在全面放开二孩政策后，很多地方的生育数量为何不升反降？市政协委员杨楠调查发现，人们在生育养育孩子过程中存在许多顾虑，越来越多双职工家庭都面临这样的尴尬现状：父母年岁已高，照看幼儿十分辛苦，替子女带娃也并非他们的义务；而幼儿园只接收3-6岁儿童，3岁以下婴幼儿“无处可托”。她建议，应允许有条件的企业、政府部门、事业单位、街道等重新建立托儿所，同时在街道社区等地也应兴办“托儿所”，组织专人照顾保育0-3岁婴孩，帮助职业女性看护孩子，解除职业女性的家庭后顾之忧。

　　杨楠认为，原国家卫计委2015年生育意愿调查显示，0-3岁婴幼儿在中国各类托幼机构的入托率仅为4%，远远低于一些发达国家50%的比例。全面二孩政策背景下不断扩大的托幼需求，使托幼供需矛盾不断突出。

　　杨楠认为，随着现在二孩政策的推行，有必要把有效、低廉的托儿政策恢复起来，切实解决年轻人的后顾之忧，使提振生育率的重要国策顺利施行。针对我市现状，她提出了以下建议：

　　一是允许有条件的企业、政府部门、事业单位、街道等单位重新建立托儿所，规定凡单位有多少育龄妇女就必须办或（合办）“托儿所”，同时在街道社区等地也应兴办“托儿所”。单位小的可以和同一系统或相邻几个单位共建。目的是组织专人照顾保育0-3岁婴孩，帮助职业女性看护孩子，下班时间后2小时内把小孩接回家。

　　二是托儿所的场地以就地为原则，可以在单位场地挖潜，或者在附近租用，可以平地或者高层（做好有关安全措施）。设备的投入主要为公家或民营投入为主，个人为辅（入托时缴纳一定设备费用）。

　　三是人员、运转资金来源，以建立托儿所的单位为主导，以平衡为主、略有盈余为目的（保障设备更新）。