2月4日上午8时，政协中山市第十二届委员会第五次会议开幕前举行“委员通道”采访活动，南方日报记者首先提问，向中山市政协委员钟国平提问中山全市域统筹发展的方向和思路。

“市直管镇街模式已不适应发展需要”

钟国平认为，中山目前的管理模式已不适应湾区时代发展的需要。中山市升格为地级市以来，以简政放权为主要特征的市直管镇街的模式迸发出巨大活力，为中山的工业化和城镇化快速发展作出了很大贡献。然而，进入新世纪后，这种模式的弊端也逐渐显现：土地及要素资源碎片化，城市空间分散化、低水平蔓延，镇街平台过于低端，难于招引高质量的企业和高端人才，进而导致创新能力弱、经济发展动能不足等严重问题。

钟国平表示，目前中山全市25个镇街（区）的平均面积仅70平方公里左右，石岐区、西区、南头仅20多平方公里，发展主体小而散。以镇域为主体的发展模式适合工业化城市化的初级阶段，是农村向城市发展的过渡体制，但难以适应高度城市化的发展阶段。多主体、分散式的粗放发展模式已成为经济社会高质量发展的制约，必须尽快推动行政管理体制改革。

“20年前，中山就提出了组团式发展战略，但一直没能做实组团管理机构，市级统筹力度弱，未能起到改变城市发展格局、提升城市发展质量的关键作用。”他指出，近来中山市大力推进岐江新城、翠亨新区、火炬开发区等七个重大平台建设，区域统筹发展再次提上日程，市级统筹力量不断加强。

全市统筹发展“三步走”

钟国平表示，大湾区作为世界级的城市群，未来区域内部空间结构及治理结构将发生显著变化，整个区域将形成以都市连绵区为主要特征的空间形态。在“双区驱动”背景下，中山又将迎来湾区基础设施互联互通、深圳等核心城市高端产业外溢、区域一体化发展等重大机遇。从周边城市成功经验来看，培育优势产业、集聚创新要素均需加强片区统筹，在更大的范围内集聚资源，才能打造竞争新优势。

他建议中山加强市级统筹，打造重大发展平台。这个过程可分三步走。

第一步，力推“两统筹、一合并”，推动火炬区统筹民众镇，翠亨新区统筹南朗镇，全面拓展火炬区和翠亨新区的发展空间；小榄镇与东升镇合并，设立新的小榄镇。

第二步，以平台建设为基础，推动平台范围内相关镇区的统筹发展，尽快成立平台管理机构，赋予其管理经济和统筹平台事务的权限，统筹土地开发、招商引资、基础和公服设施投入等工作；各个镇转设为街道办，主要负责本辖区内的社会事务，受市政府及平台管理机构双重管辖。

第三步，在平台统筹效应充分显现的基础上，综合考虑区位、交通、产业联系、文化与历史渊源等因素，争取国家和省级层面的支持，撤镇设区，全市设立5-6个县级区，构建适应高度城市化发展需要的治理体系和发展格局。