017年以提案形式共提交书面意见和建议315件，经审查立案246件，转为建议69件，其中10件系列提案经主席会议审定为重点提案。2017年的提案涉及政治、经济、文化、社会和生态文明建设五大领域，既有全局性、前瞻性的宏观思考，也有解决群众切身利益的具体建议，分析入微、见解独到，整体质量较高。提案凝聚了委员们履职的责任和智慧，表达了人民群众的期待和愿望，体现了时代特征和政协特色。截至2017年12月底，提案已全部办复。这些提案经过承办单位的认真办理，许多意见建议被吸收并落实到相关决策、规划和工作措施中，为促进我市经济持续健康发展、改善民生、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。

一、立足新时代，建言新发展，提案工作硕果累累

换届以来，市政协委员、政协各参加单位适应新常态，践行新理念，开拓新思路，紧紧围绕中心、服务大局，从不同的角度建睿智之言，献务实之策，谋创新之计，提案工作亮点纷呈。

（一）瞄准经济建设，为新一轮大发展谋良策。委员们紧扣转变经济发展方式，深化供给侧结构性改革等内容献计出力，提案得到了市委、市政府的高度重视，办理效果突出。例如，《关于构建“一中心四组团”空间发展格局，引导资源要素优化配置和高效整合的建议》，市委、市政府多次召开组团发展战略工作会议，市委、市政府主要领导作出工作部署，所提建议得到充分吸纳和转化应用。2017年4月，市委、市政府印发了《关于实施组团式发展战略的意见》，将25个镇区划分为中心、东部、东北、西北、南部五大组团，出台《中山市组团管理委员会工作制度》，在5个组团均设立管委会，各组团管委会主任均由市委或市政府领导担任，各组团内镇区和相关市直部门“一把手”任组团管委会成员，并将组团考核机制纳入2017年镇区考核评价体系；委托国内著名规划设计研究院编制《中山市域组团发展规划》；各组团管委会狠抓省市重点项目落实，目前正推进110个省市重点项目，总投资达1947亿元。组团式发展战略激发了全市经济发展活力。2017年5月5日，时任中共广东省委书记胡春华在市委上报的《关于中山市探索实施组团式发展的情况报告》上批示“中山市积极探索组团式发展战略，在过去半年多时间里，认真谋划构建‘一中心、四组团’的发展规划，着力破解发展空间碎片化问题，建立了组团政策制度、组织架构，工作值得肯定”。又如，《关于切实推动中山传统制造业自主创新的建议》和《关于重视技工队伍建设，提高中山制造业水平的建议》提出后，市政府高度重视传统制造业自主创新等问题，先后出台促进企业技术改造、加快先进装备制造业发展、促进工作母机类制造业发展、加快新型公共服务平台集聚区建设等政策文件，推动智能制造在工业企业中的示范应用。截至2017年底，全市共安排市级装备制造业专项资金约4.8亿元，积极争取省级以上装备制造业扶持资金15.2亿元，组建“中山市智能制造公共服务平台”和“中山市智能产品公共服务平台”，打造智能制造公共服务平台集群，为智能制造发展提供良好支撑和保障。同时，重视技工队伍建设，安排投入职业教育资金，切实解决职业教育的资金短缺问题, 改进入户、入学政策，优化技工队伍建设环境。如，《关于我市抓好金融创新，促进供给侧改革的几点建议》的提案，市金融局等承办单位通过开展转贷方式创新试点，设立15亿元的融资专项扶持资金，降低“过桥融资”成本，实施“助保贷”政策扶持重点企业，推动科技金融结合，助力科技创新与创业，完善融资担保体系，建立风险补偿机制等一系列政策“组合拳”，有力支持了全市供给侧结构性改革。再如，《关于预防和解决PPP模式常见问题的建议》和《关于加强政府对民营资本参与我市PPP项目支持力度的建议》等提案，承办单位主动作为，先后出台了《中山市政府和社会资本合作模式操作实施细则》、《中山市PPP项目库审核规程（试行）》等制度，积极向全市征集PPP项目和申报示范项目，建立中山市PPP项目储备库。目前，中山市PPP项目储备库有14个项目，总投资约247亿元。截至2017年5月，已签约项目8个，总投资约81.9亿元，提案办理取得实效，PPP推广取得了长足的进步与发展。

