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2019年市政府收到市政协交办提案243件,全部办复

政协真知灼见献良言 政府力抓落实促发展

发布时间:2020年05月25日  来源:中山日报  作者:记者 黄廉捷 


   2019年全市建议提案办理工作会议现场。(资料图片)


   推进《关于推进和完善家庭医生制度的建议》提案办理见实效。图为博凯社区卫生服务站为社区居民接诊。(资料图片)本报记者 孙俊军 摄

市政协十二届三次会议闭幕后,市政府收到市政协立案交办提案243件,占立案提案总数93.5%,内容涵盖经济社会发展各领域。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把政协提案办理工作作为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的重要内容,全力支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能,扎实完成提案办理工作。243件提案已全部办复,提案所提问题已经解决或基本解决的(A类)200件,占82.3%;所提问题纳入规划逐步解决的(B类)33件,占13.6%。政协委员满意和基本满意率100%。

2019年,市政府在总结以往提案办理工作经验的基础上,不断增强办好政协提案的思想和行动自觉,不断吸收提案务实良策努力办出崭新成果,确保提案办理取得明显成效,件件有答复,项项有回声,为推动我市“重振虎威”,实现高质量发展提质增效。通过提案办理,一大批涉及经济发展、社会建设、民生改善等等领域重点难点问题得到较好解决,有力促进我市打赢经济翻身仗,重振中山虎威、加快高质量崛起。

机制保证,办出同频共振成效

2019年,市政协主动作为,紧紧围绕市委、市政府中心工作,全面提升政协提案质量,围绕全市发展大局精心组织“深调研”,多举措提升提案质量,找准关系民生的重点热点难点问题履职尽责。市政府及各职能部门高度重视提案办理工作,将其作为落实依法监督、政治协商的重要任务抓紧抓好,确保提案办理办出水平、办出质量。

履职尽责,高质量完成办理

记者了解到,收到提案后,市政府办公室迅速制定2019年市政协提案办理工作方案及重点提案领办方案。市政府主要领导认真研究部署提案办理工作,作出专项批示,强调政协提交的提案是中山社会经济发展的需要,是广大人民群众的呼声,要求各有关单位提高政治站位,认真履职尽责,高质量完成办理工作。市政府主要领导、分管领导根据市委市政府中心工作部署和群众期盼,选定督办的重点提案并审定办理工作方案,到现场开展调研督办,协调解决重点提案办理中遇到的问题,召开专题会议跟踪落实现场督办成果。各承办单位严格落实制度要求,“一把手”担任本单位政协提案办理工作第一责任人,充分发挥表率作用,严格按照市政府要求制订“一把手”领办政协提案工作方案,“一把手”全程参与政协提案办理工作的部署交办、沟通商办、协调督办、答复审核、评估实效等环节,层层压实责任。

不断完善办理机制

近年来,市政府不断优化提案办理、督促指导、量化考核机制,提案督办与政务督查、绩效管理深度融合。政协提案办理工作在政府绩效考核中设置一定权重分值,考核结果直接应用到部门绩效考核和镇区实绩考核中,赏罚并举调动承办单位对提案办理工作的积极性。市政府办公室通过线上线下相结合的方式加强提案办理过程督导,及时协调办理过程中提案人新增的办理需求,指导承办单位加强与提案人沟通协商,督促承办单位邀约提案人实地视察,带着问题去思考、去交流,认真检视反思,产生思维碰撞提出解决思路,将可行性强的意见充分吸纳到有关政策措施中;同时,着力加强答复审核工作,对提案办理措施、问题和建议可行性分析、意见采纳、成效展现、公开方式等答复内容从严把关,对答复内容针对性不强、办理措施及成效以旧充新等办理工作质量差的承办单位进行约谈、工作群通报、退件重办,保证答复质量。市人力资源和社会保障局、民政局、卫生健康局等部门将政协提案办理纳入本单位绩效考评,牵头科室按时办结、答复质量高、无发生退件重办且委员对办理结果满意的,均可获相应加分。市城市更新局制定《中山市城市更新局办理人大代表建议和政协提案工作制度》和《中山市城市更新局关于办理人大代表建议和政协提案工作流程的规定》,对提案办理的签收确认、受领承办、沟通协商、协调督办、起草答复、办结归档等各环节实行“流线式”管理,落实“五步审查”程序,用制度固化提案办理全流程。

