6月25日上午，市政府和市政协联合在港口镇召开全市“保障农民权益，加快农村养老保险”重点提案工作座谈会，督促落实措施，加大力度，加快推进我市农村基本养老保险，切实保障农民的合法权益。市政府副市长韩泽生、市政协副主席吴竹科，以及该项重点提案的提案人张国安等7位政协委员、市劳动保障局主要领导和港口镇等7个镇区的分管领导参加了会议。会上，市劳动保障局就我市推进农村基本养老保险的工作情况作了汇报。委员们对我市农村养老保险工作开展情况表示满意，并积极建言献策。
　　座谈会上，政协委员们提出推动农保工作建议，归纳起来主要有以下几个方面：一是要充分提高各级领导对推进农保工作的认识，把农村养老保险工作作为首要工作任务来抓，让老百姓共享改革发展成果；二是要加大对镇区领导工作实绩考核力度，进一步落实农保工作目标任务；三是要加快农保向城保并轨进程，努力提高农民退养待遇层次和待遇水平；四是要大力改进宣传力度和方式，通过通俗易懂、简单明了的宣传手段，让农民兄弟了解我市农保政策，并进一步强化服务意识，为参保群众提供人性化、个性化和充满人文关怀的服务。
　　市劳动保障部门负责人表示，今后将按照市委、市政府的统一部署，结合市政协委员提出的意见和建议，加强沟通协调，强化政策宣传，加大农保推进力度，全面完成今年农保工作目标任务，并在余下的三年时间，基本实现将所有农民纳入社保体系的目标。一是推进就业，鼓励农民参加城镇职工社会保险。发挥基层劳动保障机构的作用，加强职业技能培训，加大农村劳动力转移力度，引导农民就业后直接参加城镇社保，提高参保层次，享受更高待遇。二是加强沟通，形成推进农保工作合力。积极主动与市委、市政府有关部门沟通协调，加强对农保工作的调研，并健全与镇区政府沟通机制，共同推进农村基本养老保险工作，实现市委、市政府提出的社会保障全覆盖目标。三是强化宣传，提高农民的参保意识。进一步加大农保宣传力度，完善全方位、多层次、多形式的立体宣传网络，宣传到户到人，提高广大农民的参保意识。
　　最后，韩泽生副市长作了重要讲话，要求农保工作落后的镇区不能有畏难情绪，要转变等、靠、要的观念，强化执政为民意识；要坚持利益向下的原则，多渠道为农村基本养老保险筹集资金。
　　
案例分析
　　
　　 [案例]2006年8月，某企业从劳动力市场招用一批销售人员，该企业与员工分别签订了代理合同和劳务合同，合同中约定职工同意单位不缴社会保险费，将应缴纳的社会保险费并到劳务报酬中。在劳动监察执法检查时，执法人员指出用人单位应为员工缴纳社会保险费。该企业负责人认为，该合同不是劳动合同是劳务合同，员工自愿并经双方约定不为其缴纳社会保险费，应当是合法有效的。单位与员工约定不缴社会保险费有效吗？
　　[分析]这种约定应当无效，是该企业逃避缴纳社会保险费用的一种违法行为。第一，该企业与销售人员，农民工签订的代理合同，劳务合同的实质是劳动合同。该企业从招工到录用的过程完全是正常的用工关系，与员工建立的是劳动关系，应当受《劳动法》和有关法规的保护。第二，只要该企业与员工建立的是一种劳动关系，就应当依据《劳动法》的规定，由用人单位和劳动者依法参加社会保险，缴纳社会保险费。因此该企业与员工签订的所谓代理合同，劳务合同中约定不缴纳社会保险有悖于劳动保障法律法规，应认定该条款无效。
　　另外，《社会保险费征缴暂行条例》对单位依法缴纳社会保险费有明确规定：“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。社会保险费不得减免。”对于存在违法行为的，按照《社会保险费征缴监督检查办法》有关规定，市劳动保障部门根据不同程度的违法行为，可对单位给予警告和处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；对欠缴费用的，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。
