市政协1－8月提案工作情况汇报
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2008年09月28日 作者：政协中山市委员会提案委员会
各位主席、各位常委：
2008年1—8月，提案工作在市政协领导的重视下，在各委组、市政府办公室和承办部门的大力支持和配合下，坚持政协领导督办重点提案的制度，按计划对提案进行督办，促进落实。具体情况如下：
一、建议收集和提案办理的基本情况
市政协十届二次会议以来，政协的各参加单位和委员们认真履行职能，紧紧围绕我市经济建设和社会发展的中心工作，以及人民群众关注的热点、难点问题，为建设“三个适宜”城市，构建和谐中山积极建言献策。截至8月25日止，提案委共收到书面意见和建议257件，经审查立案210件，立案率为81.7%。其中经济建设类33件，城建类（含城管、规划、环保、交通）74件，科教文卫体类63件，社会保障类12件，民主法制类7件，其他21件。经主席会议审议确定，《关于理性应对人口机械增长，促进和谐中山建设建议》等7件为重点提案。提案已及时送交有关部门办理，未立案的47件书面意见和建议，按规定转送有关单位参考。
至8月25日止，共收到提案办理书面答复189件，答复率为90%，召开办理重点提案座谈会5次。对提案已作答复的有市府办等28个单位。
二、创新提案工作方式，提高提案办理质量
十届二次会议的提案，是政协委员以十七大精神、中国特色社会主义理论为思想基础，以市委、市政府的中心工作、关注民生为切入点，通过深入调查研究，为决策的民主化、科学化提出有价值的意见和建议。市政协提案和法制工委根据分管提案工作的领导提出的立案具体要求，将建议录入动态管理系统，组织提案委员集思广益、认真审查，把好质量关。在充分讨论、统一思想的基础上，确定立案和推荐重点提案。
在提案办理工作中，我们不断创新工作方式，提案的办理质量和办理效果明显提高，委员对提案的答复满意度增加。主要有以下几个特点：
（一）各级领导加大提案工作力度
为加大提案工作力度，提高办理质量，进一步做好提案的督办工作，市政协专门召开主席会议，研究确定重点提案，并分工每位副主席都领衔督办一件重点提案。市政府召开市长办公会议，专题研究提案办理工作，分工分管副市长牵头领办重点提案。各承办单位高度重视，将提案办理工作纳入“一把手”工程，落实层级责任制，确保办理工作落到实处。市政协分管提案工作的副主席李武彪多次召开有市政府办公室、政协提案和法制工委人员参加的座谈会，听取提案办理情况汇报，研究督办工作，并带领提案和法制工委深入到8个有关承办和协办部门，了解提案的办理进度、办理质量和落实情况。
（二）承办部门积极主动办复提案
各承办单位主要领导亲自过问，认真研究提案的意见和建议，有针对性地制定具体的办理方案，做到有分管领导统筹协调，有专门科室负责，有专人落实，定期检查工作进度，及时向委员报告进展情况。如市水利局在提案办交会后两个星期内，立即约请委员就该局承办的《关于兴建西河泵站的建议》等两件提案进行座谈，听取委员的意见和建议。承办部门提早介入提案的办理，按要求如期完成了答复工作，委员感到满意。
（三）切实做到两个“加强沟通”
在提案办理的办前、办中、办后的过程中，我们切实做到两个“加强沟通”，即加强市政协提案委与市政府办公室和各承办单位的联系沟通，加强各承办部门与提案者和委员的沟通。市政协提案委多次与市政府办公室及督办科召开联席会议，共同商讨加快办理提案办法。针对提案办理中存在的问题，李武彪副主席提出了具体工作要求。承办部门与提案领衔人实现100%的电话沟通，承办部门与提案者的沟通方式更加广泛。市教育局等承办部门约请提案者进行座谈或现场视察，邀请委员达86人次。
（四）建立提案工作动态管理系统
随着提案动态管理系统的建立，借助信息化手段，进一步推动政协提案办理的信息化水平，实现全过程的动态管理监督和办理成效的综合评估，促进了提案工作提速增效。政协委员和提案办理单位通过提案动态管理系统提交建议和接收提案，提案的交办更快捷、管理更到位，对提高提案办理时效和办理质量，推动承办单位与委员沟通互动和政务公开，及时掌握提案办理进度起到积极的作用。
