下沉基层知民情 纾解民意促和谐
中山市政协建立“政协委员联系点”加强基层民主建设综述
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2014年09月29日 作者：秘书科
党的十八届三中全会提出，要推进协商民主广泛多层制度化发展，要发展基层民主。
习近平同志最近在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话指出：“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务。”
基层是一切工作的落脚点和归宿点。当前基层群众的所需所盼是什么? 政协委员怎样直接联系服务群众? 政协委员如何积极参与和推进社会管理创新?如何能让政协委员与群众心连心? 这是中山市政协党组高度重视、十分关注的问题。
今年4月份以来，中山市“政协委员联系点”建点陆续开展工作，第一、第二批联系点已经挂牌运作，第三批联系点将 在10月份完成。委员们通过“政协委员联系点”这个新平台，充分发挥政协优势，倾听民声，反映民意，探索出一条人民政协推动协商民主、创新社会管理、促进经济社会发展的新路子。
民主决策：“到基层去，到群众中去”
十八届三中全会提出了发展基层民主的重要任务。与广东东莞、海南三亚市一样, 中山市是不带县的地级市。应该说，这种体制的优势很明显，但就政协工作来说，却带来不少问题，中间没有县一级，市里直接联系镇街，而镇一级有党委、人大、政府机构，却没有法定的政协机构，这就使得政协工作在镇街没有工作载体，基层协商民主建设缺乏抓手，政协工作难以覆盖到最基层。
而另一方面，中山的行政结构（不带县的地级市）、经济结构（民营经济结构占到了50%多，外资经济占了40%多）、产业结构（集群产业逐步从专业镇扩展为区域经济），有着很多的特殊性，再加上中山是开放型的社会结构和地理结构，有着与众不同的人口结构特点（户籍人口、外来人口、海外乡亲）、人文历史特点(咸淡水文化)、地理位置特点（毗邻港澳）和城市发展特点(“五位一体”全面协调发展)，这些特殊元素决定了有着良好协商民主的传统与实践的中山，在协商民主方面、在推进协商民主广泛多层制度化、在基层民主建设等方面既基础良好、优势明显，更是任重道远、大有可为。
他山之石，可以攻玉。2013年12月，市政协主席丘树宏、副主席刘传沛带领学习考察组一行到海南省，就三亚市“政协委员联系点”建设情况进行考察。
“这个小小的信箱，就是我们政协委员了解群众呼声最直接的窗口。”在三亚市吉阳镇清平乐社区，政协委员联系点成员李毅边说边打开该社区的政协委员社情民意信箱向考察组介绍。他说，为了将政协工作领域延伸到社会基层，三 亚市政协今年8月开始在河西区儋州社区、金鸡岭社区以及吉阳镇清平乐社区建立政协委员联系点，并从213名政协委员中挑选出26人，分配到联系点。两个社区共设有21个政协委员社情民意信箱。除此之外，政协委员还采取走访、约谈、电子信箱等有效形式，最广泛地搜集社情民意信息。
“怎么加强基层民主建设，是政协一直在思考的内容，也将是今年的重点工作。中山和三亚、东莞都是不带县的地级市，三亚的做法值得借鉴,可在中山落地、开花和结果！” 经过深入调查研究并多方征求意见和建议，新课题的“破题”之道逐渐明晰。
在今年2月份举行的政协第十一届中山市委员会第三次会议上，丘树宏提出要把政协委员联系点作为党的群众路线教育实践活动要求，将教育实践活动引向深入、畅通社情民意反映渠道和倾听基层群众诉求的工作平台，推动实现政协基层工作的全覆盖，拓宽政协在基层的协商渠道。丘树宏说，中山是不设县的地级市，因此没有县一级的政协委员。由于镇一级不设政协委员，基层民主建设存在空白地带，设立联系点就是为了“了解民情、听取社意、反映实际、帮助解决问题”。市政协随后，市政协办公室制定建立“政协委员联系点”的工作制度，同时也拉开了深入开展党的群众路线教育实践活动，通过政协委员察民情、听民声、汇民意，深入基层联系群众活动的序幕。
委员行动：走进社区听民声
“委员联系点”首先在东升镇益隆村登场。4月18日，中山市首个政协委员联系点在东升镇益隆村挂牌成立。这是继“镇区政协工作室”设立5年后，中山政协又一服务基层的新举措。
“我们村以农业为主，但周边都是工厂，近年来发展非常迅速，对我们的水质造成了很大影响。”挂牌仪式中，一位村民代表向首批驻点委员冯小龙和李维提交了“益隆村村民建议信”。该信中提到了三个困扰他们的问题：环境污染致生活水质变差、道路设施不完善交通事故增加、农村用地指标不足等。
此后，村民反映的问题得到高度关注：4月18日，东升镇益隆村政协委员联系点收到村民反映该村污染问题的来信；4月30日，市政协丘树宏主席作出批示，组织市政协人资环委、市环境监察局、东升镇政府及以市政协办等单位的相关负责人和在东升镇的政协委员成立专责调研小组；5月6日，调研组赴益隆村开展专题调研，与村委干部和村民代表进行了面对面座谈，了解情况，听取社情民意，并深入益隆村与小榄泰丰工业区一河之隔的村民住宅区调研视察；5月21日，调研组邀请小榄镇有关部门负责人召开座谈会。6月12日，市政协向市政府提交《关于高度重视、从速解决东升镇益隆村污染问题的报告》，建议市政府成立一个专责小组，深入调研，做出方案，分短期、中期、长期三个阶段解决益隆村污染问题；7月，陈良贤市长召集市有关部门和镇区会议，专题研讨整治益隆村污染问题…………