　　
工作动态
　　
　　 横栏镇党委、政府将农保工作作为一项主要工作来抓，落实层级工作责任制，将农保工作指标纳入镇领导班子、村委领导班子和村民小组长年度实绩考核内容。并成立了以镇党委书记任组长，镇委、镇政府相关领导任副组长，并抽调劳动保障分局、地税分局、农办、社会事务办、财政所等有关部门及村委负责人为领导组成员，全面统筹协调农村基本养老保险工作的开展。预计至今年6月底，该镇可基本完成市政府下达的考核指标任务。
　　神湾镇出台相关政策，全面统筹财政预算安排，在镇财政偏紧的情况下，进一步加大了镇财政对农民参保的补贴力度，其中对一次性缴费部分镇财政每人补贴2500元。此外，村集体经济也对一次性缴费部分每人补贴1800元。
　　港口镇下大决心，花大力气，压缩其他开支，优先安排农保资金的投入使用。在按市要求由镇财政补贴每人每月5元的基础上，对2007年参保单位的中人、老人一次性缴费部分补贴25%，对中人、新人月缴部分3年内补贴6元。
　　阜沙镇制定了2007年农村基本养老保险实施方案，规定农保一次性缴费部分由镇财政补贴25%，按月缴费部分补贴15元/人.月。
　　民众镇为进一步解决农民参保缴费问题，规定将征地补偿款首先用于解决农民参保、村组的集体经济分配要优先考虑用于解决农民的参保问题等。
　　
中山市农村居民参加养老保险情况表

　　
　　 相关链接

　　  2004年，市委、市政府从加快农村“三化”、解决“三农”问题、构建“两个适宜”和谐中山的高度出发，提出要坚持利益向下，将社会保险延伸至农村，建立农村社会保险制度，解决农民的养老保险和医疗保障问题，并于2005年1月正式实施农村基本养老保险。至今年6月，全市参加社会养老保险的农民共37.09万人，较去年底新增参保人数2.12万人，占应参保人数的57%。其中已实现全员参保的镇区有五桂山、火炬开发区、小榄、古镇；完成今年考核指标任务80%以上的有东凤、东升、大涌、横栏、三乡、坦洲、东区、石岐区等8个镇区；完成今年考核指标任务60%以上的有沙溪、南朗、板芙、神湾、南头、黄圃、港口、南区、西区等9个镇区。主要措施是：
　　一、工作责任进一步落实。为进一步扩大农保覆盖面，我市采取核定考核指标的方式，将每年的农保扩面计划下达到各镇区，列入领导班子实绩考核的范围。市政府还将此项工作列入专项督查内容，加强督促检查，推进工作开展。大部分镇区党委政府非常重视农保工作，结合本地实际，通过创新工作方式，推动农保工作顺利开展。
　　二、财政投入进一步加大。2006年，市镇两级政府继续加大农保参保资金投入。市政府在原有农保资金投入的基础上，由市财政对参保农民实行缴费补贴，其中对按500元基数缴费的，给予每人每月补贴10元；按300元基数缴费的，给予每人每月补贴6元，以减轻他们的缴费负担。各镇区也相应加大了财政投入。
　　三、农村养老保险待遇进一步提高。经市政府同意，从今年1月1日起，提高我市农村基本养老保险和参照城保参保的退养农（居）民基本养老待遇：按300元基数缴费的，从每月156元提高到171元；按500元基数缴费的，从每月260元提高到285元；参照城保参保的，从每月348元提高到378元，并及时向退养农（居）民发放新待遇，增强农保的吸引力，调动农民参保积极性。
　　四、参保氛围进一步形成。为加快农村养老保险工作进程，我市强化政策宣传，形成市、镇、村齐抓共管、纵横立体的宣传格局，在全社会营造良好的参保工作氛围。