同频共振办出成效

市政府在出台重要的城市建设、民生保障等政策前,主要领导主动邀请市政协机关以及相关专业领域的民主党派和政协委员听取意见,促进不同思想观点的充分表达和深入交流,广纳善言促进科学民主决策。各承办单位认真落实办理沟通要求,243件提案办理面商率达74.3%,一些提案办理座谈、视察次数甚至超过3次,提办双方“请进来”“走出去”,加深沟通对接,在思维碰撞中增进共识。市政府严格落实国家和省有关办理结果公开的要求,坚持开门办提案、兼听商决策,引导舆论关注,回应委员和民生关切。243件政协提案答复全文公开241件,摘要公开2件,没有不公开件。提案原文及复文在“中山市建议提案在线”网站上公开,不少热心政府工作的网民积极留言提意见,为网上工作室的政协委员提供提案线索,形成“办理结果公开、社情民意收集、互动回应关切”的网上闭环。在落实现有的“一把手”责任制、督促考核、答复公开、量化测评等机制基础上,市政府巧借“第三方眼睛和力量”监督,加大办理工作公开力度,进一步提升办理工作社会影响力,激励承办单位既办得好、又叫得响。在督促指导承办单位办理提案过程中,积极协调媒体共同参与监督,充分挖掘办理工作亮点,引导提办双方步调一致,同频共振,激励承办单位用实质性的举措回应委员和社会期许,真正发挥提案推手作用,推动全市经济社会高质量发展。针对近年来政协委员热切呼吁的旧楼加装电梯、道路畅通工程、公园建设等提案,市政府办公室与媒体合作,邀约政协委员、居民群众组建“市民观察团”,开展现场视察采访,政府部门负责人现场回应办理情况,将提案从“纸面”办到“地面”,并借助媒体镜头,监督政府部门在提案复文中的承诺事项落地见效。

狠抓落实 办出崭新成果

为让政协委员建言献策开花结果,经过市政府各承办单位与各民主党派、委员深入对接研商,吸纳转化,推动了一批事关经济改革发展、事关民生福祉改善的重点难点工作得到落实。助力我市经济社会民生等高质量发展。

助力高质量经济发展焕发新动力

2019年涉及财政经济方面的政协提案约占19.8%,内容包括粤港澳大湾区建设、营商环境、项目落地、商贸发展等。市政府及各承办单位认真落实中央和省的经济工作会议精神,克服经济下行压力,取得积极成效。办理加快粤港澳大湾区建设的系列提案,市委市政府建立推进粤港澳大湾区建设“1+6+7+N”的统筹协调工作组织架构,出台《中山市推进粤港澳大湾区建设实施方案》《中山市推进粤港澳大湾区建设2019年工作要点》等配套文件,形成长期与近期相结合的规划纲要贯彻实施体系,明确我市参与大湾区建设角色定位、重点任务、时间节点路径图。高规格召开全市推进粤港澳大湾区建设工作会议,出台《中山市推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设专项行动计划》《关于促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》,加快把我市建设成为粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新成果产业化基地,推进现代化国际化创新型城市建设。办理优化营商环境的相关提案,出台《中山市关于构建亲清新型政商关系的实施意见(试行)》《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》,以及《中山市进一步深化营商环境综合改革2019年工作要点》,针对提案反映的企业全生命周期各环节的痛点堵点和难点问题,提出一系列改革措施,具体包括十大方面49项工作,进一步深化我市营商环境改革,营造稳定公平透明的营商环境。办理招商引资、项目落地方面的提案,2019年6月,市政府成立重大项目前期工作协调推进办公室,专项协调推进项目落地,印发《中山市重大项目前期工作规则》《中山市重大项目审批(策划)事项汇编》等文件,理顺全市项目前期工作协调推进机制,经过半年努力,协调解决理顺项目准入、优化供地流程、压缩审批时限等重大问题,重大项目前期审批时效大大提升,一批重大项目进入工程建设阶段,为我市经济发展注入新动力。办理电子商务、外贸发展方面的提案,有关部门吸收提案建议,出台《中山市加快商贸新业态发展行动计划(2019-2023年)》,对电商发展、外贸新业态培育、实体商业转型升级、专业市场升级、会展业综合竞争力、商贸物流等方面作出具体部署,加快推进我市商贸领域供给侧结构性改革,大力培育以互联网、大数据、人工智能等数字经济为主要特征的商贸新业态新模式,推动我市商贸业高质量发展。