（二）紧贴民生福祉，为百姓美好生活出实招。委员们着眼于教育安全、医疗卫生、居民生活等方面积极建言献策。在教育发展方面：如，《关于系统构建我市中小学安全教育地方课程，增强安全教育实效的建议》、《关于加强青少年体验式禁毒宣传教育基地建设的建议》，市教体局以中山市学校安全教育平台为主抓手、多种传统安全教育为辅助的1+N安全教育模式；沙溪镇龙瑞小学等8所学校被评为“广东省安全文明校园”；东凤镇是广东省唯一被中国教育学会评为县级安全教育实验区的全国示范单位；石岐中心小学等3所学校被评为安全教育实验区全国示范学校；市禁毒办结合提案内容，计划用3年时间，在全市建设6个示范性“阳光之家”青少年禁毒体验式教育基地，面向全市大、中、小学生进行体验式禁毒宣传教育。在居民生活方面：如，《关于保障市民电梯使用安全的建议》、《关于政府减免加建电梯基础设施配套费用、促进旧楼加梯改善民生的建议》等提案，为解决楼梯房居民出行问题，提出建设电梯物联网监测和自动解困系统，呼吁加快推进旧楼加装电梯，改善居民的生活质量。这些提案引起了社会的强烈反响，顺应了老百姓对美好生活的向往。办理单位非常重视，明确表示将推进旧楼加装电梯纳入政府民生实事，积极研究资金扶持政策，简化行政审批手续，加快进度改善民生。目前，办理旧楼加装电梯项目许可手续的已有40多宗，有多台旧楼加装的自动解困物联电梯在推广使用。没有全民健康就没有全面小康。在卫生健康方面的提案办理成效明显的有《关于促进青少年学生心理健康成长的建议》和《关于加快互联数据化，不断提高我市儿童身心健康水平的建议》。市教体局制定出台了《中山市中小学心理健康教育工作职责》、《关于加强中小学心理健康教育师资队伍建设的意见》、《中山市中小学心理健康教育阵地建设要求》、《中山市中小学校园心理危机“三预机制”预案》等文件。2017年3月在全省率先成立“中山市中小学心理健康教育研究与指导中心”，全市321所中小学当中共有298所学校设立了心理咨询室。开通“中山心理”微信公众号，汇聚中山心理教师的力量，构建心理学应用于中小学生发展的专业知识平台。市卫计局以“Online”模式、“Offline”模式和“O2O”模式，搭建中山市区域卫生信息平台（人口健康信息平台），健全市妇幼保健管理信息系统，强化儿童重症筛查和援助，创新儿童心理诊断及辅导模式，通过网络加强城镇儿童医疗资源统筹，并以互联网普及科学育儿知识等方式为儿童健康保驾护航。食品安全既是民生工程，更是民心工程。《关于加强农贸市场食品安全监管的建议》得到市食药监局等办理单位的高度重视和有效办理。出台了《关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》、《关于印发〈2017年中山水产品质量安全监控计划〉的通知》、《2017年中山市农村食品安全重点问题专项整治方案》、《2017年中山市水产品质量安全专项整治行动方案》、《打击食品药品违法犯罪执法协作工作制度》等系列文件。制订发布了市级农业地方标准34项，基本覆盖果蔬、畜禽、水产等初级食用农产品，建立了各级农业标准化示范区80个和农产品标识管理溯源系统。同时，加大对全市食用农产品批发市场检查和监控力度。2017年5月1日起，全市77个农贸市场参与“全省2000家农贸市场食用农产品快速检测工作”。