（五）探讨新时期提案工作新举措
为了进一步做好提案工作，提高我市提案工作水平。市政协副主席李武彪率领提案和法制工委，先后赴珠海和汕尾等市调研、学习，交流提案工作经验；与来访的东莞市政协提案委召开座谈会，共同探讨新时期做好提案工作的新举措。通过学习交流、借鉴兄弟市提案工作好经验、好做法，使我市提案工作更好地适应新时期的新要求。
（六）积极反映社情民意
为更好地反映社情民意，我们认真做好群众的来信来访工作，及时把来访反映的问题和信件转到有关部门处理。到目前为止，共收到信访信件22件，其中市政协主席郑金钻亲自批办的有13件。工作中我们热情接访，及时转办，来信来访者感到满意。
三、重点提案的督办、落实情况
对重点提案，市政协领导带队督办，政协委员和政协各参加单位积极参与；分管副市长牵头领办，提案承办单位认真办理。在大家的共同努力下，重点提案办出了成效。主要体现在：
（一）主动提前介入
对《建立中山市产权交易市场》重点提案，市政府、市政协领导主动提前介入，召开办前座谈会，听取意见和建议。市委常委、市政府常务副市长谢中凡，市政协副主席吴月霞，政协经济委部分委员出席了座谈会。与会人员分别就产权交易市场的定位、注册、监管、服务内容、赢利方式等问题进行了全面深入的办前交流。
目前，该提案的办理工作已有新进展。市发改局组织了相关部门和机构成立课题组，分别走访了广州南方联合产权交易中心和深圳国际高新技术产权交易所，学习产权交易市场的经营模式、信息平台建设、具体政策支持等方面的经验做法。课题组将完善产权交易市场建设的策划方案，重点解决投资主体、投资规模、经营团队、制度设计、信息平台建设等方面的问题，待经专家评审通过后，提交政府审批逐步实施。由于目前社会各方对产权交易市场的审批、经营范围、政府扶持等问题还存在一些分歧，市政府的领导要求相关部门再次调研，稳妥推进工作。
（二）开展专题视察
6月3日，市政府副市长韩泽生、市政协常务副主席余荣伟带队到三乡镇就重点提案《关于理性应对人口机械增长，促进和谐中山建设的建议》作专题调研视察。市政府副市长韩泽生表示，理性应对人口问题是一个人口与经济、人口与资源、人口与环境综合协调发展的问题，政府已逐步加大对人口机械增长的间接调控，如制定放宽人才入户条件，奖励、鼓励、扶持开办民营培训机构，吸引高端产业等相关政策。
我市流动人口机械增长的三大主要原因分别是快速的经济增长速度、以劳动密集型为主的产业结构和优良的居住环境。针对这一现状，市发改局提出了十项主要措施：科学制定规划；积极调整优化产业结构；适当转移劳动密集型企业；适当放宽高层次人才的入户条件；优化企业生产环境，引导企业减少对低技能劳动力的需求；引导镇区重视第三产业的发展；积极落实《劳动合同法》，促进产业转移；提高出租屋税收征收的覆盖率；构建有效的培训机制；加快信息化建设步伐等。
（三）编制发展规划
６月６日，市经贸局在港口镇政府召开《关于大力扶持我市游乐设备产业集聚发展的建议》的重点提案办理工作汇报会，市政府副市长冯煜荣、市政协副主席李武彪出席了会议。
目前，市政府及承办部门已编制完成了《中山市游戏游艺产业规划和可行性研究报告》。规划预计，未来5年将是我市游戏游艺产业的跨越式发展期，全市游戏游艺产值年平均增长速度将达35%，2012年全行业总产值将可达45亿元左右。2012年—2020年，年增长速度约为25%，期末总产值200亿元左右。市政府正加紧制定扶持政策，拟加大项目用地的扶持力度，对企业给予简化审批手续等优惠，在港口镇建立我国游戏游艺产业基地。港口镇拟全面启动基地基础设施建设。市经贸局计划在我市工业发展专项资金中安排100万元，资助该基地基础设施建设。我市已争取到国家相关部门的支持，将于10月份在市博览中心举办“第十八届中国游乐设施、景区（景点）博览会暨中国（中山）国际动漫游戏游艺产业商贸洽谈会”。
（四）推进项目建设
