浔龙河生态艺术小镇吸引了全国各地的游客。 李欣 摄

步入初春，湖南省长沙县果园镇双河村迎来绵绵细雨。3月5日上午，由中山市政协副主席何灿成带队，特色小镇考察团第一站来到这里——浔龙河生态艺术小镇。

2016年，中山市第十四次代表大会报告中提出加快特色小镇建设，坚持产城一体、城乡统筹、创新驱动、文化引领、生态优先理念，打造一批特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的主题特色小镇。“他山之石，可以攻玉”，其他地方建设特色小镇的经验可以为中山提供怎样的灵感？这是中山市政协启动异地特色小镇调研的目的。

走访 丰富自然资源提供基础

浔龙河小镇自然资源丰富，山清水秀，大片竹林、树林层峦叠嶂；水系发达，浔龙河、金井河、麻林河3条河流交织环绕。该地拥有众多民间传说和古迹，如关帝庙、华佗庙等，历史文化资源丰富。这些优势给打造特色小镇提供了基础。

2014年10月13日，棕榈园林发布公告称，集现代农业、艺术职教、影视演艺、观光旅游、文化地产为一体的浔龙河艺术小镇，将成为棕榈园林挺进新型城镇化业务的首个重点项目，棕榈园林为此引进整合“中欧设计平台”，操刀浔龙河规划。规划提出，以农、旅、居为核心，依托生态农业基础，以“景观农业+旅游产业+生态居住”构成产业核心，“颐养产业、第二居所、亲子产业、文创产业、农业产业”作为辐射产业，打造一个“城镇化的乡村，乡村式的城镇”，以生态旅游为主导产业的田园综合体乡村小镇形态。

47岁的贺彩珍是浔龙河村村民。她告诉记者，她原来在村里摆地摊卖安化擂茶，项目建成后就有了店面。“免3年租金，每天客人很多，一天可卖出300元到1000元，过年过节更多些。”贺彩珍说，以前村里穷，没什么工作可做，小镇建起来后，村里人可以找到工作了。据介绍，2015年10月1日开园，该项目吸引全国各地游客慕名而来，国庆期间单日接待游客量最大的几天均超过5万人次。

模式 旅游带动新型地产

湖南棕榈浔龙河生态农业开发有限公司综合部主管罗妍妍介绍，项目建设主体包括三方面：政府、企业和村。“企业负责生态艺术小镇的顶层设计、规划、招商等项目。其中，浔龙河生态农业开发公司作为直接开发商，湖南下乡客浔龙河文旅公司负责全域旅游运营，棕榈股份是作为棕榈浔龙河生态农业开发公司的控股方。”罗妍妍说，政府主要提供包括土地、水电路气网在内的基础设施建设，浔龙河村则涉及当地村民住房拆迁、安置、土地流转、集体性收益等内容。

“浔龙河村未来不是只依靠地产项目，我们前期投资很大，2016年总共投资12亿元，但真正有收益的项目不多。这是新型的房地产模式，旅游带动新型地产，把农村改造、城中村改造、城镇化建设、专业镇建设相结合。”罗妍妍表示，“不是所有小镇建设都可以向这个方向转型，因为在项目选址、交通区位优势等方面无法复制。特色小镇建设，需要找到特有的区位优势，才可做好”。

启示 用活政策提高居民参与度

“一镇一品”是中山专业镇的传统特色。特色小镇要在原有专业镇基础上，更加注重产城融合，进一步提升城市景致，为专业镇未来转型升级的提供路径。特色小镇“非镇非区”，既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、绿色、开放、共享发展的理念，聚焦经济、环保、健康、旅游、时尚、金融等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

随行考察的小榄镇党委书记梁荣佳表示，通过学习浔龙河生态特色小镇，理清了特色小镇的推进步骤，应该是产业规划和空间规划先行，先有内部产业规划，再有外部空间规划。他认为，这个项目用足用活国家、省、市的很多政策，调动村民集体参与，在利益协调上照顾了不同群体。他表示，浔龙河项目对小榄有一定启示意义。“小榄的产业发展有很深的根基，目前的几大产业包括五金制锁、塑料、LED和电子电器，但发展到现在已有拐点。中山西北组团面临的问题是传统产业如何通过科技创新转型升级，下一步的政策和思路都是围绕这点展开。”他介绍，“具体思路是‘一外一内’，外是通过市里定的平台，引入与小榄产业关联度大、有带动作用的企业，如目前确定的汽配产业；内是通过引入生产性服务业和孵化园，引入智能制造的解决方案、共性技术、工业设计、产业资金，以产业的垂直加速推动现有产业升级”。

■声音

小榄镇党委书记梁荣佳：

借鉴好经验推动小榄特色小镇建设 

浔龙河生态特色小镇能成功，一是借助区位优势，在省会城市长沙的边上；二是有丰富的自然资源禀赋，生态非常好。小榄也有自己的禀赋，产业根基和生态非常好，下一步也是通过生态升级吸引生产性服务业的人才和企业进驻特色小镇，以生态建设带动游客到小榄旅游。下一步，我们计划围绕产、城、人、文的结合，打造特色小镇几大产业，包括生态产业、文化产业、生产性服务业、教育和旅游业。棕榈园林是小榄企业“走出去”的成功典范，政府应该想怎么更好地服务企业。我们鼓励企业“走出去”，只有“走出去”才能进一步壮大企业，网罗更多人才为企业服务。

棕榈生态城镇发展股份有限公司董事长吴桂昌：

以项目带动基础设施建设

棕榈园林的转型升级从三四年前开始，与浔龙河的合作项目可以说是互相选对了人。浔龙河项目做了几年准备工作，有一定基础，不是从一张白纸开始的。作为地方合作伙伴，我们通过政策整合和组合来推动项目进行，棕榈带来上市公司的资源、平台以及融资能力。棕榈属于外地公司，当地会有招商引资政策和配套项目，通过项目推动了前期基础设施一体化建设，棕榈还带来设计、施工和营运的能力。

浔龙河村支部书记柳中辉：

让村民得到实在好处是关键

怎么和农民打交道？首先要让农民真正了解政策，从理解到支持要有一个渐进式过程；其次，让农民得到实在的好处，不止是现在有好处，是长期持续的好处。土地政策需要突破农村的土地只能干农业的限制，在“五个不变”的前提下形成“三个转变”。“五个不变”是：土地所有权和公有制不变；农民耕地面积不能减少，不让耕地非农化；农民利益要随着发展持续不断增加；乡村自然环境不能破坏；集体经济要随着发展持续增收。“三个转变”是：投融资结构要转变，过去单纯是农民或政府是投资主体，现在要把城市资本引入农村，形成多种资本结构；产业要转变，在农业基础上引入城市各种产业进农村；人口结构要转变，既能留住当地人，还能引进城市人到农村，这是特色小镇和农村发展最根本的问题。