（三）聚焦热点难点，为社会和谐善治送妙计。关注群众关心的问题，反映群众所思所盼，通过提案为群众排忧解难。如何破解城市交通拥堵以及城市交通建设等问题一直是市政协和委员们聚焦的重点难点。委员们提出了《关于提升主城区交通组织管理能力的建议》和《关于创新交通发展理念，系统解决中山交通问题的建议》等提案。《关于创新交通发展理念，系统解决中山交通问题的建议》既是今年的重点提案，也是2017年政协委员与市长协商座谈会的主题。2017年，中山高度重视交通建设，成立了交通项目建设督导工作组，组织媒体全程监督报道，采取现场督导、现场协调办法，第一阶段已开展督导14次，督导项目32个，收集问题109个，相关问题得到有效解决。同时，把“提升公交服务”纳入年度十件民生实事，新开通公交线路4条，全市公交线路共190条，优化调整线路14条，加密班次线路7条，延长服务时间至晚上9点线路4条。市公安局则积极推动《中山市城市交通组织管理法》的立法研究工作。为缓解停车难问题，市住建局起草的《中山市停车场管理规定（草案）》已进入市人大立法程序第二次审议阶段。此外，不断加强道路交通秩序执法、违停查处力度，积极开展“互联网+智慧交通建设”，提升全市交通智能化水平。通过“建”、“管”齐抓，全市交通环境得到较大改善，交通拥堵地段得到及时疏通，提案办理成效初步显现。再如，《关于稳步推进特色小镇建设，加快专业镇转型升级的建议》和《关于挖掘利用音乐名人资源创建“音乐之城”的建议》的提案，市相关办理单位从制度、土地、财政、人才等各方面给予优先保障，扎实有序推进特色小镇建设。先后出台了《中山市关于加快推进特色小镇建设的实施意见》、《中山市市级特色小镇建设发展规划编制导则》、《中山市特色小镇创建实施方案》等系列文件；在全省追加5.3万亩建设用地规模中，安排6614亩给各镇区用于建设特色小镇；安排特色小镇建设发展专项资金6000万元；特色小镇内适用《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》的创新创业人才、团队及项目，其享受的奖励、补贴、津贴、经费资助等资金支持额度上浮20%。再如，《关于从远着眼、从细着手、从实着力，全面推进我市城市管理执法体制改革的建议》和《关于应用大数据助力社会治理再创新的建议》的提案，市委、市政府印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，基本完成城市管理和综合执法机构综合设置，同时将《中山市城市管理综合执法条例》纳入市2017-2018年计划审议的法规项目。如，《关于完善土地配套政策破解城市发展“土地瓶颈”的建议》和《关于加大我市土地收储力度的建议》的提案，承办单位加紧开展混合用地政策研究，努力推动项目地块从单一生产功能向综合功能转型，实现以建筑功能使用需求为主体的复合性用地管理。加快推进岐江新城土地征收储备工作，开展中心城区、南下片区4900亩征地工作，集中储备优良土地资源。如，《关于加快信用信息产品在我市政府管理服务中的应用的建议》的提案，从2017年初开始，中山市信用记录和信用报告已在政府采购、土地权交易、中介超市管理等行政管理事项中全面铺开应用，已出具500余份信用报告。23个职能部门根据《中山市企业和社会组织守信激励和失信惩戒暂行办法》出台了相应的实施细则。

（四）关注生态文明，为美丽中山建设献智慧。委员们坚持绿色发展，围绕完善城市景观、改善水环境等方面助力中山更加美丽。如，《关于创建国家全域旅游示范区，促进中山经济社会协调发展》、《关于借孙中山故里升级国家5A旅游区，重新发掘中山影视城旅游价值的建议》和《关于以孙文西路为纽带，打造中山特色文化产业聚集区的建议》系列提案，在市职能部门的办理下，全域旅游发展取得初步成效。出台了《工业旅游评定办法》，《中山工业旅游发展规划与线路设计》，制订了盘活中山影视城旅游价值的工作实施方案，完成了中山民宿旅游发展课题研究。石岐区将以孙文西路步行街和孙文中路为主轴，周边区域划分为不同的功能主区，引入健康、文创、旅游产业，形成人文旅游的中山模式。大涌红木文化博览城成功获评国家4A级旅游景区，悦来亲子王国、伟丰农场等景区获评3A级旅游景区。截至2017年底，累计完成240多座旅游厕所新建改建任务，获得国家旅游局嘉奖全国旅游厕所先进市称号。委员们坚持树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在休闲农业和生态环境治理方面积极建言。例如，《关于以休闲农业为突破口，促进农业转型升级的建议》的提案，出台了《中山市现代农业产业发展规划（2016-2025）》、《中山市“两岸四地”现代农业合作示范区总体规划（2016-2030年）》、《中山市乡村旅游发展规划》，《关于促进中山市休闲农业发展的指导意见》等指导性文件，把休闲农业作为中山市未来十年农业产业发展的重点来规划，统筹布局全市休闲农业的发展。按照“一镇一特色、一村一景群”的工作思路，打造各具明显特色的休闲农业产业区。建成了省级以上休闲农业与乡村旅游示范镇3个，广东省休闲农业与乡村旅游示范点11个。如，《关于整治岐江河大桥段至珠三角环线高速大涌段两岸的建议》和《关于建立我市“河长制”治水管水制度的建议》，各承办单位切实将把“水好景美”作为生态文明城市建设的奋斗目标，全力解决提案反映问题。市环保局联同有关镇区开展拉网普查，清理岐江河沿岸环境违法企业。市住建局、水务局、农业局等部门从管网建设、河长制、畜禽养殖污染整治等方面开展联合治污，并组织开展河涌水质监测工作，对河涌整治成效进行评估，力争让岐江河水质有明显改观。再如，《关于大力推广使用有机肥，减少农业面源污染，保护耕地和生态环境的建议》，市农业局在4个镇区开展有机肥替代化肥试验，与农业部环境保护科研监测所、华南农业大学联合成立华南耕地保育中山工作站，与省农科院、农机所专家组成联合团队，研究养殖企业如何利用畜禽粪便生产有机肥技术，有效确保耕地质量，增加绿色优质农产品的供给，同时丰富美丽乡村、美丽田园的内涵。

