推动优秀提案转化为城市发展成果
发布时间：
2013年02月25日 来源：
中山日报 作者：文/记者李丹丹图/记者文波
在政协委员与市长协商座谈会上，市政府分管领导参加视察和座谈活动，市政府主要领导与委员面对面沟通交流。（资料图片）
坚持以人为本，情系民生，中山市政协委员历来不遗余力为中山城市建设、经济繁荣、民生福祉等建言献策。在去年市政协十一届一次会议闭幕后，市政府收到市政协交办立案提案230件，其中1件是闭会期间提出，比2011年增加了27件，内容涵盖经济发展、财政金融、城市建设、生态环境、交通运输、食品安全、社会保障、教育医疗、文化体育等多个领域。
市政府及各承办部门高度重视提案办理工作，确立2012 年办理主题为 “落实年”，加大办理力度，认真采纳合理意见建议，提案所提问题已经解决或基本解决以及列入计划规划逐步解决比例达98.7% ，推动提案转化为实实在在的经济社会效益和惠民利民成果。
组 织
实现“领导批示办理”向“领导带头办理”转变
市政协十一届一次会议闭幕后，2012年3月19日，中山召开提案办理工作会议，明确提案办理要求和措施，要求各承办部门必须按照工作职责、目标任务和办理时限，各司其职、各负其责，加强沟通、齐心协力，全力推进提案办理落实。9件重点提案中，各承办部门会后1个月内制定工作方案，落实专人负责，主要领导分别约请委员召开座谈会，市政府分管领导参加视察和座谈活动，与委员面对面沟通交流。市委、市政府主要领导经常过问提案办理情况，坚持带头领办重点提案，亲自审定办理方案，多次与政协委员共商办理工作，到现场调研督办。
在实际办理过程中，各承办部门通过落实和完善领导领办提案，已经实现“领导批示办理”向“领导带头办理”的转变。大多数承办部门成立提案办理工作领导小组，由部门主要领导任组长，分管领导任副组长，具体承办科室责任人任成员，承办科室迅速建立办理工作网络，明确具体责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的办理体系。市经信局、财政局、教育局、司法局、招商发展局承办市重点提案，部门主要领导亲自领办、审核办理工作方案、参加视察座谈活动、审核提案答复、确保提案办理实效和办理质量双提高。市发改局、人社局、公安局、科技局、金融局等多个承办部门确立本部门重点提案，坚持完善领导领办制度，部门主要领导亲自领办重点提案。在办理加快城市综合管理体制改革方面的提案中，市城管执法局领导班子与提案领衔人先后到城乡规划局、水务局和24个镇区调研，赴张家港、惠州、江门等地区学习城市综合管理经验，抽调业务骨干组建城市综合管理和数字城管专项研究组，及时撰写调研报告并得到市委书记、市人大常委会主任薛晓峰的肯定；目前，数字化城管指挥中心已建立，初步实现城市管理工作向定量、高效和常态化发展。
过 程
加强沟通提高提案办理质量
为进一步鼓励承办部门认真办理建议提案，市府办在2011年细化完善《中山市建议提案办理工作量化管理办法》基础上，对部分考核指标、分值以及量化考核结果应用等调整优化，增加“加强沟通联系，代表委员满意”分值，增设沟通奖、落实奖、优秀信息奖等3个单项奖，对量化管理结果评为优秀的单位予以表扬，对评为较差的以及特殊情况需延期至半年内办理的建议提案超时未答复的单位予以批评和问责，量化管理结果抄报市考评办，作为部门和镇区领导班子实绩考核依据。各承办部门积极创新工作方式方法，完善考核激励机制，如市住建局把各科室、单位提案办理情况制作成表格，详细登记答复时限、答复质量等内容，在部门大堂展示，作为年底评先进科室、先进单位的重要参考。
