中心城区公共服务设施配套完善与布局优化的对策建议
发布时间：
2011年10月16日
民盟中山市委会
2011年9月22日 中心城区是一个城市经济、社会持续发展的动力所在。完善与优化中心城区的公共服务设施，有利于提高中心城区带动市域经济社会统筹协调发展的能力。公共服务设施的范围很广，民盟中山市委会主要围绕与居民日常生活紧密相关的交通、文化、医疗、教育等几方面，提几点对策建议。
一、交通设施
（一）问题分析
1、路网规划有待优化，道路建设不足。多年来城区机动车数量翻了几番，但除了新城区扩建增加的道路以外，旧城区增加以及拓宽的道路屈指可数。据统计，中心城区机动车保有量约21万辆，而3.5米以上宽度的道路总长只有497.9公里。而中心城区缺乏畅通的环状快速交通主干线，并存在多处断头路。另外城区与镇区的快速路欠缺，使得相当部分过境交通量也被引入了中心城区，更加剧了中心城区交通阻塞的可能性。
2、公共交通不足。主要集中在以下几个突出问题：公交车覆盖面不足，车次少，间隔时间较长，准点率差，夜班车少，车费较高。
3、城市慢行交通系统对交通的分担率不高。绿道虽已大部分建成，但设施和管理依然不足，对市民交通出行的吸引力不够，未能完全发挥效益。
4、停车难问题日益突出。小区、商业中心停车位不足，缺乏大型公共停车场，导致部分道路划为路边停车位，影响道路通行能力。
（二）对策建议
1、优化中心城区路网规划，加快道路交通建设。应规划先行，建设畅通的外围环状快速路，分流过境交通，建议将北外环、博爱路、长江路、翠景路改造为环市路，中途基本不设或少设红绿灯。建议打通富康北路直达北外环，充分发挥北外环的交通能力。尽早贯通大沙南路断头路，这两条道路的建成，将分流相当部分往原北区、港口镇的交通量，缓解高峰期间康华路的交通压力。
2、增加公交投入，提高公交分担率。如增加公交车的数量，合理规划并适时调整公交线路，提高正点率，加密班次，增加夜班车的数量并延长收车时间，加大对公交车的补贴
3、建设城市慢行系统，引导市民更多采用绿色出行方式。要依托已建成的绿道系统，加大城市慢行系统的规划和建设力度，并完善相关设施特别是绿道设施的配套。强化监督与执法力度，加大对机动车占用绿道的处罚力度，解决绿道被占压、挪用、破坏等现象，保证绿道系统的安全、畅通。要将公共自行车系统也纳入公交系统，基本上实现公交全覆盖。
4、增加停车位建设，提高停车收费标准。要提高新建的公建、商业网点、住宅小区配套车位建设标准，推广路边停车收费模式，调整晚上路边停车免费时段为21：00至次日8：00。停车场收费标准可采取“市场定价+政府最高限价”的原则，政府最高限价也应根据地段差别拟定，而不是全市统一价。
5、建设智能交通管理系统。充分利用城区已建成的大量视频监控摄像头，建设智能交通管理系统，借助科技手段，提高单警管控能力，实现对交通堵塞的事前监控和干预。科学调整各交叉路口的交通控制方案，提高路口通行能力。如可在主要道路采用相邻几个路口的红绿灯联动控制，提高直行车辆的通行速度。
二、文化设施
（一）问题分析
1、主要文化场馆功能设置单调，降低了文化生活的集群性。文化本身需要积聚一定数量的人群，通过人与人之间的交流得以不断的提炼升华。主要文化场馆的功能设置单调，不利于不同人群间以文化生活为媒介的交往方式，在一定程度上降低了市民对文化设施的利用率，不利于集中文化人群以实现文化的人际传播。
2、文化场馆宣传工作不够到位，降低了文化活动的参与率。随着网络应用的广泛普及，多数场馆都建立了自己的网站，并把网络作为场馆各种活动的主要宣传手段。但不少网站设计不够合理，普遍没有提供与市民互动的渠道。同时过度依赖网络,让那些很少使用网络的市民不便及时获取活动信息，一定程度上降低了各种文化活动的参与率。
3、文化场馆商业活动管理不严，弱化了文化场馆的公益性。市科学馆、市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心等文化场馆都常年举办一些商业活动，部分场馆被出租用于商业用途，这在一定程度上挤占了本来就稀缺的公共资源，弱化了公共文化设施的公益性。
（二）对策建议
1、创新各文化场馆的功能设计。在充分了解市民文化需求的基础上，各场馆要确定自己的主要功能，通过与其他场馆的交流，有选择地将其它场馆的功能融合到本场馆的功能设计中，提供模块化的功能服务，力求让市民在一个场馆能享受到多种服务，在一定程度上积聚人气。如科学馆可以在突出普及和宣传科学思想、科技知识、推动科技事业进步的基础上，适当融合一些针对家长和青少年的趣味娱乐活动；图书馆在突出书籍传播功能的基础上，可适当增加高端讲座、电影、上网、亲子活动等功能。
2、创新各文化场馆的宣传手段。要充分吸收市民意见，优化网站设计，进一步提升网站的宣传力度。在此基础上，根据各场馆各自特色，扩大视野，充分利用社会各种宣传工具，注重宣传效果，及时评价各种宣传手段，并有针对性地及时调整。让市民能便捷及时地掌握各种文化活动动态，积极参与。
3、规范各文化场馆的商业服务。要严格区分公益项目和商业项目，明确公共产品边界，市场能够解决的全部交给市场，对一些具有良好社会效益的商业项目，政府在承担必要责任之后及时退出。要限制公益机构管理人员参与盈利性项目，坚决制止商业项目利用公共文化机构的宣传平台，影响市民对公共文化设施的利用。