二、提案工作的主要做法

一直以来，常委会始终把提案工作作为政协一项全局性工作来抓，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索新思路、新方法，不断提升提案工作科学化水平。

（一）多措并举，不断夯实提案质量。一是加强审查立案工作。严格实行提案“三审”制度,严把提案质量关，努力增强提案的严肃性、科学性和可行性。二是培育完善重点提案。为进一步提高政协委员参政议政水平，提升政协重点提案的深度、广度和社会影响力，市政协坚持每年开展重点提案培育工作，2017年共征集提案选题12件，最终被选入市重点提案的有5件，其余未纳入的7件选题均列入提案，而且也产生了较好的办理成效。三是拓宽知情明政服务。整理印发征集提案参考目录100多条，为政协委员撰写提案提供资讯，积极引导委员提出高质量提案。经常组织委员围绕重点工程、重点项目、重点问题、重大政策开展调研视察，广泛听取各方意见建议，使对策建议更合民意、客观可行。四是坚持开展两年一次评选表彰优秀提案活动，注重发挥高质量提案的示范带动作用。

（二）创新协商形式，不断增强提案办理实效。一是坚持开好每年一次的政协委员与市长协商面对面座谈会，持续深化专题政治协商，坚持会前开展深度调研、会中全过程多层次协商、会后跟踪促进成果转化，增强办理实效。二是2017年，中山市在全省各地市中率先开通“中山建议提案办理”微信公众号，搭建起政协委员、公众与政府机关之间沟通联络和信息公开平台，进一步拓宽协商广度。三是承办单位丰富协商手段。如市外事侨务局、商务局等承办单位通过协办“粤港澳合作论坛——粤港澳大湾区发展高层峰会”，借机造势办好重点提案《关于借助“粤港澳大湾区发展计划”启动，继续推动中山与澳门经贸合作发展的建议》，创造条件与委员协商交流。市档案局邀请提案人组成提案办理调研组，赴贵阳参加“2017（贵阳）档案大数据应用与安全高端论坛暨第五届档案信息化建设峰会”，并到贵阳市大数据应用产业基地调研档案安全、档案服务转型的经验，推动提案落实。四是加大重点提案协商办理力度，以点带面，整体推进提案办理工作。主要通过密切市委办、市府办、市政协办“三办”的协商，密切市政协提案委、市府办建议提案科、提案承办单位“三部门”的协商，密切市领导、提案者、政协委员、承办单位“四方”协商，切实增强重点提案办理实效。

（三）拓宽宣传渠道，不断扩大提案影响力。一是2017年，在“中山建议提案在线”网站全部公开提案原文，提案答复全文公开和摘要公开共215件，占比高达96.4%，不仅增加了提案办理结果的透明度，接受更大范围的监督，还进一步提升了提案工作的影响力。二是利用提案办理微信公众号及时发布办理动态、办理知识、文件资料等政务信息，图文并茂展示宣传我市提案创新做法、亮点经验、办理成效等信息，得到省政府办公厅的关注和采用，赢得各方好评点赞。三是2017年8月，市政协“民生观察室”挂牌成立，这是政协委员收集社情民意，宣传提案成效的一个新窗口，也是政协委员围绕民生热点、焦点问题发声亮相的好平台。此外，还充分利用微信群、政协门户网站以及《和》杂志等载体加大提案宣传力度，为提案工作营造了良好的社会舆论环境，树立了政协委员踊跃参政议政、政府部门民主科学决策的良好形象。