在办理提案过程中，市政府高度重视发挥政协 “人才库”、“信息源”、“智囊团”作用，在2012 年召开的政协委员与市长协商座谈会上，时任市长、市委副书记陈茂辉就 “彰显山水人文风貌，建设岭南理想城市”、“加强原生林保护”等问题与政协委员探讨交流。去年4 月中旬，副市长杨文龙率人社局、农业局、民政局、体育局、海渔局等部门主要领导及分管领导与市政协就提案办理工作进行座谈，就上述部门牵头办理的36件政协提案与提案人面对面沟通交流。中山市加强沟通的做法得到省政协领导高度肯定。
各承办部门不断加强与有关部门、委员的沟通协调，推动沟通协调由“文来文往”向“人来人往”转变。去年以来各承办部门与委员电话沟通 300多次，开展视察座谈活动150 多次。市发改、工商、教育、卫生等部门召开提案办理现场对话会，邀请政协委员参加座谈，汇报交流提案办理情况；市交通、国资委等部门与城投集团、公交公司共同邀请委员座谈，制作沟通联系备忘表，记录工作流程，及时跟踪落实办前沟通、办中协商、办后回访等环节。市住建局在办理关于加强完善中山盲道建设管理的提案时，因韩建华等委员在提案一次答复时反馈 “不满意”，承办单位及市残联、市交警支队、市城管执法局相关人员与韩建华委员面对面交流，就提案所提问题和意见建议的解决落实情况作了回应。为进一步规范盲道建设标准，市住建局致函市规划领导小组办公室提出开展《中山市城市道路工程技术指引》课题的立项申请，《指引》中着重强化涉及盲道设计的内容，课题立项批准后即可着手开展相关工作，对于盲道维护和管理有关部门也会进行巡查。多个承办部门在加强沟通方面不局限于提案办理，日常工作主动邀请政协委员参政议政。如市教育局在重大教育决策出台前或布置全市教育工作时，主动邀请政协委员共同研究全市教育发展大计；市旅游局经常邀请政协委员共同探讨中山旅游发展的新问题新情况，借脑问计。
成 效
把提案转化为成果
在提案办结的同时，一批优秀提案也变成中山城市发展的成果。各承办部门紧紧围绕“落实年”主题，注重把提案办理与本单位业务相结合，通过实实在在的措施着力将委员提案提出的良策转化为工作成果，为促发展、改民生、保持社会和谐稳定作出了积极贡献。
2012年，政协委员紧密结合中山经济社会发展形势，围绕经济协作区建设、翠亨新区建设、产业转型升级、扶持中小微企业发展等积极献言献策，为政府开拓思路、科学决策提供重要参考。各承办部门认真研究吸纳合理意见建议，自觉推动相关工作，取得积极成效。市招商发展局承办关于推进翠亨新区建设的相关提案中，坚持把提案办理与推进翠亨新区前期重点工作的重要部署紧密结合，积极与委员沟通，取得共识，以“科学谋划、从容开发、乘势推进、打造精品”为指导，高起点谋划，切实有效地推进新区各项前期工作。翠亨新区被列为发展战略平台写入省第十一次党代会报告，新区建设工作方案获省政府批准，中山翠亨新区管理委员会获省编委办批准设立，发展总体规划已通过省政府常务会议审议，起步区基础设施建设以及翠亨国际旅游小镇、兰溪河改造项目已经启动，新区建设进入实质性推进阶段。在办理经济协作区相关提案中，市发改局草拟了《关于推进经济协作区试点的指导意见》，扶持协作区建设发展；市经济和信息化局加快政策引导，牵头成功申报省市共建省级战略性新兴产业风电基地和光电基地，为中山以产业集聚为基础的协作区建设打下良好基础；市财政局、人力资源和社会保障局等部门在年度财政预算、人才培养引进等方面积极做好相关前期工作。在承办扶持中小微企业发展的系列提案中，市金融局积极发挥财政专项资金杠杆作用，通过帮助中小企业以票据模式融资、完善融资性担保体系、开展知识产权质押贷款试点、引导银行机构创新服务产品等措施，为中小微企业融资近百亿元。