7月4日，市国土资源局召开有财政局、规划局、建设局、公建物业公司等协办单位参与的座谈会，办理《关于解决我市城镇中低收入居民住房问题的建议》的重点提案，共同探讨廉租房和经济适用房的建设、管理、运营等问题。市委常委、市政府常务副市长谢中凡、市政协副主席吴竹科出席了座谈会。
我市正大力推进廉租房和经济适用房建设，首期工程已动工，市政协主席郑金钻、副主席吴竹科出席了首个廉租房住宅小区建设项目奠基典礼。该项目占地16.7亩，总投资2亿元，拥有580套住房，计划于明年“两会”前交付使用，将有效解决中低收入居民住房问题。
依据《中山市住房建设规划（2006～2010）》的年度安排，我市规划在2009年建设保障类住房2.02万平方米，共336套。同时，市政府网上公布了《中山市廉租住房保障办法》和《中山市经济适用房管理办法》，向广大市民征求意见。
（五）制定工作方案
7月29日，市政协城建委和民革中山市委会在建设局召开座谈会，听取建设局、规划局等单位对办理《关于加强城中村整治，推进我市城中村更新改造的建议》的重点提案情况汇报，市政协副主席王远明出席了座谈会。
年初，市委、市政府召开了全市“城中村”改造工作会议，市委书记、市人大常委会主任陈根楷，市委常委、市政府常务副市长邓小兵作了工作部署，要求把“城中村”改造作为一项重要的民生工程，摆上市委、市政府重要议事日程。提案主办单位市建设局会同市府办、规划局、国土局等相关单位，到珠海、深圳两市考察“城中村”改造工作，结合我市实际，认真制定工作方案，并以东区为“城中村”改造的重点区域，以沙岗、长洲、柏山和南下村为试点，推动全市“城中村”改造工作。建设局计划在近期组织相关部门到省外一些城市进行调研，学习“城中村”改造的先进经验，拟出推进“城中村”改造的政策措施上报市政府审批。
（六）纳入重点项目
市政府十分重视华南现代中医药城建设工作，抓紧《关于加快我市健康医药产业发展，推进华南现代中医药城建设的建议》的重点提案办理。今年初，华南现代中医药城产业基地项目已被省发改委纳入广东省2008年重点建设项目，园区建设用地指标将得到有力保障，目前已落实一期740亩用地许可。市经贸局正牵头申报省市联动共建中医药健康产业升级示范工程项目，争取省5000万元联动资金支持。市政府副市长唐颖多次到现场检查并召开专题会议，研究解决园区建设中遇到的困难和问题。目前，华南现代中医药城建设总体情况进展顺利。
（七）明确发展目标
今年以来，市委、市政府高度重视教育工作，两次召开全市教育工作会议，其中普及高中教育更是重中之重。6月，市政府出台了《关于高质量高水平普及高中阶段教育的意见》，明确了今后我市高中阶段教育的发展目标，要求到2011年全市户籍人口高中毛入学率达100%。目前，全市公有11所高中阶段学校在建，总投入18.73亿元，建筑面积52.47万平方米。市教育部门重视加紧办理《关于高水平、高质量普及高中阶段教育的建议》的重点提案。
四、下半年提案工作的设想
今年提案工作既坚持了好的做法，又结合实际有所创新，促进了提案工作的进一步开展。由于还有部分提案的落实工作正在进行中，为了达到预期的目的，取得更加明显的成效，我们建议：
（一）加大二次督办力度。有关委组、工委要按照市政协《关于做好今年重点提案督办工作的通知》要求，加强与承办部门的联系和沟通，加大对提案特别是重点提案的二次督办力度，督促有关单位按时做好“二次答复”，促进提案落到实处。
（二）发挥整体合力作用。继续推行由政府、政协、党派团体和委员及提案承办单位共同参与、联合办理、整体推进、协调高效的工作机制，充分发挥政协与政府部门工作的整体合力作用，促进重点提案办理更有深度、更有成效，将提案办理工作提高到一个新的水平。
（三）做好明年建议征集工作。围绕市委、市政府的中心工作，及时发出建议征集通知和参考目录，让委员们有充足的时间撰写建议材料，及早做好明年全会建议的征集工作。年底编辑出版《提案工作材料选编》（2008）。
（四）加强调研，建言献策。要继续围绕政协提案和群众关心的热点和难点问题，组织委员进行专题调研，并提出有价值的建议，充分发挥政协参政议政的作用，促进“三个适宜”和谐社会建设，进一步落实科学发展观。