（四）强化督办跟进，不断促进提案成果转化。一是市政协善做善成，为促进提案成果转化，采取“一个主题久久为功”的方式，连续多年督办跟进，使协商成果转化成一件件惠民利民的好事实事。比如，市政协和委员们连续多年“锁定”孙中山文化资源的发掘利用方面，多次建言献策，助力孙中山故里旅游区创建5A级景区获批，纪念孙中山先生诞辰150周年庆活动获得全国政协批示，在全世界华人地区掀起了纪念活动热潮，为继承发扬传统文化走向世界贡献了一份力量。市政协连续3年多持续关注跟进古镇灯饰创新发展问题，提出举办灯光文化节、打造灯饰特色专业镇的建议，为古镇灯饰跨越发展献计出招。再如，2016年，市政协推动中山市主动对接自贸区打造不是自贸区的“自贸区”，成果转化成效突出。2017年4月，市政协和中山海关在多次密切交流后，选取了《共同的声音、共同的发展——以孙中山文化为桥梁助推中山外贸走上“一带一路”建设快车道的报告》和《围绕“四个定位”、落实“中心组团”，持续推进外贸稳增长的报告》等两个调研课题继续合作研究推进，不断扩大提案成果转化落实。二是创新重点提案督办新方法。2017年起，探索建立“清单”管理模式，要求承办单位针对党政“一把手”督办重点提案所提建议，建立“四张清单”，包括任务清单、责任清单、措施清单、进度清单，层层分解任务，找准责任部门，对应出台措施，严守时间节点，确保党政“一把手”督办的重点提案落地见效。三是同心协力，市政协配合省政协督办省政协《关于打造中山市南朗镇音乐特色小镇的提案》，2017年先后两次组织了提案办理调研活动，省、市、镇三级党政领导与提案人面对面协商，推进提案办理落到实处。四是坚持做好提案督查和绩效考核工作，通报表扬提案办理成效显著的先进单位，同时，对不重视不认真的承办单位跟踪问效。

2017年提案工作取得了一定成效，但也要清醒地认识到，提案工作中还存在一些不足：个别提案针对性不强、建议不具体，质量不高；个别承办单位缺乏与委员们及时沟通反馈；在提案办理答复时以工作情况介绍代替答复等。这些都需要进一步改进和加强。

2018年提案工作意见

2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，也是推进落实“十三五规划”目标任务承上启下的重要一年。进入新时代，我们要更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实中共十九大精神，团结一致，振奋精神，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，紧紧围绕市委、市政府中心工作议政建言，突出提案质量、办理增效、服务升级、扩大宣传，进一步推动提案工作迈上新台阶。

一、构建新格局，继续增强提案工作合力。领导重视是做好提案工作的根本保证。只有领导重视，才能做到组织上有保证、工作上有布置、日程上有安排、措施上有要求，构建起职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理新格局，调动各方面的力量，密切配合，形成合力，促进提案工作整体水平的提高。各承办单位和政协委员们始终要有“一盘棋”思想，坚持紧紧围绕中心，时时事事处处与市委、市政府同心协力、同轴运转、同向推进，切实增强合力，努力将提案工作落地生根、开花结果，焕发出旺盛的生命力。

二、树立新理念，继续提高提案质量。质量是提案工作的生命线。政协各参加单位和各专委会要树立新理念，紧扣中心工作，认真做好专题调研，把调查研究与建言献策紧密结合起来，及时将调研成果转化为提案。调研必须要在求真、求实、求精、管用上下功夫，以高质量的意见建议赢得市委、市政府的重视，做到参政参在关键处，议政议到点子上。委员们也要珍惜荣誉，增强责任感和使命感，积极参加政协各专委会组织的视察调研、座谈等活动，注重加强自身学习，不断扩大视野，广泛了解社情民意,为更好地建言献策练好内功。

三、谋求新作为，继续深化办理协商。提案要能切实解决问题，有效推动工作，提案办理才有价值，政协履职才有作为。我们要继续推进多层次全方位提案协商办理机制，将提案的征集、审查、交办、承办、答复等各个环节作为推动提案协商的着眼点，要求提案人和办理单位协商于决策之前和决策之中，保障协商成果落地，使决策和提案工作更好地顺乎民意、合乎实际。承办单位还要加大开门办理的力度，采取会议协商、现场协商、上门协商、个别协商等多样化形式深入协商，加强与提案人的沟通理解，增进共识，切实提高协商办理实效。

四、展现新形象，继续注重提案工作宣传。继续充分运用政协门户网、“中山建议提案在线”网、“中山建议提案办理”微信公众号和民生观察室等各类载体，对提案工作日常动态、提案办理成效和工作亮点进行宣传，积极回应民生关切，引导社会公众积极参与关心提案工作，不断提高提案工作的社会影响力，展现政协提案工作新形象。

各位委员、同志们，不忘初心，牢记使命！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共中山市委的坚强领导下，在新的历史起点上以新的精神状态和奋斗姿态，共同把中山市政协提案工作提高到一个新水平，为率先全面建成小康社会，建设更为繁荣发达、更有创新活力、更加文明和谐、更加宜居美丽的伟人故里作出新的更大的贡献！