一批与民生改善相关提案的办理也切实改善了民生。2012年市政协委员围绕教育、医疗、体育以及食品安全等民生实事提出不少提案，反映了人民群众的意愿和呼声。在办理《关于进一步加强我市校车管理的建议》时，市教育局、公安局等部门承办校车安全方面的提案，积极增加经费投入，市财政今年追加210.79万元用于校车停靠站标志线及校车车身专用标识；全市目前共有校车1144辆，100%安装带卫星定位功能的汽车行驶记录仪，100% 申请校车标牌和校车驾驶人工作证，100%接入市公安交警指挥中心监管。在办理 《关于大力发展社会体育事业，促进幸福和美中山建设的建议》等提案时，市体育局结合政府工作报告和市十件民生实事有关工作目标任务的落实，通过建立健全全民健身服务体系，壮大社会体育指导员队伍，目前共4802人，平均每万人拥有社会体育指导员15人，超过全国、全省平均8人的水平，推动市、镇公共体育场馆免费开放，完善国民体质监测服务体系，拓展群众体育活动新路子，做好全民健身工程各项工作等措施，全力推动提案意见建议的落实，得到委员的高度肯定。市体育局注重转变体育发展方式、增进民生福祉、创新社会管理、促进社会和谐的做法引起中国体育报以及省市媒体的关注并对中山全民健身建设作了深入报道，中山的全国全民健身示范城市创建工作得到国家体育总局充分肯定；时任省委书记汪洋同志对我市实施体育惠民和市属体育场馆免费开放作出重要批示，要求在全省推广中山经验；市体育局党委被省委组织部授予“广东省创先争优‘南粤先锋’先进基层党组织”荣誉称号。
部门典型
■市交通运输局：
“五措”并举推进提案办理
去年，市交通运输局负责落实政协委员提案24件，通过“五措”提升办理质量。
首先是加强组织领导，落实办理责任。
其次是科学规范实施，提高办理质量。
第三是重点提案重点办，确保办理实效。市交通运输局自选《关于进一步完善公共交通服务，促进低碳出行的建议》作为局重点提案，并参照市重点提案的标准进行办理，委托市规划设计院编制《中山市中心城区公交站点近期建设规划》，科学指导公交站点设置及配套候车亭、站牌规划建设工作，两年内在中心城区新建公交候车亭202个，公交候车亭设施将进一步完善，改善公交线路，提升公交服务，积极布局公共自行车，推动中山绿色低碳出行。
四是创新办理方式，加强沟通联系。各承办责任科室和单位在领办任务后3天内，均与各建议提案人取得联系，并通过召开座谈会、登门走访等多种方式了解情况，分析原因，提出对策，切实把建议提案办理工作落到实处。
五是强化检查督导，确保办理实效。
市交通运输局和市公安局在办理加强交通管理、改善交通拥堵方面的提案时，积极推动中山实施《中山公共交通发展战略》和 《中山公共交通发展行动计划》，结合全民修身行动，制定绿色出行方案，加强交通法规宣传教育培训力度，大力倡导绿色出行和安全出行；新投入运营100辆新能源汽车，增加公交班次，积极优化调整公交线路，有效解决“最后一公里接驳”等问题，方便市民出行。
■市水务局：
邀请代表委员共商提案办理工作
去年4月12日上午，市水务局召开办理建议提案办理工作会议，邀请市人大办、市府办、市政协办、农工党中山市委会有关领导，以及主办、分办件的代表委员与会。
市水务局副局长李伟行介绍，去年市水务局承办的建议提案共27件，承办数量为历年之最，他们选择《要求加强水利围堤硬底化建设》（建议第94号）和《关于加强中山市节水型社会建设的建议》（提案第116号）作为去年水务局重点建议提案来办理。
为办理好 《关于加强中山市节水型社会建设的建议》，去年5月7日，市水务局牵头组织市环保局、市住建局和市经信局等会办单位以及相关的政协委员，一起赴民森（中山）纺织印染有限公司、广东省依顿电子科技股份有限公司等企业实地了解目前中山工业企业节水相关情况，并在三角镇水利所召开了“中山市推进节水型社会建设座谈会”。为进一步推进节水型社会建设，提高中山水资源的利用效率，保障经济社会的可持续发展，市水务局和市节水办在加快推进居民生活用水定额管理、实行阶梯式水价、引导居民节约用水和抓好用水大户节水的基础上，将继续从落实镇区水资源开发利用总量控制入手，逐步深化全市节水管理，加快推动产业转型升级，促进工业节水减污，将最严格水资源管理制度贯彻到实处。