助力高标准美丽中山建设换新颜

2019年涉及城建交通方面的政协提案约占44.8%,内容包括乡村振兴、国土空间规划、污染防治等。办理加快乡村振兴、建设美丽乡村相关提案,市委市政府召开全市美丽乡村建设现场推进会,专题部署全域推进美丽乡村建设,加快建设与粤港澳大湾区相匹配的美丽乡村;出台《中山市乡村振兴战略规划》,对全市222个村(居)划分为城郊融合、集聚提升、特色保护三大类型,分类施策,科学有序推进乡村振兴;以“三清三拆三整治”为工作重点,开展“三清一改”、村庄清洁行动春夏秋冬战役、“迎国庆、大清洁、乡村美”等系列活动,90%以上的村居达到干净整洁村标准;推进“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”五大美丽行动,并将五大美丽行动列入我市“重振虎威十大行动”。办理产业用地、城市规划设计等国土空间规划类的提案,一年以来,市政府铁腕治理土地、规划乱象,上收镇区规划编制权限,统筹推进市镇两级城市土规、总规、控规、城市设计、村庄规划等规划编制,高标准做好全局性、整体性规划顶层设计,严控房地产用地供应,强化产业发展和基础设施用地保障,出台25项制度重塑国土空间规划管理体系,修订控规、村规管理、规划条件管理、土地储备、闲置土地处置等一批政策,新出台土地征收、岸线管理、旧厂房、旧村庄改造等政策,创新容积率调整、新兴产业用地政策,进一步规范土地市场秩序,推动资源健康利用,为产业高质量发展夯实基础。办理水体治理、垃圾处理等污染防治类的提案,市生态环境局、住建局、水务局等承办单位邀请相关民主党派、政协委员现场视察,出台《中山市2019年水污染防治攻坚战工作方案》《中山市2019年土壤污染防治工作方案》《中山市城市生活污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021)》,中心城区10条黑臭(未达标)水体整治工程,以及非中心组团的五乡、大南联围流域205条河涌未达标水体整治全面动工,完成13座污水处理厂提标改造,建成125个河涌水质自动监测站,2019年1-10月,省生态环境厅公布全省水环境质量及变化排名榜单中,中山水环境质量排名第7位,变化排名位居全省第2位;市政府主要领导多次到现场督办生活垃圾处理重点提案,邀请提案人面对面协商,充分听取意见建议,推动中心组团、北部组团垃圾焚烧发电厂三期扩容工程投入试运行,垃圾处理能力大大提升。

助力高品质民生福祉保障大改善

2019年涉及民生领域的政协提案约占35.4%。对此,市政府及各承办单位结合提案办理,加大财政对保障民生的倾斜力度,推进基本公共服务均等化,稳步提高民生保障水平。办理高水平大学建设的系列提案,市政府将高水平大学建设列入政府工作报告目标任务,主要领导、分管领导多次到国家教育部、省教育厅专项汇报争取政策支持,配强配齐高水平大学筹建的人员力量、财力保障、土地供应,推动中山科技大学等高水平大学项目取得实质性进展。办理职业教育的系列提案,市教育和体育局将提案办理与工作部署紧密结合,出台《关于加快推进职业教育现代化的意见》《中山市中等职业教育改革实施方案》,构建中职、高职、应用型本科相衔接的职业教育体系、完善的现代职业培训体系,调整职业学校布局,优化专业结构,精准服务组团式发展和产业发展;出台《中山市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》,实施重点群体职业技能提升培训,有效提升培训主体供给能力,加快建设素质优良、技艺精湛的技能人才队伍,为加快实现新时代中山新一轮高质量大发展提供坚实的技能人才支撑。2019年12月,我市通过广东省首批现代职业教育综合改革示范市验收,我市现代职业教育模式获评优秀等次。办理公共文化服务相关提案,市政府召开创建国家公共文化服务体系示范区中期督查会,研究督促创建国家公共文化服务体系示范区的核心指标完成进度,出台《关于进一步加强全市公共文化设施建设的指导意见》。办理完善养老服务的相关提案,市民政局吸收提案关于规范化标准、大数据管理的建议,制定全省首个养老院服务质量地方标准《养老机构服务规范》,全市19家镇级敬老院全部完成标准化良好行为认证,养老机构参与标准实施占比100%。办理提升家政服务水平的提案,市人力资源和社会保障局、商务局等部门积极吸纳委员建议,出台《中山市“南粤家政”工程实施方案》,完善家政服务类政策。办理城市社会治理民生难点热点的相关提案,市政府高位部署开展以全市统一的标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格和实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施等社会治理要素为核心的“四标四实”基础信息采集工作。