自成为驻点委员以来，冯小龙委员每月都会去益隆村调研、了解社情民意。时至今日，回顾“委员联系点”挂牌时群众盼望的眼神，冯小龙说：“群众的所思所想所盼，让我更加清楚地认识到自己作为政协委员的责任和义务，增强了履职为民的责任感和使命感。我从未试过如此公开地将自己的联系方式公布，希望它能起到作用。大家有什么诉求或困难，都可以向我们反映。”
4月份以来，24个“委员联系点”建点工作分三批在全市陆续推开，在各个联系点，悬挂了明示牌，向社会公布政协委员姓名、职务、联系方式，便于群众联系，同时设立“政协委员社情民意联系信箱”，便于随时收集群众意见建议。第一、第二批联系点已经挂牌运作，第三批联系点将在10月份全面完成。
——5月份，社法委委员驻沙溪镇圣狮村村委员在走访过程中了解到，圣狮村部分群众因患重大疾病等出现家庭困难。经社法委发动，7月14日，政协委员李月美、梁岸明、阮柏禧三人向圣狮村捐赠了扶贫助学款。社法委联系点成员到了圣狮村段宁凤、彭文海、林健雄等三户身患重疾村民家中进行慰问。
——6月份，政协副主席韩泽生率队到板芙开展调研活动，了解建立“政协委员联系点”，为政协委员收集基层民情社意，服务群众搭建平台。
——6月份，市政协副主席张建刚与提案委和驻板芙镇深湾村委员了解到广珠西线高速公路板芙出口于2012年12月批准开工建设，至完全建好通车已有很长一段时间，但在开工建设初期，该路段灯柱及路灯均已拆除，板芙出口建成通车后，一直没有重新安装灯柱及路灯，导致该路段晚上没有照明，影响了当地居民安全出行。市政协提案委积极与市公路局沟通，协调建设单位广东广珠西线高速公路有限公司重新安装两支灯柱及路灯，缓解了当地居民安全出行等问题。
——7月10日，人资环委与驻南区良都社区政协委员陈义东、韩红、文穗玲探访社区内三家困难户群众，并接待了来访的社区居民代表。
——9月11日，烟洲社区政协委员联系点与市食品行业协会在西区翠景住宅小区联合举办以“食品安全重于泰山”为主题的食品安全知识宣传图片展活动，蔡泽强等3名驻点政协委员同时在此摆摊设点，广泛收集群众意见和建议。
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半年多时间里，主席、各位副主席、各专委会、驻点政协委员和镇区工作室纷纷行动起来，委员们与居民代表面对面座谈，听取意见和建议，还开展送药送医、法律援助、扶贫助教、捐资捐赠等形式多样、内容丰富的活动。在下基层的同时，政协委员们也收获了一个个沉甸甸的果实。通过深入基层联系群众实践活动，委员们开阔了视野，增长了见识，受到了启发，更拓宽了参政议政的渠道，有了更加明确的履职目标。蔡泽强委员说：“只有把基层情况了解透，建言献策才有群众基础，才能得到群众的拥护和支持，也才能更好地为群众服务。”
纵深扩展：拓宽领域促履职
党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，把“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”、“发展基层民主”作为加强社会主义民主政治建设的重要内容。
习近平总书记在庆祝人民政协会议成立65周年大会上讲话表示，要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用；要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。
“我市在各个领域全面深化改革工作方案中，已将市政协委员联系点工作纳入全市民主法制领域改革专项小组重点推进的工作。设立政协委员联系点，是加强基层民主建设的需要，同时也是践行党的群众线路教育实践活动的需要，政协委员工作从以“界别”为主，扩展到在坚持“界别”为主，覆盖社会各个方面。通过‘委员联系点’，委员们深入基层，深入实际，关注民生，了解民情，更接地气了，也拓宽了民主渠道，丰富了履职内容，对加强基层民主政治建设必将起到重要作用。” 中山市政协主席丘树宏表示。
——7月11日，市政协在翠亨新区规划馆召开加强基层政协工作工作座谈会。会议提出今后要在以下几个方面加强工作：一是宣传。二是对委员的培训。三是镇区政协工作的联系互动。四是要引入激励机制，把委员联系点和镇区政协工作室工作纳入年度工作评比。
——9月5日，市政协召开加强基层政协工作座谈会，听取部分镇区党委（工委）书记、分管政协工作的副书记的意见和建议。市政协主席丘树宏强调，政协是一个建言献策，为党委、政府谋远虑的平台。政协组织向基层延伸，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，是新时期推进政协事业发展的创新之举。委员们要到群众中去,访难问计、纳言献策,聚民心、汇民智、强合力。
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