三、医疗保健设施
（一）问题分析
1、医疗资源分布不合理，利用不均匀。大医院人满为患，就医环境拥挤，小医院、卫生院医疗资源闲置。市民更趋于在市级医院就医，区级医院和社区级医院则相对冷清，医疗资源闲置。
2、医疗保健设施用地不足，环境有待进一步改善。市一级医院用地大多达不到中山市规划局2009年6月颁布的《中山市城市规划技术标准与准则》规定的130m2/床的标准，用地不足制约了医院床位的增长，千人床位数处于较低水平。另一方面，医院发展需新建、改建医疗设施等原因，使本己紧张医院用地更为局促，导致医院高容积率、高建筑密度，停车困难，活动场所不足，进出道路不畅等问题，就医环境较差。
3、医疗需求多元化，医院服务模式和功能有待改善与转变。目前医院管理仍沿用传统的粗放型管理模式，医院规模不断扩大，床位递增趋势不减，尚未真正转到提高卫生服务质量和效益上来，走出医院面向社区、老年医学、预防医学、社区保健等综合全程系列服务格局尚未形成。
4、中心城区东南片区医疗保健设施相对薄弱。中山未来发展的重心在东部，随着临海工业园和滨海新城的兴起，这里人口密度将会迅速增加，医疗保健设施与中心城区西北片的差距会越来越大。
（二）对策建议
1、完善医保政策，引导病人合理分流。一方面结合“三旧”改造，增加市级医院的土地供给，解决医疗保健设施用地不足，就医环境差的问题。另一方面在区级医院和社区医院进一步推进“基本药”制度，进一步拉大不同等级医院医保报销比例的差距，拉开不同等级医院的劳务收费差距，引导市民到社区就近就医。
2、进一步推进全科医生制度，开展社区医院便民服务。家庭距离社区卫生服务中心的远近对是否到“中心”首诊存在显著差别，可以在离社区卫生服务中心相对较远的地方建立社区卫生服务点，开展门诊服务，由全科医生坐诊，配有门诊药房、辅以输液、换药、护理等多样化服务，营造温馨、方便、高效、人性化的服务氛围，使小病在社区内就能得到解决。
3、发展面向社区、老年医学、预防医学、社区保健等综合全程系列服务体系。随着人们生活水平的日益提高，医疗需求呈现多元化趋势，针对这种情况，发展面向社区、老年医学、预防医学、社区保健等综合全程系列服务。对现状业务量严重不足、利用效率低的医院，逐步向护理院、老年病院、康复医院等发展。
4、在火炬区或南朗筹建一所市级综合性医院，全面提升中心城区东南片的医疗条件。可以在火炬开发区医院的基础上进行改制提升，也可以配套临海工业园和滨海新城新建一所市级综合医院，而把火炬开发区医院改造成一所有特色的专科医院。
四、教育资源与设施
（一）问题分析
1、学前教育“入园难”的现象仍然存在。近年来中心城区的公办幼儿园不断萎缩，特别是普惠性优质幼儿园比例明显偏低，优质教育资源严重不足。
2、外来人员子女读书问题仍然有待解决。这对吸引高端人才、留住外来工相当不利。
3、初中等教育学校发展不均衡，择校热经久不衰。有的学校师资配备、教学设施和条件相对优越，有的却比较简陋，优秀教师纷纷流向那些教学条件更好、教师待遇更高的学校，造成不同学校之间教学质量的差异和发展的不均衡，造成中小学“择校热”经久不衰。
4、对普通高等教育重视程度不够。尽管中山有电子科技大学中山学院，但其性质是独立学院，收费较高，大大增加了受教育者的负担，不少高级人才如教授博士，也因社保养老等后顾之忧而流失。
（二）对策建议
1、构建学前教育公共服务体系，创新学前教育经费保障机制。要加快幼儿园网点布局和规划建设，推进城市小区配套幼儿园建设，以及非营利性幼儿园办园体制改革、幼儿园招生制度改革和现代幼儿园制度建设。在学前教育的投入上，政府要加大公共财政投入，争取财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到5%以上，学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的1/3以上，力争将幼儿家长支付入园费用占学前教育总成本比例控制在30%左右。
2、着力解决外来务工人员子女的就读问题。按照“以流入地解决为主，以公办学校解决为主”的原则，把外来人员的子女读书问题纳入中山教育规划，把符合条件的持有中山市居住证的外来务工人员子女列入免费义务教育范围。鼓励社会资金投资创办以外来务工人员子女为服务对象的民办学校。
3、整合中心城区教育资源，促进教育均衡发展。要将中心城区初中等教育所有学校的行政关系统一纳入市管辖，现有各种公办教育资源纳入市统一调配，解决不同学校在经费投入、资源配置、教师待遇上的差异，平衡优质教育与一般教育的关系。
4、加大对普通高等教育的支持力度。办好中山学院，至少有必要采取适当的措施，解决该校老师们的医疗养老等后顾之忧，这是留住人才的关键。
需要说明的是，公共服务设施除了“设施”这一硬件本身的完善与布局优化以外，更需要突出“服务”的配套与推进，因为设施本身只是手段，服务才是目的。这就需要努力推进服务型政府的建设，使相关各部门的员工牢固树立服务理念，提升服务素质和管理水平,为社会公众参与经济、政治、文化等活动等提供条件和保障，有效解决公众的医疗、教育、养老等后顾之忧，这样才能充分发挥公
共设施的作用，有效增强中心城区的吸引力，进而提高中心城区的首位度。
